дело № 2-2285/2019

УИД: 26RS0029-01-2019-003631-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством 

судьи Лихомана В.П., 

при секретаре Шурдумове А.Х., 

с участием 

представителя истца

помощника прокурора г. Пятигорска Хачировой Н.В.,

представителя ответчика -

администрации г. Пятигорска ФИО1,

представителя ответчика -

муниципального учреждения «Управление образования 

администрации г. Пятигорска» ФИО2, 

представителя ответчика -

муниципального бюджетного дошкольного

образовательного учреждения детского

сада № 31 «Заря» г. Пятигорска ФИО3, 

представителя третьего лица -

Главного управления Министерства 

Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий по Ставропольскому краю ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело № 2-2285/2019 по исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска, муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска» и муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, а также требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно исковому заявлению, прокуратурой г. Пятигорска, во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с трагическими событиями, произошедшими 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях г. Пятигорска.

Как показала проверка, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и законодательства о пожарной безопасности. 

Согласно п. п. 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 и пп. «е» п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как показала проверка, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска (далее – МБДОУ ДС № 31 «Заря» г. Пятигорска / образовательное учреждение), расположенном по адресу: 

<

...>, охрана осуществляется сторожем.

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 1, 3, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами местного самоуправления и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по городам Пятигорск, Железноводск, ФИО5 выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), а именно помещения: подсобное помещение прачечной, подвал, складские здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; СП АУПЗ 5.13130.2009; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и воспитателей образовательного учреждения.

Поступающие в прокуратуру г. Пятигорска обращения граждан и анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий, в том числе и при обеспечении охраны образовательных организаций.

Прокуратурой г. Пятигорска в 2019 году главе г. Пятигорска вносилось представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое было рассмотрено с участием главы г. Пятигорска и удовлетворено, при этом до настоящего момента муниципальным общеобразовательным учреждениями города и органами местного самоуправления не приняты должные меры по обеспечению Учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета.

Таким образом, администрацией г. Пятигорска, которая является учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По изложенным основаниям, первый заместитель прокурора г. Пятигорска в исковом заявлении просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска, в части не устранения нарушений требований пп. «г» п. 18, пп. «е» п. 20, п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 № 1235, выразившихся в не обеспечении МБДОУ ДС № 31 «Заря» г. Пятигорска круглосуточной физической охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не устранения нарушений требований ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок до 01 сентября 2019 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в муниципальное учреждение «Управление образования администрации г. Пятигорска» для заключения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска, расположенным по адресу: 

<

...>, договора об осуществлении круглосуточной физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранения нарушений требований ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», выразившихся в не оборудовании автоматической установкой пожарной сигнализации подсобных помещений прачечной, подвала и складских зданий; возложить на муниципальное учреждение «Управление образования администрации г. Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», а именно оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации подсобное помещение прачечной, подвал и складские здания.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные доводы и требования истца.

Представитель ответчика – администрации г. Пятигорска возражал в отношении иска, и в обоснование своих возражений суду сообщил, что согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дела судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, как считает представитель ответчика, правом обращаться в суд наделен только прокурор, так как отсутствует на законодательном уровне формулировки «прокурор или его заместитель». Следовательно, заместитель прокурора изначально в силу закона не имеет оснований выдвигать требования к ответчику, эти требования по характеру и условиям правоотношения должно выдвигать другое лицо. 

В связи с этим, представитель ответчика считает, что по данному делу истец ненадлежащий, так как исковое заявление подано от имени заместителя прокурора.

Далее, как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения абз. 1 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливают требования к содержанию искового заявления, подаваемого в порядке ст. 45 ГПК РФ, согласно которым в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Как считает представитель ответчика, данные требования закона заместителем прокурора г. Пятигорска не выполнены, права на обращение в суд с заявлением в защиту несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска у заместителя прокурора г. Пятигорска не имеется.

В поданном заместителем прокурора г. Пятигорска заявлении не указаны конкретные лица, чьи права и свободы были нарушены, а также не приведено обстоятельств, указывающих на причины, которые препятствовали бы указанным лицам самостоятельно обратиться за защитой нарушенных прав, и, соответственно, предоставляли бы право прокурору обратиться в суд в защиту интересов учащихся. То есть заместитель прокурора, исходя из характера спора, не вправе предъявлять такой иск в защиту несовершеннолетних воспитанников указанного учебного заведения.

