Дело № 2а-2058/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В., 

помощник судьи – Курганская М.Ю., 

с участием:

представителей административного ответчика – Лимонтова В..В., ФИО2, 

представителя заинтересованного лица - ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, заинтересованные лица: ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», ООО «Севтранс-Сервис», о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным бездействия административного ответчика в части отсутствия реагирования на работу автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 95, с нарушением расписания (интервала) движения; понуждении Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры повторно рассмотреть обращение ФИО4, принять меры, направленные на привидение в соответствие работу автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 95.

В обоснование иска указано, что 14.02.2024 ФИО4 обратилась к административному ответчику с просьбой принять меры для решения проблемы по увеличению транспортных средств на маршруте № 95, количество которого уменьшилось после введения нового маршрута № 98, в связи с чем жителям микрорайона «Бухта Казачья» приходится ждать автобус 20-30 минут, вместо заявленных на сайте административного ответчика 10-15 минут. Вместе с тем, Департаментом истцу был предоставлен формальный ответ, который не содержит информации о мерах, предпринятых для устранения нарушений, изложенных в обращении ФИО4

Представители административного ответчика и заинтересованного лица - ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, полагая доводы административного истца необоснованными. Представитель административного ответчика представил письменные возражения на иск.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в административном иске заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо - ООО «Севтранс-Сервис» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено ненадлежащим образом, причинах неявки представителя суд не уведомило.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.02.2024 ФИО4 обратилась в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя с просьбой принять соответствующие меры для решения проблемы по уменьшению количества транспортных средств на маршруте № 95. По мнению административного истца данная ситуация произошла по причине введения нового маршрута № 98, у которого та же конечная остановка «Бухта Казачья». Теперь жителям микрорайона приходится ждать автобус маршрута № 95 не 10-15 минут, как заявлено, а 20-30 минут.

На указанное обращение административным ответчиком 19.03.2024 административному истцу дан ответ на обращение по вопросу работы маршрута № 95 «бухта Казачья – Центральный рынок». Согласно ответу в рассматриваемый период перевозка пассажиров по муниципальному маршруту № 95 осуществлялась в соответствии с государственным контрактом на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Севастополя, заключенным между ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее – ГКУ «Дирекция» и ООО «Севтранс-Сервис». 

Изменение количества рейсов связано с заключением новых государственных контрактов, в соответствии с которыми на муниципальном маршруте № 95 «бухта Казачья – Центральный рынок» предусмотрено 115 рейсов в день. Средний интервал между отправлениями транспортных средств составляет 15 минут, а после 18:30 составляет 30 минут. При этом количество эксплуатируемых транспортных средств на муниципальном маршруте определяется перевозчиком самостоятельно с учетом необходимости соблюдения расписания движения. Повременное расписание движения указанного маршрута размещено на официальном сайте ГКУ «Дирекция». 

Также административному истцу разъяснена возможность в случае выявления нарушений графика или схем движения на муниципальных маршрутах города Севастополя, с целью всестороннего рассмотрения соответствующих фактов и оперативного реагирования на возможные нарушения условий регулярных перевозок обращаться в адрес Департамента с указанием номера маршрута, государственного регистрационного номера транспортного средства, даты, времени и наименования остановочного пункта, на котором отмечались описываемые обстоятельства.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя является органом исполнительной власти города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя, осуществляющий свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 849-ПП.

Целями деятельности исполнительного органа являются формирование устойчивой транспортной системы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения во всех видах транспорта, обеспечению бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя (пункт 2 Положения).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 39-ПП «Об утверждении типовых уставов: Государственного унитарного предприятия, Государственного автономного учреждения, Государственного казенного учреждения», распоряжением Правительства Севастополя от 17.09.2020 № 107-РП «О создании Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», Положением о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 849-ПП создано Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

Распоряжением Правительства Севастополя от 17.09.2020 № 107-РП «О создании Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» установлено, что основными целями деятельности ГКУ «Дирекция» являются: осуществление функций заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории города Севастополя; развитие сети автомобильных дорог общего пользования; реализация программ и мероприятий по развитию городской системы организации пассажирских перевозок в городе Севастополе, направленных на повышение качестве обслуживания населения различными видами транспорта.

На основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иных нормативных документов, 28.12.2023 между ГКУ «Дирекция» (Заказчиком) и ООО «Севтранс-Сервис» (Подрядчиком) был заключен государственный контракт № 123-ЕП-2023 на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам г. Севастополя № 77, № 95, № 98, № 152.

Согласно пункту 1.1 указанного государственного контракта Подрядчик обязался выполнять работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по вышеуказанным муниципальным маршрутам.

Согласно Приложению № 1 к госконтракту «Параметры маршрута» расписание с повременным отправлением транспортных средств из остановочных пунктов при осуществлении движения по маршруту направляется Подрядчиком в адрес Заказчика на согласование и утверждение после подписания государственного контракта в течение 10 рабочих дней, то есть до 19 января 2024 года расписание с повременным отправлением транспортных средств из остановочных пунктов при осуществлении движения по маршруту № 95 должен быть утвержден с Заказчиком, то есть с ГКУ «Дирекция». 

Как следует из указанного Приложения № 1 на маршруте № 95 «Бухта Казачья – Центральный рынок» предусмотрено 115 рейсов в день в промежуток времени с 6:00 до 23:00 (17 часов). Интервал движения в Приложении не установлен. Однако, исходя из количества рейсов в день и времени работы транспорта, следует, что интервал движения составляет не менее 9 минут.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Федерального закона № 59-ФЗ при даче письменного ответа на обращение необходимо объективно, всесторонне и своевременно рассмотреть обращение по существу постановленных в нем вопросов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

При этом обращение ФИО4 рассмотрено уполномоченным должностным лицом по существу поставленных в обращении вопросов с соблюдением требований закона, ответ дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращения с учетом выше приведенных обстоятельств судом не установлено, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены, ответ дан по существу обращения.

Несогласие заявителя с содержанием ответа не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.07.2024. 

Судья О.В. Бабарика