Дело № 2-1506/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 05 сентября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мартыновой И.А.,

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах муниципального образования- городской округ город Новоалтайск Алтайского края к комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании сделок купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска Алтайского края обратился в суд в интересах муниципального образования – городской округ г. Новоалтайск Алтайского края с иском о признании недействительными в силу ничтожности заключенные ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска и ФИО1 сделки купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: АДРЕС НОМЕР а также последующие сделки купли-продажи, заключенные ДАТА между ФИО1 и ФИО6, ДАТА между ФИО1 и ФИО3, ДАТА между ФИО1 и ФИО5, ДАТА ФИО1 и ФИО4, ДАТА между ФИО1 и ФИО2 соответственно, и применении последствий недействительности сделок, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой АДРЕС проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлено, что ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска и ФИО1 были заключены договоры купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: АДРЕС, без проведения торгов.

По утверждению истца позиция Администрации г. Новоалтайска о том, что договоры с ФИО1 заключены без торгов в связи с предоставлением ему ранее в аренду земельного участка по АДРЕС в АДРЕС для комплексного освоения в целях жилищного строительства, является несостоятельной. Так, ДАТА принято постановление Администрации АДРЕС НОМЕР о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 28 287 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Организатором аукциона являлся комитет по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска.

Согласно протокола от ДАТА о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в АДРЕС, в соответствии с подп.1 п.26 ст.38.1 ЗК РФ торги признаны несостоявшимися в виду того, что в аукционе участвовали менее двух участников. Единственному участнику аукциона ФИО1 разъяснено право заключить договор аренды земельного участка по начальной цене аукциона 3 720 000 рубля.

ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в АДРЕС, срок действия договора 10 лет. По условиям договора от ДАТА арендатор ФИО1 обязан за счет собственных средств осуществить освоение земельного участка в целях жилищного строительства, подготовить проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка в срок не позднее ДАТА; осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования в срок не позднее ДАТА; выполнить работы по благоустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры не позднее ДАТА. 

Публичные слушания по проекту планировки данного земельного участка проведены ДАТА. Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР утвержден проект планировки территории в границах земельного участка, расположенного в АДРЕС, а постановлением главы Администрации г. Новоалтайска ФИО8 от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения 25 земельных участков, присвоен адрес данным земельным участкам, а также изменен вид разрешенного использования с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства» без проведения публичных слушаний по данному вопросу.

ДАТА земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

ДАТА по соглашению между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска и ФИО1 расторгнут договор от ДАТА аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения. При этом акт приема-передачи земельного участка от арендатора арендодателю не составлялся, сведения об исполнении арендатором условий договора о комплексном освоении территории и строительстве индивидуальных жилых домов в комитет по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска не предоставлялись, Арендодателем проверка исполнения существенных условий договора аренды не проверялась. 

Вместе с тем постановлением главы Администрации г. Новоалтайска ФИО8 от ДАТА НОМЕР ФИО1 в собственность предоставлены за плату 25 земельных участков, в том числе, и земельные участки, расположенные по адресам: АДРЕС, 35, 39, 40, 46, 48; и на основании указанного постановления главы Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска и ФИО1 ДАТА заключены договоры купли-продажи земельных участков.

Право собственности ФИО1 на все земельные участки зарегистрировано ДАТА. 

Истец указывает, что в нарушение требований ст.30.2 Земельного кодекса РФ ФИО1 обязанность по комплексному освоению участков исполнена не была, работы по обустройству территории, строительству объектов инфраструктуры им не выполнялись. После оформления участков в собственность ФИО1 приступил к их реализации, продав 22 участка. Работы по обустройству территории проводились намного позже, согласно информации МУП «Водоканал» г.Новоалтайска технические условия на подключение к сетям водопровода водопроводного ввода по всем 25 земельным участкам выданы ДАТА. И поскольку договор аренды земельного участка расторгнут по соглашению сторон, а не в связи с освоением территории, то исключительное право арендатора земельного участка приобрести в собственность все земельные участки, возникшие после межевания территории, было утрачено. Договор аренды не мог являться основанием для принятия постановления от ДАТА в связи с отсутствием договора аренды и неосуществлением жилищного и иного строительства на предоставленных в аренду земельных участках. Кроме того, еще при формировании земельного участка по адресу: АДРЕС были допущены нарушения требований законодательства. Так, согласно генеральному плану городского округа г. Новоалтайск, утвержденному решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР, изначальный земельный участок по адресу: АДРЕС, и как следствие образованные из него в последующем 25 земельных участков расположены в природно-рекреационной зоне.

Решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым земельный участок по АДРЕС в АДРЕС исключен из рекреационной и природной зоны и отнесен к зоне усадебной жилой застройки, без проведения публичных слушаний по данному вопросу.

Совершением сделок по отчуждению указанных земельных участков были нарушены имущественные права и законные интересы муниципального образования городского округа г. Новоалтайск и интересы неопределенного круга лиц, у которых бы возникло желание приобрести данные земельные участки. 

Кроме того, проверкой установлено и нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», в частности, в период с ДАТА по ДАТА ФИО1 работал в должности водителя Администрации г. Новоалтайска, был закреплен за первым заместителем главы Администрации г. Новоалтайска ФИО9, и на момент принятия постановления главы Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР о предоставлении ФИО1 в собственность за плату 25 земельных участков, последний осуществлял свои трудовые обязанности в должности водителя Администрации г. Новоалтайска. Часть земельных участков реализована должностным лицам, работающим в настоящее время или ранее работавшим в Администрации г. Новоалтайска, а также лицам, занимающим руководящие должности в муниципальных унитарных предприятиях города, которыми приобретены расположеные компактно, на одной улице, на берегу реки, в природно-рекреационной зоне земельные участки на себя либо доверенных лиц. ФИО1 и ФИО9 имеют дружественные связи, с 1989 года обучались в параллельных классах в МОУ «Средняя школа НОМЕР» АДРЕС. В период с ДАТА по ДАТА ФИО9, ФИО1, его жена и сын были зарегистрированы по адресу: АДРЕС163, где собственниками квартиры являются ФИО9 и его мать, в заявлении о регистрации степень родства указана как «друзья». С ДАТА по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: АДРЕС, где собственником квартиры являются жена и дети ФИО9 Данными обстоятельствами подтверждается аффилированность ФИО1 с должностными лицами Администрации АДРЕС по приобретению земельных участков на заведомо благоприятных условиях.

Кроме того, публичные слушания по проекту планировки земельного участка по АДРЕС в АДРЕС проведены ДАТА, а одним из членов организационного комитета являлся заместитель главы Администрации г. Новоалтайска ФИО10 (сын ФИО11, которая является одним из конечных выгодоприобретателей одного из земельных участков); одним из экспертов публичных слушаний являлся заместитель директора МУП «Водоканал» г. Новоалтайска ФИО4, состоящий в давних дружественных отношениях на тот момент с главой Администрации г. Новоалтайска ФИО8, который также впоследствии приобрел у ФИО1 земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Изотова И.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель муниципального образования городской округ г. Новоалтайск в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик ФИО1, действуя через представителя ФИО7, представитель ответчика комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, ответчик ФИО4, представитель третьего лица, Администрации г. Новоалтайска просили в удовлетворении требований прокурору г. Новоалтайска отказать.

Ответчики ФИО6, ФИО5, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Ответчики ФИО3, ФИО2, в судебное заседание не явились, отзыва на исковое заявление не представлено.

Представитель ФГБУ ФКП Росреестра в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР, площадью 28 287 кв.м., в сложившейся застройке, в фактических границах землепользования, расположенного по адресу: АДРЕС, образованного за счет разделения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на две части.

ДАТА данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного пользования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии со ст.8, ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. 

В соответствии с п.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

В соответствии с ч.4 ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие его, в том числе, генеральному плану.

В силу требований ч.1 ст.34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

По вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки проводятся публичные слушания (ст.31 ГрК РФ). По вопросу внесения изменений в генеральный план также проводятся публичные слушания (п.17 ст.24 ГрК РФ). 

