УИД: 23RS0035-01-2024-000642-42

к делу № 2а-501/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 23 августа 2024 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хрипуновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Величко А.В.

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошина С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район о признании незаконным бездействия муниципального органа, 

установил:

Прокурор Новопокровского района Краснодарского края обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район, выразившееся в несоблюдении требований бюджетного, земельного законодательства в части непринятия мер претензионно-искового характера в отношении 388 объектов (земельных участков) на общую сумму 11 471 432 руб., а также обязать административного ответчика устранить нарушения бюджетного, земельного законодательства, а именно: обеспечить принятие предусмотренных законом мер претензионно-искового характера в отношении должников - арендаторов земельных участков, направленных на погашение арендной платы за земельные участки в размере 11 471 432 руб.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Новопокровского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований бюджетного, земельного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район. 

Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам ведения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу требований ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании п.п. 2, 3, 5 ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями.

Определение органов (должностных лиц) местной администрации и иных исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) в качестве главных администраторов доходов бюджетов городских, сельских поселений (внутригородских районов) осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением).

В соответствии со ст. 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Согласно ст. 42 БК РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

В силу требований ст. 62 БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, по нормативу 100 процентов.

При этом, ст. 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно решению совета МО Новопокровский район от 30 октября 2020 № 16 «О создании управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район», Управление имущественных и земельных отношений осуществляет деятельность, связанную с владением, пользованием, распоряжением земельными участками; проведением анализа состояния имущества; организацией от имени МО Новопокровский район работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, под объектами находящимися в муниципальной собственности, либо земельных участков, распоряжение которыми законодательством отнесено к компетенции МО Новопокровский район; регистрацией права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества; получением сведений из ЕГРН в уполномоченном органе; рассмотрением обращений граждан; обеспечением эффективного использования имущества, включая земельные и иные объекты недвижимости и др.

Прокурорской проверкой установлено, что одной из причин роста дебиторской задолженности по доходам, получаемым в виде арендной платы за землю, является ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления, как администратором доходов, бюджетных полномочий по контролю за своевременностью уплаты и взысканию неналоговых доходов от арендной платы за земельные участки.

Выявлена задолженность по договорам аренды земельных участков по состоянию на 01 января 2024 года составляла 26 211 000 руб., на 07 июня 2024 года - 27 401 000 руб.

При этом, согласно информации административного ответчика за истекший период 2024 года направлена 141 претензия на общую сумму 9 870 400 руб., из которых оплачена в досудебном порядке 53 на сумму 733 600 руб. Меры по взысканию задолженности за аренду земельных участков приняты в отношении 140 должников (объектов) на общую сумму 9 863 366 руб.

По мнению административного истца, указанное положение свидетельствует о значительном увеличении задолженности по арендной плате за землю, что указывает на недостаточную работу ответственных лиц административного ответчика, в частности по вопросу полного охвата должников мерами по взысканию задолженности в рамках досудебного и судебного урегулирования споров. Недостаточная работа по взысканию арендных платежей за землю может привести к росту образовавшейся задолженности и повлиять на пополнение доходной части бюджета муниципального образования Новопокровский район, что требует активизации работы со стороны органа местного самоуправления в данном направлении. 

Кроме того, неэффективное управление дебиторской задолженностью по арендной плате за землю создает риски потерь средств бюджета в связи с пропуском сроков исковой давности, либо ликвидацией предприятий должников.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошин С.С. поддержал уточненнные административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором исковые требования признал в полном. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их неявка не является препятствием к судебному разбирательству.

Выслушав помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошина С.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде признать административный иск полностью или частично; суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При этом по правилам ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Дав оценку заявлению административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район о признании исковых требований, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, ввиду чего заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ и ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, суд считает возможным решить вопрос о принятии признания административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 336.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новопокровского района Краснодарского края к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район о признании незаконным бездействия муниципального органа – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район, выразившееся в несоблюдении требований бюджетного, земельного законодательства в части непринятия мер претензионно-искового характера в отношении 388 объектов (земельных участков) на общую сумму 11 471 432 руб.

Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район устранить нарушения бюджетного, земельного законодательства, а именно: обеспечить принятие предусмотренных законом мер претензионно-искового характера в отношении должников - арендаторов земельных участков, направленных на погашение арендной платы за земельные участки в размере 11 471 432 руб.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Хрипунова