По мнению представителя ответчика, данное заявление не может быть подано в порядке ст. 45 ГПК РФ, так как речь идет о защите интересов несовершеннолетних, количество которых определено. Следовательно, круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано заявление заместителем прокурора, можно индивидуализировать. Сведений о том, что родители (законные представители) несовершеннолетних воспитанников указанного учреждения по состоянию здоровья и другим уважительным причинам лишены возможности самостоятельно обратиться в суд с заявлением о защите своих прав и интересов, в материалах дела не имеется. Данное обстоятельство, исходя из норм ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, свидетельствует об отсутствии у заместителя прокурора права на обращение в суд с заявлением.

Далее, как указано в исковом заявлении, поступающие в прокуратуру г. Пятигорска обращения граждан свидетельствуют о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий по обеспечению охраны образовательных организаций и обеспечению пожарной безопасности. При этом ни одного обращения в подтверждение указанному доводу не приложено.

В соответствии с п. 2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам в надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, как считает представитель ответчика, предъявляя исковые требования о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования образовательного учреждения, прокуратура г. Пятигорска тем самым нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно Уставу МБДОУ ДС № 31 «Заря» г. Пятигорска, оно является самостоятельным юридическим лицом, в своей деятельности и для достижения уставных целей учреждение вправе привлекать средства добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно ст. 2 названного Закона благотворительная деятельность осуществляется, в том числе в целях содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности.

Норм, запрещающих образовательным учреждениям получать такие пожертвования, законодательство об образовании не содержит. Указанное нашло отражение и в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 31-АД 15- 18.

Денежные средства вносятся родителями обучающихся в виде пожертвований и исключительно на добровольной основе. Данных, указывающих на то, что взносы родителей носят принудительный характер, а невнесение денежных средств влечет какие-либо последствия, ограничивающие или нарушающие права обучающихся, в материалах дела не содержится.

Как следует из ч. 3 ст. 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Вышеуказанное означает, что образовательные учреждения должны и обязаны обеспечить безопасные условия обучения в образовательном учреждении, исходя из имеющегося бюджета – путем найма на работу охранников или иных сотрудников, отвечающих за безопасность. Образовательное учреждение вправе заключить договор гражданско-правового характера с охранной организацией в пределах имеющихся дополнительных средств, привлеченных за счет предоставления дополнительных услуг или получения добровольных пожертвований.Таким образом, заключение договора с частным охранным предприятием за счет внебюджетных источников, по мнению представителя ответчика, не является нарушением закона, наоборот, тем самым образовательное учреждение выполняет обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как итогом указанного действия является создание безопасных условий обучения обучающихся.

Также представитель ответчика считает, что прокуратурой г. Пятигорска не подтвержден факт бездействия администрации г. Пятигорска в части необеспечения указанного образовательного учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 63.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 26.14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, пользуясь предусмотренным законом правом администрацией г. Пятигорска в целях перераспределения межбюджетных трансфертов неоднократно направлены в Министерство финансов Ставропольского края заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области образования.

Обозначенная проблема является общей для всех муниципальных образований Ставропольского края. Органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в 2018 году в министерство финансов Ставропольского края была предоставлена оперативная информация о потребности в средствах, необходимых для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности учреждений образования, подведомственных органам местного самоуправления. При этом ввиду ограниченности финансовых возможностей бюджета края положительного решения принято не было. Рекомендовано обеспечить решение вопроса за счет привлечения внебюджетных источников, что и осуществляют руководители образовательных учреждений.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 октября 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, далее – Требования).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Таким образом, как считает представитель ответчика, требуя обеспечения образовательного учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций прокуратура г. Пятигорска подменяет собой законодателя, в связи с тем, что в соответствии с пп. «г» п. 18 Требований путем привлечения сотрудников охранных организаций должна быть обеспечена охрана объектов (территорий), не указано напрямую в Требованиях о круглосуточной охране.

Прокуратурой г. Пятигорска было направлено в адрес администрации г. Пятигорска представление об устранении нарушений законодательства в области образования, на которое администрацией г. Пятигорска направлен ответ, согласно которому часть нарушений была устранена за счет внебюджетных средств, остальные нарушения будут устранены до начала приемки образовательных организаций к началу учебного года, то есть к 01 сентября 2019 года. При этом иск подан в мае 2019 года, в связи с чем, представитель ответчика считает подачу исков ранней.

Относительно срока установления выделения финансирования – к 01 сентября 2019 года, представитель ответчика считает, что данный срок является нереальным, в связи с тем, что бюджет города-курорта Пятигорска утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо.