Из представленных суду доказательств следует, что ДАТА в газете «Наш Новоалтайск» было опубликовано объявление о проведении ДАТА главой города публичных слушаний по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа АДРЕС, утвержденных решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР». 

Из проекта решения Новоалтайского городского собрания депутатов следует, что пунктом ДАТА карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа АДРЕС предусмотрено исключение из зоны сельскохозяйственного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, и отнесение указанного земельного участка к зоне усадебной жилой застройки (ЖУС).

ДАТА проведены публичные слушания по проекту данного нормативного правового акта.

Решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР внесены указанные изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа АДРЕС.

Результаты публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с п. 4 ст. 32 ГрК РФ не оспаривались. 

Статья 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) предусматривала, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1,2 ст. 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном ст.38.2 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно ст. 38 ЗК РФ права на заключение договора аренды на земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, приобретаются на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии со ст. 38.1 ЗК РФ в качестве продавца права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает орган местного самоуправления. Продавец права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников (пп. 1 п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ).

В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Статьей 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;

2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;

3) начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);

4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;

5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;

6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;

8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР постановлено провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 28 287 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного в АДРЕС, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Начальная цена права на заключение договора аренды определена в размере 3 720 000 рублей.

Указанная рыночная стоимость права аренды земельного участка определена на основании отчета об оценке от ДАТА, составленного ООО «Агентство Оценки». 

Решением комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка назначено на ДАТА.

Из извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства следует, что предметом аукциона является цена права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в зоне усадебной жилой застройки, с основными видами разрешенного использования: отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с участками; блокированные одноквартирные и многоквартирные дома (не выше 3-х этажей) с приквартирными участками; детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы общеобразовательные; торговые объекты; здания общественно-бытового назначения и сферы услуг; административные здания; объекты индивидуального жилищного строительства; спортплощадки, теннисные корты; спортзалы, залы рекреации; отделения, участковые пункты полиции; объекты наружной рекламы и информации. 

Согласно протоколу от ДАТА о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, ФИО1 являлся единственным участником торгов. Торги признаны несостоявшимися в соответствии с пп. 1 п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ, поскольку в аукционе участвовало менее двух участников. 

Единственному участнику аукциона в соответствии с п.п. 27, 30 ст. 38.1 ЗК РФ разъяснено право на заключение договора аренды земельного участка по начальной цене аукциона 3 270 000 рублей.

ДАТА между комитетом по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка НОМЕР, по условиям которого арендодатель передал арендатору в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет до ДАТА земельный участок, площадью 28 287 кв.м., кадастровый НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, с видом разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Оплата рыночной стоимости права на заключение договора аренды в размере 3 720 000 рублей арендатором произведена в полном объеме, о чем свидетельствуют платежные поручения от ДАТА, от ДАТА соответственно. 

Положениями ст. 30.2 ЗК РФ (в редакции на момент спорных отношений) предусмотрено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (п. 3).

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду (п. 5).

Собственник или арендатор указанных в пункте 5 настоящей статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, обязан выполнить требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (п. 6).

При обороте указанных в пункте 5 настоящей статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (п. 7).

В случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 настоящей статьи, а также в случае ненадлежащего их исполнения права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством (п. 8).

Подпунктами 6-8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ также были установлены требования, касающиеся максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 6); максимальных сроков выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи (п. 7); максимальных сроков осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования (п. 8). 

Так, по условиям договора аренды арендатор обязан подготовить проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка в срок не позднее ДАТА (указанный срок включает время, необходимое арендатору для утверждения документации по планировке); осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования в срок не позднее ДАТА; выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность в срок не позднее ДАТА (п.5.2 договора). 

ДАТА Администрацией г. Новоалтайска принято постановление НОМЕР, опубликованное в газете «Наш Новоалтайск» ДАТА, о подготовке документации по проекту планировки территории, в границах земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. 

