Дело № 2а-716/2021

55RS0007-01-2021-000475-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18.03.2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при ведении протокола секретарями судебного заседания Даниловой Е.С., Амержановой А.А. и помощником судьи Миллер Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска о признании нормативного правового акта – постановления Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ (об утверждении проектов планировки территории) недействующим в части устанавливающей прохождение красной линии по земельному участку с кадастровым №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Омска о признании нормативного правового акта недействующим в части, в котором просила суд признать постановление Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы земельного участка с кадастровым №, расположенного в 7 м. от ориентира по направлению на запад, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указано, что административный истец являюсь собственником незавершенного строительством жилого дома площадью 72,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, а также земельного участка под ним площадью 516 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома. На основании его заявления Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска был выдан градостроительный план названного земельного участка, из которого стало известно, что по земельному участку проходит красная линия, которая делает невозможным использование участка по назначению - строительство жилого дома в связи с необходимостью отступа от данной линии 6 метров. Постановлением Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проектов планировки территории, расположенной в границах: 

<

адрес>, которым определена красная линия, проходящая по моему земельному участку. Наличие красной линии нарушает права собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома, поскольку лишают собственника возможности на использование земельного участка по назначению в полном объеме и по свободному распоряжению собственным имуществом. Административный истец полагает, что указанное выше постановление Администрации города Омска в части установления красной линии относительно находящегося в собственности земельного участка не соответствует действующему законодательству, в том числе новому Генеральному плану, принято без учета прав административного истца на принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества и нарушает его права и законные интересы (создают угрозу такого нарушения). При определении границ территориальных зон должны соблюдаться обязательные требования о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Полагает, что оспариваемое постановление противоречит требованиям ГрК РФ и при этом не учитывает фактическое использование земельного участка. Исходя из положений части 10 статьи 45, частей 1, 2 статьи 41, частей 1, 3 статьи 42, пункта 11 статьи 1 статьей 43 ГрК РФ, подпункта 6 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, в случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны соответствующие элементы, перечисленные в подпункте 6 пункта 3.2.1 Инструкции. На основании изложенного просил признать названное постановление недействующим в части спорного земельного участка (л.д. 4-6 т.1).

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 8,20 т.2). 

В судебном заседании представитель административного истца, действующий по доверенности ФИО2 (л.д.8-10 т.1) заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представители административного ответчика Администрации г. Омска, действующий по доверенности ФИО3 (л.д.11-12 т.2) и ФИО4 (л.д.13-14 т.2) требования не признали, поддержали доводы письменных возражений (л.д. 40-45 т.1). Суду пояснили, что Согласно Чертежу планировки территории, расположенной в границах: 

