Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года п. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Семеновой Т.Ю., 

при секретаре Антошине Р.А., 

рассмотрев в судебном заседании в здании суда гражданское дело № года по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Заокский район Тульская область об обязании обустройства подъезда к населенному пункту с федеральной автодороги,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульская область об обязании обустройства подъезда к населенному пункту с федеральной автодороги.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что на протяжении длительного времени владеют недвижимым имуществом, расположенным в поселке Студеный Заокского района Тульской области, который расположен в 500 метрах от федеральной трассы М-2 «Крым» и имеет единственный путь подъезда - съезд с федеральной автомагистрали в районе 128 километра. Федеральная автодорога М-2 «Крым» закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО6 Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор ФИО6). 

Решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 06.09.2013 №50/370 (в редакции постановления от 17.04.2015 №27/128) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Заокский район, в который включена автодорога «Съезд с М-2 до п.Студеный». Однако, использование автоподъезда является незаконным, ввиду несоблюдения ответчиком требований положений ст.20 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 г.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФКУ Упрдор ФИО6 регулярно перекапывает единственный подъезд к поселку, ссылаясь на незаконное устройство примыкания к автомобильной дороге М-2 «Крым», ввиду его несогласованности с балансодержателем ФКУ Упрдор ФИО6. 

ДД.ММ.ГГГГ г. в Министерстве транспорта РФ состоялось совещание по вопросу опережающего развития объектов транспортной инфраструктуры (в части строительства автомобильных дорог к деревням и поселкам, расположенным вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-2 «Крым»), Правительству Тульской области совместно с администрацией МО Заокский район рекомендовано проработать комплексные схемы примыканий к автомобильной дороге М-2 «Крым», обеспечивающие проезд к населенным пунктам, расположенным в непосредственной близости от участка км114+000 - км 151+000 дороги М-2 «Крым», и обеспечить приведение указанных примыканий в соответствие с установленными нормативами.

В ДД.ММ.ГГГГ году администрация муниципального образования Заокский район Тульской области обратилась с иском к ФКУ Упрдор ФИО6 об обязании обустроить съезд с автодороги М-2 «Крым» до поселка Студеный. Решением Арбитражного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано. Как следует из обстоятельств установленных по делу и отраженных в апелляционном определении девятого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., обязанность обустройства съездов к поселку Студеный, а также строительство местных дорог для подъезда жителей к поселку относится к компетенции именно администрации муниципального образования Заокский район Тульской области. 

По результатам выездного совещания, с участием заместителя министра-директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, администрации МО Заокский район было указано на необходимость выполнения работ по топографической съемке участка местности, где предположительно должен быть устроен съезд с автодороги М-2 «Крым», а также обращения в ФКУ Упрдор ФИО6 с целью согласования технических условий на выполнение работ по присоединению к данной автодороге. 

Администрация муниципального образования Заокский район по вопросу выдачи технических требований и условий на устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной от п.Студеный в ФКУ Упрдор ФИО6 не обращалась, технические требования и условия на строительство примыкания владельцем дороги не выданы.

Таким образом, администрация МО Заокский район систематически уклоняется от возложенных на нее обязательств по обустройству и узакониванию автоподъезда к п. Студеный, что нарушает права и законные интересы истцов и других жителей поселка, которые закреплены Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ, создает препятствие к пользованию недвижимым имуществом принадлежащим истцам. Существующий в настоящее время единственный подъезд к поселку Студеный фактически является незаконным и находится в неопределенном правовом статусе.

Истцы считают целесообразным обязать администрацию МО Заокский район обустроить подъезд к поселку Студеный с использованием дорожной развязки, расположенной на участке федеральной автодороги М-2 «Крым» км 128+700 со стороны Москвы, что будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения и нормативам СНиП 2.05.02-85, ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог». 

Просят суд обязать ответчика построить (обустроить) автоподъезд к поселку Студеный примыкающий к федеральной автодороге М-2 «Крым», который будет согласован с собственником федеральной автодороги и будет соответствовать требованиям содержащимся в нормативно-правовых актах РФ регулирующих отношения в сфере дорожного строительства; указать ответчику на необходимость обустройства подъезда к поселку «Студеный» с использованием дорожной развязки расположенной на участке федеральной автодороги М-2 «Крым» км 128+700 со стороны Москвы. 

Одновременно истцы просят взыскать с администрации МО Заокский район в пользу истцов государственную пошлину в размере 300 руб.

