Дело № 2-261/2020

УИД: 61RS0048-01-2020-000288-80

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года пос. Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Халиной И.Л., 

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С., 

с участием прокурора Орловского района Ростовской области Штрыкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Орловская нефтебаза» об обязании устранить нарушения в сфере промышленной безопасности, 

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с указанным выше иском, обоснованным его следующим. 

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области от 10.01.2020 №7/1-65-2019 «О проведении проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» проведена проверка исполнения ООО «Орловская нефтебаза» требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой установлено следующее.

Согласно статье 4 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07,1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Проверкой установлено, что ООО «Орловская нефтебаза» не исполнены положения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В связи с чем прокуратурой района 17.01.2020 ООО «Орловская нефтебаза» внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности.

Согласно информации ООО «Орловская нефтебаза» от 17.02.2020 № 25 до настоящего времени не устранены следующие нарушения.

Так в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, не верно проведена идентификация ОПО. Сведения, характеризующие опасные производственные объекты ООО «Орловская нефтебаза», содержат не полную информацию, а именно: не указаны все технические устройства, здания и сооружения, эксплуатируемые на ОПО согласно представленной проектной документации, не везде верно указаны года изготовления технических устройств-резервуаров горизонтальных стальных, насосного оборудования, не указан год монтажа трубопроводов, его основные характеристики, на устройства УСН-150, насосное оборудование не указаны заводские номера.

В нарушение п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 2.8.16, 3.5.2 Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, помещение насосной станции закрытого типа не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией.

В нарушение п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 2.8.15, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.8 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», в помещении насосной станции отсутствует аварийная вентиляция, включающаяся автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП. Все случаи загазованности не регистрируются приборами с автоматической записью и не документируются.

В нарушение п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5.6 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, на территории нефтебазы не установлен прибор, определяющий скорость ветра. Место установки прибора не обосновано в проектной документации.

В нарушение п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 4.23 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, не на все насосное оборудование, сливные и наливные устройства представлены паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия, или заключения экспертизы промышленной безопасности.

Допущенные ООО «Орловская нефтебаза» нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Собственником имущественного комплекса нефтебазы является ООО «Паритет».

Вместе с тем в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ указанные нарушения подлежат устранению ООО «Орловская нефтебаза» как организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

-провести идентификацию ОПО;

-оборудовать помещение насосной станции закрытого типа приточно-вытяжной вентиляцией;

-оснастить помещения насосной станции аварийной вентиляцией;

-установить прибор, определяющий скорость ветра;

-обеспечить наличие паспортов организации-изготовителя, сертификатов или декларации соответствия, или заключения экспертизы промышленной безопасности на все насосное оборудование, сливные и наливные устройства.

Прокурор Орловского района Ростовской области Штрыков Р.А. в судебном заседании иск поддерживал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания ответчик извещен, заявлений, ходатайств в суд не поступило. 

Выслушав участников процесса, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и п. 1 приложения 1 к нему, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 10, частями 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а также в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 ноября 2016 года N 461 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов". 

Правила распространяются на опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов.

Опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов включают в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов. К опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов относятся нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций (п. 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, предписано представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество с ограниченной ответственностью «Орловская нефтебаза» осуществляет хранение и перевалку нефтепродуктов.

На территории Общество с ограниченной ответственностью « Орловская нефтебаза» находится комплекс зданий резервуаров и других сооружений, входящих в состав эксплуатируемого опасного производственного объекта - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов I, II, III класса опасности (договор аренда л.д. 7-13, лицензия л.д. 14-18).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказское управление) выявлено, что ООО «Орловская нефтебаза» при эксплуатации ООО «Орловская нефтебаза» допущены нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы эксплуатации складов нефти и нефтепродуктов, в частности пунктов 2.8.15, 2.8.16, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.8, 4.23, 5.6, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 года № 461.

Допущены нарушения требований п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371. 

Выявленные нарушения зафиксированы Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказское управление) в акте проверки от 27.07.2019 года № 34-0231-084/19А. Срок устранения нарушений по предписанию Ростехнадзора установлен до 27.01.2020 года. (л.д.32-39). 

17.01.2020 года Прокуратурой Орловского района проведена проверка в отношении ООО «Орловская нефтебаза» на предмет исполнения указанных в предписании нарушений. Всего в ходе поверки проверено выполнение 15 пунктов предписания № 34-0231-084/19А от 27.07.2019 года.

Согласно представления прокуратуры Орловского района Ростовской области от 17.01.2020 года, по результатам проверки, установлено невыполнение ООО «Орловская нефтебаза» пунктов 1,7,11,13 и 14 предписания (л.д.41-43), что также подтверждается письмом ООО «Орловская нефтебаза» от 17.02.2020 года (л.д.44-45). 

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении ООО «Орловская нефтебаза» требований, предъявляемых Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также иными нормативными правовыми актами, указанными в предписании и представлении.

Так, правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в силу пункта 1 статьи 9 которого организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования процессуального истца прокурора Орловского района суд приходит к выводу о том, что ответчиком были допущены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности в том объеме, какой указан в акте проверки от 25.07.2019 года, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Результаты проверки ответчиком не оспорены. 

Требования прокурора Орловского района направлены на защиту жизни и здоровья граждан и охраны окружающей среды. 

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все правовые основания иск удовлетворить. 

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора и устранения нарушений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов равным 6 месяцам. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Орловская нефтебаза» об обязании устранить нарушения в сфере промышленной безопасности, удовлетворить полностью.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Орловская нефтебаза» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

-провести идентификацию ОПО;

-оборудовать помещение насосной станции закрытого типа приточно-вытяжной вентиляцией;

-оснастить помещения насосной станции аварийной вентиляцией;

-установить прибор, определяющий скорость ветра;

-обеспечить наличие паспортов организации-изготовителя, сертификатов или декларации соответствия, или заключения экспертизы промышленной безопасности на все насосное оборудование, сливные и наливные устройства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 19 мая 2020 года.