<

адрес>, утвержденному постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>», принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым № частично расположен в границах красных линий. На основании пункта 11 статьи 1 ГрК РФ. красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Исходя из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, сам по себе факт утверждения красной линии не придает земельному участку статуса территории общего пользования, а лишь ограничивает территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Указанное свидетельствует о возможности установления границ красных линий при утверждении проектов планировки территории в границах земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно приложению № «Карта функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области» к Генеральному плану, земельный участок с кадастровым № частично расположен в границах функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры». Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-0-0, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Соответственно, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в генеральном плане города, а также при утверждении проектов планировки в соответствии с фактическим использованием территории. Соответственно, планирование территории направленно не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем. В дальнейшем в рамках реализации генерального плана законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления на резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд. Генеральный план, являясь документом территориального планирования, является обязательным для органов местного самоуправления при принятии ими решений и их дальнейшей реализации. Новый генеральный план фактически ухудшает положение заявителя, поскольку исходя из категории дороги, проходящей смежно с земельным участком заявителя, теперь ее значение определено как дорога районного значения, следовательно, границы красных линий будут рассчитаны и скорее всего будут увеличены. Старому генеральному плану оспариваемое постановление полностью соответствует. Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения, определяемых генеральным планом городского округа, соответственно отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства ФИО5 (л.д.9-10 т.2), поддержала доводы представителя Администрации г. Омска. Представила письменный отзыв (л.д.196-201 т.2). Суду пояснила, что требования к содержанию и оформлению плана красных линий установлены в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других Поселениях Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30. В пункте 1 Инструкции N 18-30 предусмотрена обязательность соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территории городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500. 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции N 18-30). В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частям 4, 5 статьи 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана. Исходя из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ следует, что сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования, а лишь ограничивает территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Статья 11 ГрК РФ не исключает при планировании и изменении границ земельных участков возможность изменения красных линий. Обратное толкование перечисленных норм законодательства существенным образом ограничило бы полномочия органов местного самоуправления в части развития существующих поселений, что не являлось целью законодателя, поскольку как земельное, так и гражданское законодательство предусматривают детальный механизм компенсационных выплат при ущемлении прав конкретного собственника в публичных интересах. В составе Генерального плана города Омска находятся карты (схемы), на которых отражены как существующие автомобильные дороги, так и планируемые к размещению автомобильные дороги разного значения (магистрали общегородского непрерывного движения, общегородского регулируемого движения, районного значения, обычные автомобильные дороги, соединяющие магистрали, иные автомобильные дороги, планируемые к строительству мосты и т.д.). Согласно Схеме развития объектов транспортной инфраструктуры города Омска предыдущего Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области территория, в границах которой расположен земельный участок заявителя находится в зоне планируемого размещения магистрали местного значения. Утверждение проекта планировки, предполагающего развитие территории в соответствии с Генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц. Оспариваемым постановлением не нарушаются права и законные интересы административного истца как в редакции предыдущего генерального плана, так и по новому генеральному плану, поскольку положений, ограничивающих право собственности заявителя на принадлежащий ему земельный участок, нормативно правовой акт не содержит. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В данном суду заключении помощник прокурора г. Омска Кудрявцев Р.И. полагал заявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу положений ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 1 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 7 ч. 4 названной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области".

Новая редакция Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области утверждена Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области" и содержит аналогичные положения.

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.

Пунктом 1 постановления Мэра города Омска от 25.05.2007 № 395-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию» официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица».

Согласно части 5 статьи 7 Устава города Омска муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (часть 6 статьи 7 Устава города Омска).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником незавершенного строительством жилого дома площадью 72,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, а также земельного участка под ним площадью 516 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома (л.д.15-19 т.1), что подтверждается также сведениям ЕГРН (л.д.12-14 т.1). 

Согласно градостроительному плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок находится в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности (Ж4-640) (л.д.26-29 т.1). 

В рамках реализации своих полномочий Администрацией города Омска Администрацией города Омска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которым, в том числе, утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: 

<

адрес> (л.д.78-81 т.1) с приложениями (л.д.82-157 т.1). 

Указанное постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» было опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.48-77 т.1), размещено на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет», а также в справочно-информационных системах.

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» публичные слушания по вопросу утверждения проекта планировки территории муниципального образования городской округ город Омск-Омской области, расположенной в границах: 

<

адрес>, были назначены на ДД.ММ.ГГГГ в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, проводимых в соответствии с постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №. публичные слушания признаны состоявшимися.

В соответствии с протоколом публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, проводимых в соответствии с постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, на публичных слушаниях каких-либо возражений в отношении земельного участка с кадастровым № не поступало.

Как следует из материалов дела, административный истец участия в публичных слушаниях не принимал.

Согласно пункту 4 статьи 18 Правил, Мэр города Омска по представлению Администрации города Омска с учетом протокола публичных слушаний по проекту документации по планировке территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в Администрацию города Омска на доработку.

В рамках реализации полномочий Администрацией города Омска в порядке ст. 41-43 ГрК РФ было принято обжалуемое постановление.

В границах указанной в оспариваемом постановлении территории расположен названный выше спорный земельный участок, что сторонами по делу не оспаривается.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утв. Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции от 28.11.2018) земельный участок отнесен к зоне жилой застройки. Аналогичное отнесение земельный участок имеет и по Генеральному плану в редакции от 30.09.2020г.

