Дело № 5-563\2019 

. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 декабря 2019 г. г. Элиста

Мотивированное постановление составлено 6 декабря 2019 г. 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., при секретаре судебного заседания Оконовой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГ г. в 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, женатого, имеющего высшее образование, неработающего, несудимого, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 КоАП РФ,

установил:

1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. ФИО5, находясь в составе группы граждан в количестве более ста человек, по адресу: г. Элиста, площадь им. Ленина, культурный комплекс «Пагода Семи Дней», принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, место проведения которого в соответствии с требованиями статей 7, 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ), ст. 3 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" не было согласовано с уполномоченным органом, и о времени проведения которого не был уведомлен уполномоченный орган. 

В судебное заседание ФИО5 не явился. О дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Защитник ФИО5 – Убушиев С.В., просил прекратить производство по делу в отношении ФИО5 в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Пояснил суду о том, что ФИО5 не нарушил запреты, установленные частями 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ. ФИО5 не знал о том, что проводимое 1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. мероприятие на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней» мероприятие является несогласованным. В указанное время на территории культурного комплекса проводился молебен. 

ФИО6 – временно исполняющая обязанности начальника ОИАЗ УМВД России по г.Элисте, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5, пояснила суду о том, что 1 октября 2019 г. она находилась на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней» в период проведения публичного мероприятия с целью недопущения нарушений общественного порядка, здесь предупредила ФИО5 и других участников мероприятия о том, что данное мероприятие не согласовано в установленном порядке. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. 

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации предоставлено право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

При этом на осуществление данного права могут налагаться ограничения, предусмотренные законом и необходимые в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Конвенции от 04.11.1950 г. "О защите прав человека и основных свобод", вступившей в силу для России с 05.05.1998 г.).

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ), определяя порядок организации публичного мероприятия, каковым признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 5). 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года N 385 - IV-3 уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьей 7 Закона о публичных мероприятиях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 названной статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12.03.2013 N 110 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия, в соответствии с которым местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: 

<

...> парк "Дружба".

Постановлением Мэрии г. Элисты от 13.09.2004 N 1674 "О местах, в которых проведение публичных мероприятий запрещено", принятым во исполнение ч.2 ст. 8 Закона о публичных мероприятиях, на территории г. Элисты были определены места, на территории которых проведение публичных мероприятий запрещается. В частности, к таки местам были отнесены и территории, прилегающие к зданию Арбитражного суда РК (ул. Пушкина, 9). Указанное постановление опубликовано в средствах массовой информации.

В соответствии с описанием границ территории, непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия - ул. Пушкина, 9, содержащихся в приложении к Постановлению Мэрии г. Элисты от 13.09.2004 N 1674, территория Арбитражного суда Республики Калмыкия граничит с площадью им. Ленина города Элисты. 

Культурный комплекс «Пагода Семи дней» находится в границах площади им. Ленина. Статьей 2 Положения о культурном комплексе «Пагода Семи дней», утвержденного Постановлением Мэрии города Элисты от 9 апреля 2007 г. № 860, определён исчерпывающий перечень видов деятельности, предусмотренных на территории культурного комплекса, среди которых проведение каких-либо публичных мероприятий, установленных законом, не предусмотрено. Более того, ст. 3.1 Положения о культурном комплексе «Пагода Семи дней» установлен запрет на территории культурного комплекса любой деятельности, если она противоречит целям создания охраняемой территории. После возведения культурного комплекса «Пагода Семи дней» границы территории, непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, не изменены.

Из изложенного следует, что на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» проведение публичных мероприятий запрещено.

Как установлено судом, 1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного по адресу: г. Элиста, пересечение улиц Ленина и Пушкина, проводилось публичное мероприятие в форме митинга в целях выражения участниками митинга своего мнения по поводу назначения ФИО1 исполняющим обязанности Главы Администрации города Элисты, то есть повестка митинга носила общественно-политический характер. Численность лиц, участвовавших в проведении публичного мероприятия, превысила 100 человек. 

Из представленного видеоматериала, исследованного судом, усматривается, что из полуторачасового мероприятия на молебен было отведено незначительное время – не более пяти минут. Все остальное время участниками мероприятия действия, присущие практике молебна не совершались, молитвы не произносились. Присутствующие после окончания молитв не расходились, продолжали выступления, высказывая позицию относительно назначения ФИО1 исполняющим обязанности Главы Администрации города Элисты. 