Истцы ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3, ФИО5, а также представитель истцов по доверенностям ФИО7 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что автодорога М-2 пересекла поселковую дорогу, которая до ДД.ММ.ГГГГ соединяла населенные пункты п. Студеный и д. Теряево. В результате пересечения образовались съезды на поселок Студеный и деревню Теряево, которыми беспрепятственно пользовались граждане данных населенных пунктов, при этом при проектировании трассы М-2 «Крым» эти съезды не были учтены. Полагали, что условия расположения поселка Студеный относительно сооружений федеральной трассы (транспортных развязок) М-2 позволяют осуществить организацию съезда с автодороги М-2 к населенному пункту Студеный на участке федеральной автодороги М-2 «Крым» км 128+700 со стороны Москвы с использованием существующего путепровода (скотопрогонная), а лишение жителей поселка Студеный единственного подъезда к их домам противоречит Конституции и иным законам Российской Федерации. 

Представитель ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила письменные возражения по существу исковых требований, на них настаивала. Факта отсутствия автодороги, ведущей к п.Студеный не отрицала. Указала, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» на участке км 108 - км 156+200 имеет категорию 1Б и является федеральной скоростной автомагистралью. Письмом ФКУ Упрдор ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года администрации МО Заокский район рекомендовано принять меры по обеспечению возможности подъезда к жилым домам п.Студеный их собственников и иного транспорта, путем развития сети территориальных дорог с выездом на автомобильную дорогу М-2 «Крым», используя существующую транспортную развязку. Поселок Студеный расположен рядом с двумя санкционированными съездами на км 135 автодороги М-2 «Крым». Основываясь на вышеизложенном администрацией МО Заокский район в рамках проектах «Народный бюджет 2017» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение работ по ремонту дорог на территории Заокского района, в который включена автомобильная дорога протяженностью 1110 м, которая будет проходить вдоль железной дороги по направлению «Москва-Тула» ст.Пахомово и до СНТ «Опцион-4». Дальнейший проезд к п.Студеный будет проходить по территории СНТ «Опцион». В случае необходимости, путем установления публичного сервитута. На данную дорогу можно проехать через санкционированный съезд на км 135 автодороги М-2 «Крым» (км 1259 автодороги «Крым» Коломна-Кашира-Ненашево, проходящую через ст.Пахомово. Ремонт данной дороги позволит жителям п.Студеный беспрепятственно подъезжать к своим домам. Кроме того, в настоящее время администрацией МО Заокский район ведется работа по организации съезда к п.Студеный с федеральной автодороги М-2 «Крым». Для получения технических условий в ФКУ Упрдор ФИО6 администрацией заказаны работы по составлению технического плана участка с нанесением объекта и существующих инженерных коммуникаций, и план земельного участка, занимаемого объектом, расположенного в полосе отвода. Длительность процедуры займет около полутора лет.

Представитель третьих лиц Федерального дорожного агентства «РОСАВТОДОР» (ФДА «РОСАВТОДОР») и ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО6 Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «ФИО6») по доверенностям ФИО9 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» на участке км 108 - км 156+200 имеет категорию 1Б и является федеральной скоростной автомагистралью с ограничением скоростного режима 110 км/час. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 20 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий. Технические требования и условия выдаются на основе действующих нормативных документов, а именно в соответствии с СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог». До настоящего времени граждане и муниципальные образования устраивают несанкционированные примыкания к скоростной магистрали, тем самым, нарушая безопасность дорожного движения. С ДД.ММ.ГГГГ года подрядные организации, руководствуясь действующим законодательством, выполняют ликвидацию несанкционированных съездов. К полномочиям ФКУ Упрдор ФИО6 устройство подъездных дорог к населенным пунктам и жилым массивам не относится. Администрации муниципального образования Заокский район неоднократно разъяснялся порядок и возможность устройства примыкания к скоростной автомагистрали. Кроме того, ФКУ Упрдор ФИО6 неоднократно предлагало администрации Заокского района принять меры по обеспечению возможности подъезда к п.Студеный, путем развития сети территориальных дорог с выездом на автомобильную дорогу М-2 «Крым», используя существующие примыкания и транспортные развязки, в том числе транспортную развязку км 134+000 - км 135+200. 

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд отзыв, которым оставила разрешение спора на усмотрение суда. 

