Дело №

РЕШЕНИЕ

09 августа 2023 года г.Смоленск 

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Макарова К.А.,

рассмотрев жалобу ООО «ГеоСкан» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска от 06.04.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

ООО «ГеоСкан» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 85 410 руб. 

ООО «ГеоСкан» в обоснование жалобы сослалось на незаконность привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, так как в настоящее время контракт исполнен, а также отсутствуют доказательства причинения действиями ООО «ГеоСкан» существенного вреда. Кроме того, указывает на процессуальные нарушения допущенные при рассмотрении дела, а именно: ненадлежащее извещение о рассмотрении дела мировым судом. 

ООО «ГеоСкан», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреде охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие} не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на N должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как установлено по делу мировым судьей, неисполнение (ненадлежащее) исполнение ООО «ГеоСкан» обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было опубликовано извещение № о проведении аукциона в электронной форме «Оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Гостижа и ее притока - ручья без названия на территории Сафоновского района, а также и реки Гусинка на территории Смоленского района Смоленской области»; начальная (максимальная) цена контракта 85 410,00 руб.

Государственным заказчиком являлся Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее также Департамент, Заказчик), уполномоченным органом — Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы. Согласно Техническому заданию: объем оказываемых услуг - общая протяженность береговых линий водного объекта (по обоим берегам) 60 км. В Приложении №1 определена Протяженность береговых линий участка реки Гостижа и ее притока - ручья без названия на территории Сафоновского района, а также и реки Гусинка на территории Смоленского района Смоленской области;

2) требования, предъявляемые к оказываемым услугам указаны в разделе «Перечень обязательных видов услуг»;

3) перечень и форма представляемой документации - Текстовая часть содержит: том «Пояснительная записка»; том «Инженерно-гидрологические изыскания» (в случае необходимости); том «Инженерно-геодезические изыскания»; - том «Каталоги опорных точек водоохранных зон, прибрежных защитных полос береговой линии, их описание и координаты»; том «Проект установки специальных информационных знаков «Водоохранная зона» и «Прибрежная защитная полоса»; том «Согласование мест установки специальных информационных знаков»; текстовые и табличные приложения!, включая таблицы определения уровней береговой линии по длине реки и прочее;

4) срок оказания услуг - начало оказания услуг с момента подписания государственного контракта; окончание оказания услуг: ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ заявку на участие в аукционе подал единственный претендент - ООО «ГеоСкан», и заявка которого была признана соответствующей требованиям извещения; Общество получило право заключить государственный контракт.

Между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и ООО «ГеоСкан» ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № на оказание услуг на оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Гостижа и ее притока - ручья без названия на территории Сафоновского района, а также реки Гусинка на территории Смоленского района Смоленской области (реестровый номер контракта №); цена контракта определена в сумме 85 410,00 руб.

По заключенному государственному контракту определены следующие условия: 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Гостижа и ее притока - ручья без названия на территории Сафоновского района, а также реки Гусинка на территории Смоленского района Смоленской области (далее - услуга) согласно заданию, указанному в описании объекта закупки (приложение № 1 к контракту), условиям контракта, в установленном законодательством Российской Федерации и Смоленской области порядке, а государственный заказчик обязан принять оказанные услуги, при условии соответствия их заданию, указанному в описании объекта закупки, и оплатить их в порядке и на условиях, согласованных в контракте.

Услуги оказываются в соответствии с требованиями, установленными в описании объекта закупки, условиями контракта, требованиями законодательства, нормативно-технической документации (п. 1.2 контракта).

Результаты оказанных услуг передаются государственному заказчику по месту нахождения государственного заказчика: город 

<

адрес> (п. 1.3 контракта).

Цена контракта составляет 85 410 руб., с учетом налогов и других обязательных платежей (в случае, если они установлены для оказания данного вида услуг законодательством Российской Федерации) (п. 2.1 контракта).

В цену контракта включена стоимость всех затрат, издержек и иных расходов (затрат) Исполнителя, необходимых для оказания всех услуг по контракту.

Оплата услуг, оказываемых исполнителем по контракту, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Смоленской области на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений (п. 2.6 контракта).

В соответствии с пунктом 3.4 контракта исполнитель обязан: оказать услуги, предусмотренные контрактом, в том числе в описании объекта закупки, качественно, в полном объеме и сдать государственному заказчику в порядке и сроки, установленные контрактом (подпункт 3.4.1); оказать услуги в полном соответствии с техническими условиями, в соответствии с государственными стандартами, правилами и нормами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти для данного вида услуг в соответствии со своей компетенцией (подпункт 3.4.2); выполнять указания государственного заказчика, представленные в письменном виде, в том числе о внесении изменений и дополнений в описание объекта закупки, если они не противоречат условиям контракта, действующему законодательству и нормативным документам Российской Федерации (подпункт 3.4.3).

Пунктом 4.1 контракта определены сроки оказания услуг: начало оказания услуг: с момента подписания государственного контракта; окончание оказания услуг: ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта приемка государственным заказчиком оказанных услуг производится в соответствии с требованиями в описании объекта закупки. Перечень выходных материалов, подлежащих передаче исполнителем государственному заказчику, определяется в описании объекта закупки.

Согласно пункту 4.4 контракта не позднее 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем окончания оказания услуг, исполнитель обязан сформировать с использованием БИС, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и разместить в БИС документ о приемке, который должен содержать информацию, установленную подпунктами «а» - «ж» пункта 1 части 13 статьи 94 Закона.