Таким образом, мероприятие, проведенное 1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу: г. Элиста, пересечение улиц Ленина и Пушкина, культурный комплекс «Пагода Семи дней», является публичным, несогласованным с Администрацией города Элисты, проведенным в неустановленном месте.

Одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Ввиду изложенного принятие участия в несогласованном с Администрацией города Элисты, проведенным в неустановленном месте митинге недопустимо.Под участием в митинге понимается добровольная, совместная с другими деятельность.

Выступление на данном публичном мероприятии, высказывание позиций по тематике митинга следует признать участием в публичном мероприятии.

Из представленных материалов выступающие на митинге действовали в едином порыве, как единомышленники, выдвигали общие требования, поддерживали друг друга, ободряя, призывая выступить. С призывами к участникам митинга обращался и ФИО7 

ФИО7, находившегося 1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. в составе группы граждан в количестве более ста человек на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», следует признать участником рассматриваемого несанкционированного публичного мероприятия, проводимого в не отведенном для этого месте, то есть с нарушением установленного порядка.

ФИО7 было известно о том, что проводимое публичное мероприятие несанкционированно. Это следует из исследованной судом видеозаписи состоявшегося публичного мероприятия, где ФИО2, признанный судом организатором данного мероприятия, объясняет присутствующим, что митинг несанкционирован; из исследованной судом видеозаписи публичного мероприятия на площади Площадь Победы 29 сентября 2019 г., где ФИО7 приглашает участников мероприятия выйти 1 октября 2019 г. на площадь Ленина для участия в публичном мероприятии; пояснениями временно исполняющей обязанности начальника ОИАЗ УМВД России по г.Элисте ФИО6 о том, что она разъяснила ФИО7 о том, что проводимое мероприятие является несогласованным, достоверность данных пояснений у суда сомнений не вызывает. 

Доводы защитника ФИО5 – Убушиева С.В., на то, что ФИО8 не нарушены положения ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, суд находит несостоятельными, поскольку положения ст. 6 названного закона регламентируют права и обязанности участников санкционированных митингов. Участие же в несанкционированном митинге само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку объективную сторону правонарушения образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. В рассматриваемом случае порядок проведения митинга нарушен, принципы законности не соблюдены. 

В действиях ФИО7 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга,

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: 

письмом заместителя Главы Администрации города Элисты ФИО9, адресованным заместителю начальника УМВД России по г.Элисте – начальнику полиции ФИО3 о том, что в адрес Администрации города Элисты уведомлений о проведении 1 октября 2019 г. на культурном комплексе «Пагода Семи Дней» каких –либо публичных мероприятий, в том числе, в форме митинга, не поступало (л.д.8);

объяснением ФИО4, из которых следует что членами исполкома съезда ойрат - калмыцкого народа было принято решение о проведении 1 октября 2019 г. в 12 час. 00 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней» несанкционированного митинга с целью обсуждения вопроса незаконного назначения на должность ФИО1 (л.д. 9); 

протоколом осмотра участка местности на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней» от 1 октября 2019 г., из которого следует, что во время митинга, где выражалось общественное мнение по поводу несогласия с назначением на должность исполняющего обязанности главы города Элисты ФИО1, принимало участие примерно 240 человек, с приложением - фототаблицей (л.л. д. 2-9);

видеоматериалом;

протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2019 г. 08 РК № 057269 (л.д.16). 

Все перечисленные доказательства признаются судом допустимыми, собранными с соблюдением требований закона. 

Место и время совершенного ФИО7 правонарушения нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении.

Оснований для освобождения ФИО7 от административной ответственности суд не усматривает. 

Санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П решено признать взаимосвязанные положения пунктов 3, 6, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 Федерального закона от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в части, устанавливающей за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.38, 20.2, 20.2.2 и 20.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальные размеры штрафов для граждан - от десяти тысяч рублей и для должностных лиц - от пятидесяти тысяч рублей, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяют наиболее полно учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого за указанные административные правонарушения гражданам и должностным лицам, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая личность виновного, то обстоятельство, что он впервые совершил однородное правонарушение, молод, не работает, в целях обеспечения справедливого и соразмерного наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного штрафа ниже низшего предела в размере четырех тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по РК (МВД России по Республике Калмыкия)

р/с 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП 081601001

ОКТМО 85701000

УИН 18880408190080572690

Разъяснить ФИО7 о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Элистинского городского суда (подпись) Г. Оляхинова.

.

.

. 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.