Дело ...

УИД ...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки,

у с т а н о в и л:

Обращаясь с иском к вышеуказанному ответчику, истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить заключение служебной проверки от ***.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с приказом от *** ... в отношении истца проведена служебная проверка, согласно выводам которой в его действиях усматриваются признаки коррупционного правонарушения. Указанное заключение служебной проверки считает незаконным и необоснованным. Поводом для проведения служебной проверки явилась справка 

<

данные изъяты>. Комиссия Территориального управления незаконно и необоснованно приняла решение о наличии признаков коррупционного правонарушения в действиях истца по надуманным основания, не имея на то достаточных полномочий и специальных познаний.

Определением суда от 03.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены председатель комиссии - ФИО2, члены комиссии –ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании истец ФИО1 , его представитель ФИО8 исковые требования поддержали.

Представители ответчика по доверенности ФИО7, ФИО3, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, исковые требования не признали по доводам приведенным в письменных отзывах.

Третьи лица ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о месте и времени рассмотрения извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела без их участия, представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении требований.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 381 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - 381 ТК РФ) индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

В силу ст. 69 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Согласно ч. 1 ст. 70 этого же федерального закона индивидуальные служебные споры рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам, судом.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что между трудовыми и служебными спорами отсутствуют сущностные различия - и те и другие представляют собой неурегулированные разногласия между работодателем (представителем нанимателя) и работником (государственным служащим). При разрешении данных споров осуществляется защита трудовых прав работника или государственного служащего либо констатируется правомерность действий работодателя (представителя нанимателя) посредством принятия решения органом по рассмотрению индивидуальных трудовых (служебных) споров, в частности судом.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при разрешении дел данной категории судам необходимо иметь в виду, что исходя из положений ст. 73 названного Федерального закона ТК РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Отношения, связанные с прохождением, определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, а также правила осуществления служебной деятельности регулируются Федеральным законом от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.06.2004 № 79-ФЗ), предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (ст. 15), требования к служебному поведению (ст. 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (ст. ст. 16, 17), должностным регламентом (ст. 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

К основным обязанностям гражданского служащего, перечисленным в статье 15 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ, относятся: исполнение должностных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 1); соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11); а также сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12).

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 56 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

Порядок проведения служебной проверки установлен ст. 59 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (ч. 1).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. 2).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (ч. 6).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право, в том числе ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным (ч. 8).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (ч. 9).

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) государственного гражданского служащего, которые непосредственно связаны с исполнением им должностных обязанностей.

Как следует из пояснений сторон и подтверждено представленными в материалы дела документами, истец ФИО1 является государственным гражданским служащим, 

*** между ФИО1 и представителем нанимателя в лице врио руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального Агентства по рыболовству заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации о замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в соответствии с которым гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности государственного инспектора Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны в целя обеспечения исполнения полномочий Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального Агентства по рыболовству, в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации и соблюдать служебный распорядок государственного органа, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и настоящим служебным контрактом (п. 2).

Дата начала исполнения должностных обязанностей – *** (п. 4). 

Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом и другими федеральными законами Российской Федерации, соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Росрыболовства и его территориальных органов ( п. 6 служебного контракта). 

В соответствии с п. 10 служебного контракта, государственному гражданскому служащему устанавливается ненормированная продолжительность служебного дня.

Служебный контракт заключается на неопределенный срок (п. 12 служебного контракта).

Пунктом 18 служебного контракта предусмотрено, что представитель нанимателя и гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых н себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Гражданский служащий несет ответственность за нарушение Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Росрыболовства и его территориальных органов ( п. 19 служебного контракта). 

*** между сторонами заключен дополнительное соглашение к служебному контракту от ***, в соответствии с которым гражданскому служащему устанавливается работа в режиме гибкого рабочего времени. 

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего – государственного инспектора Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства ФИО1 , утвержденным ***, государственный инспектор отдела обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Росрыболовства и его территориальных органов, общие принципы служебного поведения, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885, в том числе, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ и другими федеральными законами (3.1). Государственный инспектор обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 3.4). Государственный инспектор обязан уведомлять руководителя Управления, органы прокуратуры РФ и другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведения или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с гражданской службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.5). 

Исходя из возложенных на Управление и отдел задач государственный инспектор обязан выполнять следующие функции: осуществление на территории (акватории), отнесенной к зоне ответственности отдела, государственный федеральный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, то есть предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе гражданами, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с и ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (обязательных требований) посредством, в том числе, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за неисполнением обязательных требований (п. 3.7.1); охрана водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем таких водных биологических ресурсов, утвержденным в установленном законодательством РФ порядке (п. 3.7.2).

Государственный инспектор несет ответственность за неосуществление контроля (надзора) в области охраны среды обитания водных биологических ресурсов на подконтрольной ему территории (п. 5.1.1), совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение, возложенных на него должностных обязанностей настоящим должностным регламентом в пределах, определенных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (п. 5.1.2), разглашение конфиденциальных сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 5.1.4), нарушение служебного распорядка Управления, положений Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Агентства и территориальных органов, инструкций о пропускном и внутриобъектовом режимах, правил пожарной безопасности и охраны труда (п. 5.1.10).

С должностным регламентом ФИО1 надлежаще ознакомлен.

Приказом руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального Агентства по рыболовству от *** ... «О проведении служебной проверки» на основании служебной записки начальника отдела государственной и службы ФИО10 назначено проведение служебной проверки в отношении референта государственной гражданской службы Российской Федерации ФИО1, проведение служебной проверки поручено постоянно действующей комиссии по проведению служебных проверок, установлен срок по подготовке письменного заключения по результатам служебной проверки и предоставлению его для утверждения – до ***.

Основанием для проведения проверки послужило постановление о прекращении уголовного преследования от ***, которым установлено, что государственный инспектор Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО1 совершил преступление, предусмотренное 

<

данные изъяты>. 

С приказом о проведении служебной проверки от *** ... ФИО1 ознакомлен ***.

В письменном объяснении от *** ФИО1 указал, что причастности к совершению преступления 

<

данные изъяты> нет, проведение служебной проверки считает незаконным.

На поставленные в рамках проведения служебной проверки вопросы ФИО1 дано письменное объяснение от ***.

По результатам проведенной служебной проверки, тщательного анализа постановления о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО1 от ***, комиссия пришла к выводу о том, что в действиях государственного инспектора Байкало-Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО1 усматриваются признаки коррупционного правонарушения, а именно, 

<

данные изъяты>

По результатам служебной проверки составлено Заключение служебной проверки от ***.

ФИО1 ознакомлен с Заключением служебной проверки ***.

Не согласившись с Заключением служебной проверки от ***, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Вопреки приведенной стороной истца доводам, оснований для признания незаконным и отмене Заключения служебной проверки от *** судом не усмотрено.

Служебная проверка проведена с соблюдением Положения о порядке проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от 27.03.2012 № 258, в соответствии с со ст. 59 Федерального закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ.

В рассматриваемом случае основанием для проведения служебной проверки явилась служебная записка начальника отдела государственной службы и кадров Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от ***, в связи с поступившим в адрес ответчика постановления о прекращении уголовного преследования 

<

данные изъяты> в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному 

<

данные изъяты>.

Как видно Заключения служебной поверки, выводы комиссии основаны, в том числе, и на тщательном изучении постановления о прекращении уголовного преследования от ***.

Из данного постановления усматривается, что 

<

данные изъяты>.

Органом следствия установлено, что 

<

данные изъяты>.

Данное постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в нем указаны доказательства причастности ФИО1 к совершению преступления, 

<

данные изъяты>.

Законность данного постановления проверена в судебном порядке по жалобе ФИО1 , вступившим в законную силу постановлением Кабанского районного суда Республики Бурятия от *** жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения. 

Приведенное свидетельствует о том, что проведении служебной проверки комиссия обоснованно руководствовалась данным постановлением.

По результатам проведенной служебной проверки комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков коррупционного правонарушения, что по мнению суда полностью соответствует требованиям закона и установленным по делу фактическим обстоятельствам. Указание же о нарушении запретов, предусмотренных Правилами рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.04.2020 № 226, на вылов и добычу водных ресурсов в подконтрольной территории Ангаро-Байкальского ТУ Росрыболовства на существо спорных правоотношений не влияет, поскольку действующие на момент спорных правоотношений Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 07.11.2014 № 435, содержат аналогичные запреты. 

В целом приведенные стороной истца доводы не свидетельствуют о незаконности и неправомерности оспариваемого заключения, принятого в соответствии с действующим законодательством.

Доводы ФИО1 о том, что в период вменяемых ему действий (т.е. *** – ***) в связи с работой в режиме гибкого рабочего времени, он не находился при исполнении своих должностных обязанностей по государственной гражданской службы являются несостоятельными, поскольку сам по себе факт установления гибкого рабочего времени не свидетельствует о возможности нарушения требований к поведению государственного гражданского служащего, функциональные обязанности которого в целом сводятся к охране водных биологических ресурсов. Более того, из представленного в материалы дела табеля учета рабочего времени за сентябрь 2019 года следует, что в указанные даты, т.е. *** – ***, ФИО1 находился на службе. 

Доводы стороны истца о нарушении сроков проведения служебного расследования являются несостоятельными, поскольку действующими нормативными правовыми актами сроки проведения служебной проверки не регламентированы. В рассматриваемом случае решение о проведении служебной проверки принято работодателем на основании служебной записки от ***, поданной по результатам поступивших из органов МВД по Республике Бурятия сведений о результатах расследования уголовного дела в отношении ФИО1 

Доводы стороны ответчика о том, что о результатах расследования уголовного дела в отношении ФИО1 работодатель надлежаще и своевременно уведомлен не был, подтверждены представленными в материалы дела документами, в том числе запросами, адресованными МВД по РБ от *** ..., от *** ..., от *** ...; письмом заместителя начальника ОМВД России по Кабанскому району ФИО9 от *** и иными материалами дела. 

Таким образом, приведенные стороной истца доводы опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, которые в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд признает допустимыми, относимыми и достоверными. Суд находит заслуживающими внимание доводы стороны ответчика о том, что комиссией оценивалось соответствие действий государственного гражданского служащего - государственного инспектора отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО1 требованиям Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, а также положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

Таким образом, при проведении служебной проверки полностью, объективно и всесторонне установлены обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Положением о порядке проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным приказом от 27.03.2012 № 258, что подтверждается представленным в дело Заключением служебной проверки и приложенными к нему материалами.

Выводы и установленные в ходе проверки обстоятельства подробно отражены в Заключении служебной проверки от ***, и по доводам, приведенным стороной истца, незаконными признаны быть не могут. 

С учетом установленных обстоятельств в совокупности с приведенными положениями закона, оснований для удовлетворения требований истца судом не усмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.Л. Доржиева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.03.2025.