Дело № 2а-284/2025 

УИД 35RS0019-01-2025-000187-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 07 апреля 2025 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (далее КУМИ) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления, мотивируя требования тем, что 24 мая 2024 года он обратился в КУМИ с заявлением № 4198598425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка. Решением КУМИ от 03 декабря 2024 года № 28-1/970 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок для ведения огородничества, согласно приложенной схеме, совпадает с ранее учтенным земельным участком, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности и имеющего вид разрешенного использования «для дачного строительства». Вместе с тем, местоположение границ подлежит установлению исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем либо право подтверждающем документе, при отсутствии необходимых сведений – исходя из документов, изготовленных при отводе земельного участка, при отсутствии – исходя из проекта межевания территории, либо исходя из фактического землепользования, сложившегося на местности более 15 и более лет.

В том случае, если точные границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены по результатам кадастровых работ (сведения о координатах отсутствуют в Государственном кадастре недвижимости), на административном ответчике лежит обязанность представить доказательства того, что испрашиваемая ФИО1 часть земельного участка входит в состав принадлежащего административному ответчику участка. Таких доказательств в обжалуемом отказе не имеется.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно в отношении участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц. Указанные нормы законодательства предусматривают обязанность органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно.

Просит признать незаконным решение КУМИ от 03 декабря 2024 года № 28-1/970 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>; возложить на КУМИ обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, повторно рассмотреть заявление истца № 4198598425 от 24 мая 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м для ведения огородничества в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 05 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее Управление Росреестра по Вологодской области), Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее ППК «Роскадастр»), администрация СМО.

В письменном отзыве административный ответчик КУМИ, ссылаясь на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, указав в обоснование возражений, что испрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок для ведения огородничества совпадает с ранее учтённым земельным участком с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого – «для дачного строительства».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представитель истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что обязанность доказать, что образуемый земельный участок пересекает участок № № лежит на административном ответчике КУМИ, которым на этом основании принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка для ведения огородничества. Кроме того данная информация не соответствует действительности, поскольку земельный участок с кадастровым номером № № не имеет границ, установленных в соответствии с действующим законодательством. Местоположение данного земельного участка можно определить только исходя из правоустанавливающих документов, то есть описания данного земельного участка, однако, такие документы в материалах дела отсутствуют, ответчиком также доказательств не представлено, сведений об описании данного участка не имеется. Согласно Генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки, при этом в соответствии с ПЗЗ в данной зоне могут быть расположены земельные участки с разными видами использования (ИЖС, ЛПХ, и под огородничество), в связи с чем генеральный план не конкретизирует вид разрешенного использования земельных участков, тогда как вид разрешенного использования земельного участка присваивается в соответствии с ПЗЗ. Поскольку истец не просит образовать земельный участок из земельного участка № №, то отсутствует и необходимость изменять вид разрешенного использования земельного участка. Испрашиваемый истцом земельный участок вообще не попадает в границы участка № №. Без создания СНТ или ДНТ земельные участки в данной зоне предоставляться не могли, доказательств, что в данном участке имеется СНТ или ДНТ ответчиком не представлено. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя КУМИ, с иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации СМО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя администрации СМО.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Вологодской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что регламентировано пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее ФЗ № 137-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (п. 1 ст. 3.3 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 1,2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Указанный порядок согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. При этом, постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 (подпункт «в» пункта 1) определено, что процедура, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с подпунктами 1,2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Так, в силу подпунктов 1,2,3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно подпунктам 4,5,6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены: Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее Требования) и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Пунктом «а» части 1 данного постановления установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ и Положению о КУМИ, утвержденному решением муниципального Собрания СМО от 20 октября 2022 года №25, закреплены основные задачи, полномочия и функции КУМИ, в том числе владение, пользование, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности СМО, предоставление прав и законных интересов СМО, как собственника муниципального имущества.

Решением КУМИ от 11 января 2024 года № 14 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена (далее административный регламент № 14), пунктом 2.2.1 которого определено, что муниципальная услуга предоставляется КУМИ СМО.

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента № 14, результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием оснований для отказа. Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 20 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства (пункт 2.4).

Правовые основания для предоставления муниципальной услуги установлены пунктом 2.5 административного регламента № 14. 

В пункте 2.6 административного регламента № 14 указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно. При этом исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе, определен пунктом 2.7 настоящего регламента.

Так, в силу пункта 2.6.1 регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет: заявление по форме (приложение 1); документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов и предусмотренные Перечнем документы; схему расположения земельного участка и т.д..

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков предусмотрены пунктом 2.9.4 настоящего регламента.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2024 года ФИО1 обратился через Портал государственных услуг (ПГС) в КУМИ с заявлением № 4198598425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества сроком на 3 года. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением КУМИ от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1 в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ заявление ФИО1 с приложенными к нему документами возвращено без рассмотрения в связи с тем, что заявление не соответствует пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью совпал с земельным участком с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, и находящимся в собственности физического лица.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №.

Основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ и пункту 2.9.3 административного регламента № 14 явилось несоответствие заявления требованиям пунктов 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ и требованиям пункта 2.6.1 административного регламента №14, вместе с тем, в оспариваемом решении КУМИ при возврате в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылалось на несоответствие заявления требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, приведя основания для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка в противоречие требованиям действующего законодательства. 

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 18 октября 2024 года, вступившим в законную силу, административный иск ФИО1 к КУМИ удовлетворен; признано незаконным решение КУМИ от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1 о возврате заявления без рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по заявлению ФИО1 от 24 мая 2024 года № 4198598425; возложена на КУМИ обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путём повторного рассмотрения его заявления от 24 мая 2024 года № 4198598425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства.

Из данного судебного акта следует, что заявление ФИО1 с представленными в КУМИ документами соответствует требованиям пунктов 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ, пункту 2.6.1 административного регламента №14, следовательно, у КУМИ не имелось оснований для возврата без рассмотрения истцу указанного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судебный акт имеет для настоящего дела преюдициальное значение, поскольку в силу части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела. 

На основании вышеназванного судебного решения КУМИ повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 24 мая 2024 года.

Решением КУМИ от 03 декабря 2024 года № 28-1/970 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1427 кв.м, в кадастровом квартале №, для ведения огородничества. В данном решении КУМИ, ссылаясь на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указал, что испрашиваемый для ведения огородничества земельный участок совпадает с ранее учтенным земельным участком, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности и имеющим вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Рассматривая требования административного истца об оспаривании указанного выше решения и устранении нарушений, суд исходит из следующего.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ следует, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений и местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исходя из вышеназванных норм законодательства, местоположение границ подлежит установлению исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем либо право подтверждающем документе, при отсутствии необходимых сведений – исходя из документов, изготовленных при отводе земельного участка, при отсутствии – исходя из проекта межевания территории, либо исходя из фактического землепользования, сложившегося на местности более 15 и более лет.

По информации ППК «Роскадастр», в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №. Министерство природных ресурсов и экологии ВО не имеет возможности определить положение испрашиваемого истцом земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, относительно охранных зон особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, прибрежных защитных полос, зон санитарной охраны источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зон подтопления и затопления, водных объектов общего пользования, следовательно, расположение спорного участка в указанных зонах не подтверждено.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности Сокольского муниципального округа ВО с 25 октября 2023 года, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для дачного строительства» (выписка из ЕГРН). По сведениям КУМИ, границы данного земельного участка не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, данный участок никому не предоставлен, не ограничен в обороте и не изъят из оборота. 

Согласно сведениям архивного отдела администрации СМО, Управления архитектуры и градостроительства администрации СМО документов по земельному участку с кадастровым номером № и смежных с ним земельных участков не имеется, границы указанного земельного участка не установлены по сведениям Росреестра, межевой план, кадастровый паспорт, материалы землеустроительного дела на него отсутствуют, проект планировки территории в кадастровом квартале № не разрабатывался, информации по совпадению испрашиваемого ФИО1 земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № не имеется, градостроительный регламент и информация об СНТ и ДНТ также отсутствует, в связи с чем определить местоположение и территориальную зону участка не представляется возможным. 

Из ответа Управления ФНС по ВО следует, что установить смежные объекты налогообложения с земельным участком с кадастровым номером №, а также собственников данных объектов не представляется возможным, поскольку объекты налогообложения возможно идентифицировать только по кадастровому номеру, данных об СНТ или ДНТ не имеется.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из Правил землепользования и застройки сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2024 года № 473, испрашиваемый ФИО1 земельный участок в кадастровом квартале № находится в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» – 2.1, а также с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» - 13.1.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок предполагает цель использования – ведение огородничества.

Таким образом, предоставление в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами земельного участка для ведения огородничества не запрещено.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило совпадение испрашиваемого истцом земельного участка с ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером № №, находящимся в муниципальной собственности, при этом вид разрешенного использования участка не соответствует целям использования образуемого земельного участка. Вместе с тем, оспариваемое решение не мотивировано, в нем не указано какие нормы требований законодательства, предусмотренные положениями пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, нарушены, отсутствует также ссылка на указанную статью и основания, по которым уполномоченный орган принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, что свидетельствует о недоказанности нарушения при разработке схемы расположения земельного участка, доказательств, подтверждающих совпадение земельного участка с кадастровым номером № № и земельным участком, испрашиваемым истцом, материалы дела не содержат, ответчиком таких доказательств также не представлено, в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № № не имеет правового значения для образуемого истцом земельного участка, доказательства нахождения СНТ иди ДНТ в данном кадастровом квартале отсутствуют, вместе с тем, вид разрешенного использования испрашиваемого участка «для ведения огородничества» и цель использования – ведение огородничества соответствуют ПЗЗ. Кроме того, в оспариваемом решении КУМИ ссылается на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, предусматривающий основания для отказа, указанные в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, при этом уполномоченный орган не приводит конкретных оснований для отказа, предусмотренных подпунктами 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, что противоречит требованиям действующего законодательства, и не позволяет суду определить обоснованность вынесенного решения.

В силу части 7 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. При этом статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, данные основания отказа в силу статьи 39.16 ЗК РФ должны быть исчерпывающими.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика КУМИ не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что, поскольку КУМИ не были должным образом проверены и изучены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, связанных с неполнотой, необоснованностью, немотивированностью вынесенного отказа при рассмотрении заявления ФИО1, установления совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения КУМИ СМО от 03 декабря 2024 года № 28-1/970 об в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале 35:26:0105013 по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества. 

Устранение нарушенного права и законных интересов административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика КУМИ СМО ВО повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление с соблюдением требований земельного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области от 03 декабря 2024 года № 28-1/970 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по заявлению ФИО1 от 24 мая 2024 года № 4198598425.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 24 мая 2024 года № 4198598425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.