По изложенным основаниям представитель ответчика – администрации г. Пятигорска просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска отказать полностью.

Представитель ответчика – муниципального учреждения «Управление образования администрации г. Пятигорска» также возражал в отношении иска и просил суд в его удовлетворении отказать, по снованиям, приведенным представителем администрации г. Пятигорска. 

Представитель ответчика – муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска возражал в отношении иска, пояснив, что образовательным учреждением принимались меры, направленные на обеспечение его круглосуточной физической охраной и на устранений нарушений требований пожарной безопасности, путем направления в муниципальное учреждение «Управление образования администрации г. Пятигорска» в 2018-2019 г.г. предложений об обеспечении учреждения денежными средствами на эти цели, однако денежные средства до настоящего момента не выделены.

Вместе с тем, как пояснил представитель образовательного учреждения, нарушения пожарной безопасности устранены в настоящий момент частично, за исключением подвальных помещений и складских знаний по указанным причинам.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю поддержал доводы и требования истца, при этом подтвердил, что часть указанных представителем образовательного учреждения нарушений требований пожарной безопасности действительно устранены.

Заслушав объяснения представителей участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, пришел к следующим выводам. 

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Пятигорска, во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с трагическими событиями, произошедшими 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях г. Пятигорска.

Как показала проверка, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и законодательства о пожарной безопасности. 

Так, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска (далее – МБДОУ ДС № 31 «Заря» г. Пятигорска / образовательное учреждение), расположенное по адресу: 

<

...>, не обеспечено круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно п.п. 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 и пп. «е» п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, в ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по городам Пятигорск, Железноводск, ФИО5 выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), а именно помещения: подсобное помещение прачечной, подвал, складские здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; СП АУПЗ 5.13130.2009; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами местного самоуправления и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и воспитателей образовательного учреждения.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий, в том числе и при обеспечении охраны образовательных организаций.

Прокуратурой г. Пятигорска в 2019 году главе г. Пятигорска вносилось представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое было рассмотрено с участием главы г. Пятигорска и удовлетворено, при этом до настоящего момента муниципальным общеобразовательным учреждениями города и органами местного самоуправления не приняты должные меры по обеспечению Учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета.

Таким образом, суд считает обоснованным довод истца о том, что администрацией г. Пятигорска, которая является учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

Между тем суд принимает во внимание то, что образовательным учреждением предпринимались в 2018-2019 г.г. меры, направленные на обеспечение его круглосуточной физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета, путем направления в орган местного самоуправления предложений о выделении на эти цели денежные средства с расчетом соответствующих расходов, в связи с чем требование истца о признании незаконным бездействия образовательного учреждения в устранении выявленных нарушений требований законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, заявлено необоснованно, при том, что в остальной части иск заявлен обоснованно.

Также суду представлены сведения о частичном устранении образовательным учреждением нарушений требований пожарной безопасности путем оборудования подсобного помещения прачечной автоматической установкой пожарной сигнализации. При этом не оборудованными остаются подвальные помещения и складские здания учреждения. 

Вместе с тем заявленные в иске сроки устранения выявленных нарушений требований законодательства суд считает недостаточным и полагает необходимым возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок не до 01 сентября 2019 года, а до конца 2019 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска» для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности и для заключения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска договора об осуществлении круглосуточной физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, поскольку бюджет города-курорта Пятигорска утверждается в конце года на очередной год.

Также суд полагает необходимым установить образовательному учреждению срок в 3 месяца для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности и для заключения договора об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, с момента поступления бюджетных денежных средств, который будет разумным с учетом необходимости подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление первого заместителя прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска, муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска» и муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, а также требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска в части не устранения нарушений требований пп. «г» п. 18, пп. «е» п. 20, п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 № 1235, выразившихся в не обеспечении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска круглосуточной физической охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не устранения нарушений требований ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок до конца 2019 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в муниципальное учреждение «Управление образования администрации г. Пятигорска» для заключения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска, расположенным по адресу: 

<

...>, договора об осуществлении круглосуточной физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранения нарушений требований ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», выразившихся в не оборудовании автоматической установкой пожарной сигнализации подвала и складских зданий.

Возложить на муниципальное учреждение «Управление образования администрации г. Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», а именно оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации подвал и складские здания.

В удовлетворении искового требования о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 31 «Заря» г. Пятигорска, в части не устранения нарушений требований пп. «г» п. 18, пп. «е» п. 20, п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, а также нарушений требований ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 61 постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» в подсобном помещении прачечной, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман