Судья Флоря Д.В. Дело № 12-70/2025

УИД № №

РЕШЕНИЕ

1 декабря 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда протест прокурора Орловского района Орловской области ФИО8 на постановление судьи Советского районного суда города Орла от 16 октября 2025 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации 

<

...> ФИО9,

установил:

Постановлением судьи Советского районного суда города Орла от 16 октября 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющего обязанности главы 

<

...> ФИО10. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Орловский областной суд, прокурор Орловского района Орловской области ФИО11. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности, просит вернуть дело на новое рассмотрение.

Выражает несогласие с выводом суда о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении ФИО12 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент принятия судом оспариваемого постановления), являются основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору.

Изучив материалы дела, доводы протеста, письменных возражений на него, выслушав старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области ФИО13., поддержавшую протест, возражения на протест ФИО14 и его защитника ФИО15., прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела исполняющей обязанности прокурора Орловского района Орловской области 

<

дата> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы 

<

...> ФИО16

Дело передано на рассмотрение судье Советского районного суда города Орла.

Постановлением судьи Советского районного суда города Орла от 16 октября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности главы 

<

...> ФИО17. было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая указанное постановление, судья районного суда исходил из того, что временно исполняющий обязанности главы 

<

...> ФИО18. не был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением, при этом возможность возвращения неправильно оформленного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору со стадии рассмотрения дела отсутствует.

Однако с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие постановление прокурора может быть вынесено только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 сентября 2025 года усматривается, что оно вынесено исполняющей обязанности прокурора Орловского района Орловской области в отсутствие ФИО19., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем повестка о вызове ФИО20 в прокуратуру на 

<

дата> в 

<

...> часов 

<

...> минут, была вручена последнему только 

<

дата>, то есть после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором №; справкой начальника отделения почтовой связи 

<

...> ФИО21. от 

<

дата>; письменными объяснениями начальника отделения почтовой связи 

<

...> ФИО22 от 

<

дата>, данными заместителю прокурора Орловского района Орловской области (л.д. 

<

...> 

<

...> 

<

...>

Указанные недостатки являются существенными и препятствуют принятию законного, обоснованного решения, о чем обоснованно указал в обжалуемом постановлении судья районного суда.

Вместе с тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда не принял во внимание, что Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 года, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции вышеуказанного Федерального закона от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ, действовавшей на момент принятия судьей районного суда оспариваемого постановления) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Частью 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

С учетом изложенного, вопреки выводам судьи районного суда, с 

<

дата> судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, наделен полномочиями по вынесению определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальных требований носит существенный характер, постановление судьи Советского районного суда города Орла от 16 октября 2025 года нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежит отмене.

Вопреки доводам возражений ФИО23 его защитника срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд города Орла.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест прокурора Орловского района Орловской области ФИО24 удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда города Орла от 16 октября 2025 года, вынесенное в отношении временно исполняющего обязанности главы 

<

...> ФИО25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Орла.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Дятлов