Свидетели ФИО11, ФИО12 в судебном заседании пояснили, что являются членами садоводческих товариществ «Опцион-1» и «Солнышко», соответственно. Жители п.Студеный на протяжении длительного время подъезжали к своим домам используя съезд со 128 км федеральной трассы М-2 «Крым» на оставшуюся часть дороги, которая существовала до строительства магистрали и соединяла п. Студеный и д. Теряево. В последнее время дорога постоянно перекапывается собственником и невозможно проехать. Съезд на п. Студеный является единственным подъездом к данному населенному пункту. Они возражают против пользования жителями п.Студеный дорогами их Товариществ. Никакие строительные работы дорожного полотна от п.Пахомово до п.Студенный не ведутся. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, пояснения свидетелей ФИО11, ФИО12, специалиста ФИО13, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФДА «РОСАВТОДОР» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте (п.1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 №374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве»). 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон №257-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. 

Действие Федерального закона №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

В соответствии с требованиями Федерального закона №257 -ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе примыканий к ним, допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия, и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом №257-ФЗ. 

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и указанным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. 

Пунктом 7 ст.20 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других требований, установленных техническими регламентами, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий. 

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. 

ФКУ УПРДОР ФИО6 является федеральным казенным учреждением, предметом деятельности которого является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления. 

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» закреплена на праве оперативного управления за ФКУ УПРДОР ФИО6. 

ФКУ УПРДОР ФИО6 является владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-2 «Крым», и является лицом, полномочным давать согласие на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос. 

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1.5 ст.5 Устава муниципального образования Заокский район предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования Заокский район относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Заокский район, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Заокский район, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 10 ст. 6 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п. 1 ст. 34 Закона).

Материалами дела установлено, что решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Заокский район Тульской области, в который включена автодорога «Съезд с М-2 до п. Студеный» шириной 4 метра и ориентировочной протяженность 475 метров. 

Вместе с тем, указанный съезд организован без согласования с собственником автомобильной дороги федерального значения, к которой примыкает автодорога местного значения, что является нарушением требований ч.ч. 3 и 4 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог», утвержденными Минтрансстроем СССР 23.09.1974.

Решением Арбитражного Суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ года администрации МО Заокский район отказано в удовлетворении исковых требований к ФДА «РОСАВТОДОР» об обязании обустроить съезд с автодороги М-2 «Крым» до п.Студеный в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ года решение Арбитражного Суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменения.

Рассматривая указанные требования, суд установил, что обустройство съездов к поселку Студеный, а также строительство местных дорог для подъезда жителей к поселку Студеный относится к компетенции именно администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, а не иного лица. 

В компетенцию ФКУ Упрдор ФИО6 не входит выполнение обязанностей, возложенных законом на муниципальное образование, по обустройству съездов к населенному пункту и строительство местных дорог для подъезда жителей к поселку Студеный. 

Ввиду того, что устройство местных съездов к населенным пунктам относится к вопросам местного значения, а съезд, расположенный на км 128 а/д М-2 «Крым», является несанкционированным, Управлением во исполнение п.8 ст.20 Федерального закона №257ФЗ выполняются работы по ликвидации подобных пересечений, примыканий. 

Расположенный на км 128 а/д М-2 «Крым» (км 1266 а/д М-2 «Крым» обратное направление) съезд к п.Студеный с а/д М-2 «Крым» является несанкционированным, так как данный съезд не согласован с органами ГИБДД, согласие владельца автомобильной дороги на обустройство данного съезда администрацией МО Заокский район не получено, данный съезд не оборудован переходно-скоростными полосами движения (ПСП). 

Их отсутствие влияет на безопасность дорожного движения, влечет к повышению уровня аварий на автомобильной дороге. 

Согласно ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В настоящем судебном заседании истцы просят суд обязать ответчика построить подъезд к поселку Студеный примыкающий к федеральной автодороге М-2 «Крым» с использованием дорожной развязки, расположенной на участке федеральной автодороги М-2 «Крым» км 128+700 со стороны Москвы, в том числе путем обустройства съезда. 

В ходе судебного разбирательства в качестве специалиста был допрошен начальник технического отдела ФКУ Упрдор ФИО6 ФИО13, который пояснил, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» на участке км 108+000 - км 156+200 относится к классу «скоростная автомобильная дорога» с технической категорией 1Б с ограничением скоростного режима 110 км/час. Технические требования и условия выдаются в соответствии с действующими нормативными документами. Так, СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* установлено, что в целях уменьшения помех от местного движения, повышения скоростей, удобства и безопасности движения, основных потоков на автомобильных дорогах I-III категорий количество пересечений, съездов и выездов должно быть возможно меньшим. Пересечения и примыкания на дорогах категории IБ надлежит предусматривать не чаще, чем через 5 км. Из буквального толкования данной нормы СНиП следует, что на дорогах категории IБ количество съездов должно быть как можно меньшим, но минимально разрешенным расстоянием между примыканиями является 5 км. Однако это не означает, что примыкания на данных категориях дорог должны быть через каждые 5 км. ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог» предусмотрено, что в случае проложения дорог I-III категорий через населенные пункты, пропуск местного движения следует предусматривать по параллельным улицам и дорогам. При невозможности использования параллельных улиц и дорог, следует предусматривать устройство дополнительных полос или проездов, отдельных от основных полос движения. Во всех случаях необходимо разрабатывать мероприятия по организации движения с минимальными помехами транзитному движению. Во исполнение данной нормы ВСН на автомобильной дороге М-2 «Крым» обустроено 2 санкционированных съезда: на км 135 а/д М-2 «Крым» (км 1259 а/д М-2 «Крым» обратное направление) расположен съезд с а/д М-2 «Крым» на а/д местного значения P-115 Егорьевск-Коломна-Кашира-Ненашево; на км 134+800 (лево) а/д М-2 «Крым» (1260 а/д М-2 «Крым» обратное направление) находится съезд с а/д местного значения P-115 на а/д М-2 «Крым» (в этом месте находится транспортная развязка); на км 119+430м а/д М-2 «Крым» (оба направления) расположен официальный съезд с а/д М-2 «Крым», ведущий к поселку Студеный. На участке федеральной автодороги М-2 «Крым» км 128+700 отсутствует транспортная развязка (съезд), а спорный путепровод относится к искусственным дорожным сооружениям, является неотъемлемой, технологической частью указанной дороги, является собственностью ФДА «РОСАВТОДОР» и в соответствии со СП 34.13330.2012 не может быть использован в качестве транспортной развязки для автомобильной дороги IБ технической категории, поскольку не будет соответствовать нормативам, приведет к ухудшению удобства и безопасности дорожного движения потоков основного направления. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильной магистрали М-2 «Крым» от Москвы через Тулу, Орел, Курск, Белгород до границы с Украиной км 108+000 – км 156+200 (Тульская область), составленной по состоянию на 2014 года, материалами надзорного производства прокуратуры Заокского района Тульской области № а также нашло свое подтверждение в ходе выездного судебного заседания.

Таким образом, на автомагистрали М-2 «Крым» расположены два обустроенных съезда, ведущих к поселку Студеный. Так, на км 134-135 а/д М-2 «Крым» расположена двухуровневая транспортная развязка, где предусмотрены съезды и выезды в разных уровнях; на км 119+430м а/д М-2 «Крым» расположены официальные съезды, ведущие к разным населенным пунктам.

Установленные судом фактические обстоятельства и приведенные выше нормы права позволяют суду сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в части возложения на администрацию муниципального образования Заокский район Тульская область обязанности по строительству автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения до п.Студеный, и осуществления иных, необходимых для ее строительства мероприятий.

При этом суд принимает во внимание, что ФКУ Упрдор ФИО6 неоднократно предлагало администрации МО Заокский район принять меры по обеспечению возможности подъезда к жилым домам населенных пунктов, путем развития сети территориальных дорог с выездом на автомобильную дорогу М-2 «Крым», используя существующие примыкания и транспортные развязки (в том числе, конкретно по подъезду к п. Студеный - транспортную развязку км 134+000 - км 135+200), с учетом требований нормативных документов.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете района денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг, которые могли бы быть использованы в целях организации подъезда к п.Студеный, суд считает несостоятельным.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Орган местного самоуправления наделен полномочиями на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законом полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Довод ответчика о малочисленности зарегистрированных в п.Студеный, суд во внимание не принимает. Количество зарегистрированных лиц не является постоянной величиной и может не совпадать с числом фактически проживающих лиц. Кроме того, закон не связывает необходимость решения вопросов местного значения в зависимости от площади населенного пункта либо численности населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом всех обстоятельств дела, суд устанавливает, что решение суда должно быть исполнено ответчиком в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательств невозможности исполнения решения суда до указанного срока суду не представлено.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульская область обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать, то есть принять меры по проектированию и строительству, подъезда до границ населенного пункта пос.Студеный Заокского района Тульской области.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года.

Председательствующий