В мае 2014 года ФИО1 в соответствии с условиями договора аренды и ст. 41 ГрК РФ подготовлен проект планировки квартала застройки индивидуальными жилыми домами в районе АДРЕС в АДРЕС и проект межевания данного земельного участка.

ДАТА проведены публичные слушания по проекту планировки данной территории в соответствии со ст. 46 ГрК РФ, ст. 28 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР данный проект планировки был утвержден.

ДАТА постановлением Администрации г. Новоалтайска НОМЕР на основании заявления ФИО1 утверждены схемы расположения земельных участков, образованных за счет разделения земельного участка площадью 28 287 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в АДРЕС, присвоены адреса вновь образованным участкам и изменен вид разрешенного использования с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства», в том числе земельного участка по АДРЕС, общей площадью 853 кв.м., по АДРЕС, общей площадью 828 кв.м., АДРЕС, общей площадью 827 кв.м., АДРЕС, общей площадью 889 кв.м., АДРЕС, общей площадью 1 112 кв.м., АДРЕС, общей площадью 893 кв.м., а также утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка, площадью 6 705 кв.м., расположенного северо-западнее земельного участка по АДРЕС, которому вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» изменен на вид «под проезд».

Указанные земельные участки в установленном законом порядке поставлены на государственный кадастровый учет.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР на основании заявления ФИО1 изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного северо-западнее земельного участка по АДРЕС, в АДРЕС с вида «под проезд» на вид «под объекты инженерного обеспечения».

Постановлением от ДАТА НОМЕР данные изменения внесены в постановление Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «О предоставлении земельных участков в собственность за плату». Эти же изменения вынесены в сведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, обязательства, предусмотренные п. 5.2 договора аренды земельного участка по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка в срок не позднее ДАТА ФИО1 были исполнены.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, утвержденными решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР, вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» относится к основным видам разрешенного использования.

Согласно пп. 3 п.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31.12.2014 и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31.12.2016, а в других случаях применительно к муниципальным районам до 30.06.2013, к городским поселениям и городским округам до 31.12.2013, к сельским поселениям до 01.06.2014, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ).

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний предусмотрено только по вопросу предоставления (а равно изменения) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (ст. 39). Проведение публичных слушаний по вопросу изменения основного вида разрешенного использования не предусмотрено. 

Договором аренды земельного участка осуществление работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность, предусмотрено в срок не позднее ДАТА.

В силу п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ (в редакции на момент спорных отношений) ФИО1 после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ранее предоставленного земельного участка, имел исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность. 

Доводы прокурора о том, что ФИО1 вправе был приобрести в собственность за плату земельные участки только после осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, после работ по обустройству территории и строительству объектов инженерной инфраструктуры, не основаны на нормах закона и признаются судом несостоятельными. 

ДАТА ФИО1 обратился с заявлениями к главе Администрации г. Новоалтайска о предоставлении за плату земельных участков, расположенных по АДРЕС в АДРЕС, в том числе спорных земельных участков.

ДАТА договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, заключенный между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска и ФИО1 был расторгнут по соглашению сторон. Государственная регистрация расторжения договора аренды произведена в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА земельные участки по АДРЕС в АДРЕС, в том числе спорные земельные участки, предоставлены ФИО1 в собственность за плату; заключены договоры купли-продажи от ДАТА, по которым оплата выкупной цены указанных земельных участков произведена в полном объеме, на что указывают платежные поручения. 

Данными договорами купли-продажи земельных участков от ДАТА предусмотрено, что ФИО1 обязан осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования в срок до ДАТА.

Доводы прокурора о том, что поскольку договор аренды земельного участка от ДАТА расторгнут по соглашению сторон, а не в связи с освоением территории, т.е. в связи с достижением цели предоставления земельного участка, то исключительное право ФИО1 приобрести в собственность земельные участки, образованные при межевании территории, утрачено, признаются судом несостоятельными ввиду следующего. 

В соответствии со ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Из представленных суду доказательств следует, что существенных нарушений договора аренды земельного участка от ДАТА сторонами не допускалось. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Положениями ст.619, ст.620 ГК РФ предусмотрены случаи досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя или арендатора, однако такого основания расторжения договора как достижение цели его предоставления в аренду, не предусмотрено. Данными нормами также предусмотрено, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора или арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Нормами земельного законодательства, в редакции, действующей на момент спорных отношений, также не было предусмотрено такого основания для расторжения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как достижение цели его предоставления, освоения территории. 

Согласно п. 9.3 договора аренды земельного участка от ДАТА данный договор может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

Соответственно, расторжение договора аренды земельного участка по соглашению сторон не противоречит нормам права и условиям договора.

Исходя из положений пункта 5 ст. 30.2 ЗК РФ (в редакции, действующей на период спорных правоотношений) право аренды могло трансформироваться в правоотношения купли-продажи, поскольку арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, имел исключительное право приобрести в собственность земельные участки, образованные в результате межевания участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения.

Нормы гражданского и земельного законодательства не предусматривают возможности принадлежности земельного участка лицу единовременно на праве собственности и аренды, в связи с чем расторжение договора аренды земельного участка при предоставлении арендатору в собственность за плату земельных участков не противоречит требованиям закона, и в частности ст. 30.2 ЗК РФ. 

Договорами купли-продажи земельных участков сохранена обязанность ФИО1 осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования в срок до ДАТА.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДАТА между ФИО1 и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 828 кв.м., расположенного в АДРЕС, стоимостью 350 000 рублей. Право собственности ФИО5 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. 

ДАТА между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 889 кв.м., расположенного в АДРЕС, стоимостью 350 000 рублей. Право собственности ФИО4 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. 

ДАТА между ФИО1 и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 827 кв.м., расположенного в АДРЕС, стоимостью 350 000 рублей. Право собственности ФИО3 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. 

ДАТА между ФИО1 и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 853 кв.м., расположенного в АДРЕС, стоимостью 350 000 рублей. Право собственности ФИО6 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. 

ДАТА между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 1 112 кв.м., расположенного в АДРЕС, стоимостью 350 000 рублей. Право собственности ФИО2 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке.

Условиями указанных договоров купли-продажи земельных участков предусмотрено, что покупатели обязаны осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования до ДАТА; выполнить работы, связанные со строительством объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность, в срок до ДАТА. 

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В обоснование доводов о недействительности спорных сделок прокурор указывает на необоснованность заключения данных сделок купли-продажи земельных участков без торгов, что повлекло нарушение имущественных прав и законных интересов муниципального образования - городского округа город Новоалтайск и интересов неопределенного круга лиц, у которых могло возникнуть желание приобрести участки по цене, превышающей цену, установленную аукционной документацией. 

Понятие "публичные интересы" охватывает интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, интересы неопределенного круга лиц. Нарушение прав и охраняемых законом интересов третьих лиц в широком смысле - это любое ограничение предусмотренного законом субъективного права или юридической возможности, которая могла бы быть реализована третьим лицом на основании нормы закона. В узком смысле нарушение прав и интересов третьих лиц предполагает совершение сделки, нарушающей конкретную норму права, а также интересы лица, которые непосредственно затронуты сделкой.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Юридически значимыми обстоятельствами при доказывании факта недействительности сделки по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 168 ГК РФ, является нарушение при совершении сделки требований закона и нарушение фактом ее совершения публичных интересов либо интересов третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией г. Новоалтайска в нарушение градостроительных требований не проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городского округа город Новоалтайск об исключении земельного участка из одной градостроительной зоны и отнесения ее к другой зоне. 

Между тем, в силу указанных разъяснений данное несоответствие не свидетельствует о незаконности сделок по передаче земельного участка в аренду и продаже размежеванных земельных участков в собственность.

При этом суд принимает во внимание, что ни один из муниципальных актов в виде решений Новоалтайского городского собрания депутатов, постановлений Администрации г. Новоалтайска, на незаконность которых ссылается прокурор, не признаны в установленном законом порядке недействительными. 

Нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, в том числе конкретных третьих лиц, не установлены и доказательств этому не представлено. 

Доводы прокурора о том, что кадастровая стоимость земельного участка НОМЕРа по АДРЕС в АДРЕС на ДАТА составляла 26 523 588,42 руб. (как указано в кадастровой выписке), не подтверждают тот факт, что данная кадастровая стоимость соответствовала действительной рыночной цене указанного земельного участка.

Бездоказательны и доводы о том, что исходя из кадастровой стоимости земельного участка, переданного ФИО1 в аренду, размежеванные земельные участки могли быть проданы с торгов за большую цену. 

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка может быть признана недействительной только по основаниям, установленным законом.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается и на то, что при заключении спорных сделок были нарушены нормы Федерального закона «О противодействии коррупции», указывая, что ФИО1 имел дружественные связи с заместителем главы Администрации АДРЕС ФИО9, на аффилированность ФИО1 с должностными лицами Администрации г. Новоалтайска по приобретению земельных участков на заведомо благоприятных условиях, а также на направление ДАТА материалов в СУ СК России по Алтайскому краю для проведения проверки наличия признаков состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ, в действиях ФИО8 (главы Администрации г. Новоалтайска на дату спорных правоотношений) по факту хищения путем растраты земельного участка площадью 28 287 кв.м., расположенного в АДРЕС.

Статьей 169 ГК РФ предусмотрено, что сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. 

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 85 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, для применения статьи 169 ГК РФ необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности, и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.

Пунктом 1 ст. 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как указано в пунктах 7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

По делам о признании сделки недействительной по причине злоупотребления правом одной из сторон при ее совершении обстоятельствами, имеющими юридическое значение для правильного разрешения спора и подлежащими установлению, являются: наличие или отсутствие цели совершения сделки, отличной от цели, обычно преследуемой при совершении соответствующего вида сделок; наличие или отсутствие действий сторон по сделке, превышающих пределы дозволенного гражданским правом осуществления правомочий; наличие или отсутствие негативных правовых последствий для участников сделки, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц; наличие или отсутствие у сторон по сделке иных обязательств, исполнению которых совершение сделки создает или создаст в будущем препятствия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Между тем, доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что все вышеназванные действия, связанные с проведением аукциона, образованием земельных участков, проведением публичных слушаний, принятием муниципальных актов, приобретением земельных участков конечными покупателями, совершены заведомо с противоправной целью вывода данных участков из муниципальной собственности, суду не представлено. Вступивший в законную силу приговор суда, устанавливающий виновность каких-либо должностных лиц Администрации г. Новоалтайска, комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, ФИО1, иных ответчиков в совершении преступных действий, а также действий в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» отсутствует.

Факт регистрации ФИО1 и ФИО9, являющегося заместителем главы города, по одному адресу, и факт работы ФИО1 водителем в Администрации г. Новоалтайска в период с ДАТА по ДАТА, сами по себе, с безусловностью, не подтверждают вышеназванных обстоятельств.

Со стороны ответчиков не было дано объяснений, подтверждающих заведомое совершение спорных сделок с противоправной целью.

Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО14 о периоде проведения коммуникаций на спорных земельных участках, противоправность цели сделок не подтверждают.

Таким образом, допустимых, достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии коррупции в действиях водителя Администрации г. Новоалтайска ФИО1, а равно иных должностных лиц Администрации г. Новоалтайска, суду не представлено. Проверка по данным обстоятельствам в порядке уголовного судопроизводства не проведена, результатов ее не имеется. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новоалтайска в интересах муниципального образования- городской округ город Новоалтайск Алтайского края к комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительной заключенной ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации Алтайского края и ФИО1 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации Алтайского края и ФИО1 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между ФИО1 и ФИО2 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации Алтайского края и ФИО1 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между ФИО1 и ФИО3 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации Алтайского края и ФИО1 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между ФИО1 и ФИО4 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации Алтайского края и ФИО1 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между ФИО1 и ФИО5 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации Алтайского края и ФИО1 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки; признании недействительной заключенной ДАТА между ФИО1 и ФИО6 сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, применении последствий недействительности сделки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.А. Мартынова