К документу о приемке исполнителем могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке. Датой поступления государственному заказчику документа о приемке, подписанного исполнителем, считается дата размещения документа о приемке в БИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен государственный заказчик.

Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 4.4 контракта, государственный заказчик осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени государственного заказчика, и размещает в БИС документ о приемке; формирует с использованием БИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени государственного заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (п. 4.5 контракта).

Датой поступления исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен исполнитель.

В силу требований пункта 4.6 контракта в случае получения в соответствии с пунктом 4.5 контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке исполнитель устраняет причины, указанные в мотивированном отказе, и направляет государственному заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 4.4 контракта. Датой приемки оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного государственным заказчиком.

Согласно пункту 4.7 контракта для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта государственный заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться государственным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Внесение исправлений в документ о приемке оформленный в соответствии с пунктом 4.4 контракта, осуществляется путем формирования подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени исполнителя, государственного заказчика, и размещения в ЕИС исправленного документа о приемке (п. 4.9 контракта).

Подписанный сторонами документ о приемке по контракту является документальным подтверждением исполнения исполнителем своих обязательств по оказанию услуг в рамках контракта в полном объеме (п. 4.10 контракта).

Согласно пункту 4.11 контракта в случае неподписания государственным заказчиком документа о приемке и непредставления мотивированного отказа от подписания документа о приемке в срок, указанный в пункте 4.5 контракта, услуги признаются выполненными в полном объеме и в срок, а соответствующий документ о приемке признается подписанным сторонами.

Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до ДД.ММ.ГГГГ включительно, а в части гарантийных обязательств -до полного их исполнения (п. 11.1 контракта).

Дополнительным соглашением к контракту от ДД.ММ.ГГГГ в контракт был включен №, пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции - «цена настоящего контракта составляет 85 410, 00 руб. с учетом налогов и других обязательных платежей (в случае, если они установлены для оказания данного вида услуг законодательством Российской Федерации). НДС не облагается. Цена за единицу протяженности береговых линий водного объекта (1 км) составляет 1 423,50 коп. В цену контракта включена стоимость всех затрат, издержек и иных расходов (затрат) исполнителя, необходимых для оказания всех услуг по контракту».

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, ООО «ГеоСкан» в установленный контрактом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) услуги оказаны не были (отсутствуют подписанные заказчиком акты приемки оказанных услуг).

Согласно письму Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик уведомил ООО «ГеоСкан» о нарушении сроков оказания услуг в рамках контракта и о начале начисления пени (окончательный расчет пени будет произведен на дату фактически оказанных услуг).

В соответствии с письмом ООО «ГеоСкан» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № уведомило заказчика о том, что отчет по контракту будет представлен на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ГеоСкан» своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (поступило в адрес | Заказчика ДД.ММ.ГГГГ ex. №) уведомило Заказчика о направлении результатов оказанных услуг в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и о ненаправлении тома «Инженерногидрологические изыскания», поскольку исследуемые водные объекты в своем подавляющем большинстве являются гидрологически неизученными, данные об уровнях воды в ЕГДФ отсутствуют, и установленные местоположения береговых линий (границ водных объектов) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров проводились картометрическими (фотометрическими) способом.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был подписан акт о приемке оказанных услуг, согласно которому (пункт 3) «услуги согласно условиям контракта должны быть выполнены ДД.ММ.ГГГГ, фактическое выполнение ДД.ММ.ГГГГ.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № выставил ООО «ГеоСкан» требование об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки услуги в размере 1 494,68 руб. (оплачено Обществом в полном объеме; платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с платежным поручением № Заказчик оплатил оказанные Обществом услуги ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела письменными доказательствами: государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о приемке оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ; требованием № от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.03.2021 № 7-П Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства.

Обеспечивая соблюдение законодательства о контрактной системе, защищая собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства от тех нарушений, которые наносят вред не только непосредственно участникам контрактных отношений, но и иным лицам (неограниченному кругу лиц) или порождают реальную угрозу причинения такого вреда, законодатель устанавливает соответствующую публичную ответственность, имеющую самостоятельное юридическое значение. В частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, охраняя право собственности от посягательств (глава 7), закрепляет в статье 7.32 ответственность за нарушение порядка заключения, изменения контракта (п. 4). 

Согласно разъяснений Верховный Суд Российской Федерации, ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, ответ на вопрос 4).

Из конструкции части 7 статьи 7.32 КоАП РФ следует, что существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, что по своей сути является оценочным понятием. Однако с учетом указанных разъяснений суд соглашается с выводом Федеральной антимонопольной службы и мирового судьи, поскольку ООО «ГеоСкан» своим бездействием по соблюдению сроков по исполнению заключенного государственного контракта допустило существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства. При этом, доводы ООО «ГеоСкан» о том, что в настоящее время обязательства по контракту им исполнено и им была выплачена неустойка за нарушение сроков его исполнения правового значения для дела не имеет.

С учётом приведённого выше, анализируя собранные и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что мировой судья, с учётом имеющихся в деле доказательств, пришел к правильному выводу о виновности ООО «ГеоСкан» в совершении правонарушения предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

В целом, жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления.

При назначении наказания учтен характер совершенного правонарушения.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления не имеется, так как о судебном заседании мировым судом и о дате составления протокола общество уведомлялось по своему юридическому адресу: 

<

адрес>, о чём имеются данные ФГУП «Почта России» (л.д.27-28; 77, 80; 29-34).

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ.

При таком положении, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска от 06.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ГеоСкан» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья К.А. Макарова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Макарова К.А. помощник судьи________________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО1 (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 0 

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-477/2023