Проектом планировки территории установлена красная линия, которая проходит через принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, что подтверждается чертежом указанного выше градостроительного плана земельного участка (л.д.98, 203 т.1). 

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (л.д.226-261 т.1).

В соответствии с Чертежом планировки территории, расположенной в границах: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым № расположен в границах красных линий.

Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в редакции 2018г.), территория, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым №, находится в зоне планируемого размещения магистрали местного значения. 

Согласно приложению № «Карта функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области» к Генеральному плану, земельный участок с кадастровым № частично расположен в границах функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры». 

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГрК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Данное правило соответствует требованию ч. 3 ст. 31 ГрК РФ, в соответствии с которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. 

Как установлено судом на основе собранных по делу доказательств, в соответствии с Правилами спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны жилой застройки высокой и средней этажности (Ж4-640). При этом, согласно Правилам землепользования и застройки размещение улиц и дорог как местного, так и районного значения является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Ж4. 

Таким образом, при внесении изменений в генеральный план (в редакции 2020г.) и сопоставлении функциональных зон, суд усматривает, что назначение территориальной зоны спорного земельного участка не изменилось. 

Вместе с тем, категория магистрали в генеральном плане в редакции 2020г. имеет статус районного значения, соответственно, отступы красных линий, которые в настоящее время разработаны как к магистрали местного значения (л.д.25 т.2), допустимо могут увеличиться. 

Таким образом, прохождение красных линий в настоящее время не только соответствует разработанным ранее в соответствии с прежней редакцией генерального плана Правилам землепользования и застройки, но и указывает на то обстоятельство, что в новой редакции генеральный план при приведении в соответствие с ним Правил землепользования и застройки фактическое изменение их прохождения не улучшит их положение, что также указывает на отсутствие нарушенных прав и законных интересов административного истца. 

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

При этом, мнение стороны административного истца о несоответствии территориальной зоны зоне функциональной является ошибочным, поскольку установление красной линии не влечет обязательного изменения функционального зонирования, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

Детально проанализировав представленные материалы проекта планировки спорного участка территории, включая пояснительную записку к проекту, а также генеральный план в редакции 2020 (л.д.204,205 т.1), суд приходит к выводу, что доводы стороны административного истца подлежат отклонению. 

Как верно указывает в своих возражениях административный ответчик, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Соответственно, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в генеральном плане города, а также при утверждении проектов планировки в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку, как отмечалось, согласно действующему законодательству названные документы являются документами планирования. Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

С учетом вышеизложенных норм следует, что решения по территориальному планированию, предусмотренные в генеральных планах, в рамках реализации подлежат отражению и соблюдению в документации по планировке территории. Кроме того, решения генеральных планов реализуются в виде принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создании объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Сроки разработки проектов территории законом не установлены.

Таким образом, в дальнейшем в рамках реализации генерального плана законодательством предусмотрено право органов власти на резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, под строительство (реконструкцию) автомобильной дороги.

Как указано судом выше, Генеральному плану, не оспоренному, как следует из объяснений сторон, обжалуемое постановление в оспариваемой части не противоречит.

При этом, ссылки административного истца на внесения изменений в Генеральный план в отношении спорного элемента территории, правового значения не имеет, поскольку не опровергает установленных судом обстоятельств. Как следует из материалов дела, спорный участок также определяется в соответствующей функциональной зоне. 

В ходе рассмотрения заявленного спора, судом не были установлены, в том числе, обстоятельства, указанные в пп. 1 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, а именно, факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и такого несоответствия части оспариваемого нормативного акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, которое повлекло бы его недействительность.

На основании приведенных обстоятельств, суд соглашается с заключением прокурора и находит доводы административного искового заявления неубедительными и подлежащими отклонению.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по делу суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации г. Омска о признании нормативного правового акта – постановления Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ (об утверждении проектов планировки территории) недействующим в части устанавливающей прохождение красной линии по земельному участку с кадастровым № - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Васильева

В окончательной форме решение суда принято 25.03.2021 года.