К делу № 2-2239-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М. В.,

при секретаре Андриевской К. А.

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по РО о взыскании компенсации в счет возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась с названным иском в суд, в обоснование своих требований указала, что Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 сентября 2002 года гражданское дело №2-337/2002 установлено взыскивать с ГУВД по Ростовской области в пользу истца, начиная с 01 сентября 2002 года в возмещение вреда здоровью 1 944 руб. 22 коп, с последующей индексацией в связи с повышением денежного содержания до 1 января 2003 года - даты очередного переосвидетельствования.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 ноября 2008 года гражданское дело №2-2335/2008 установлено взыскивать с ГУВД по Ростовской области в пользу истца ежемесячно, начиная с 01 июля 2008 года на весь период установления инвалидности сумму возмещения вреда 3458 руб. 53 коп., с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2010 года гражданское дело №2-1442/2010 установлено взыскивать с ГУВД по Ростовской области в пользу истца, начиная с 01 марта 2010 года ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью 4298 руб. 95 коп., с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Исполнительный лист серия ВС № выданный 05 мая 2010 года на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2010 года находился с 08 июля 2010 года на исполнении к должнику через УФК по Ростовской области, ответчиком ежегодно проводилась индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, с 2017 года она составляла 6134 руб. 49 коп.

В декабре 2016 года в связи с обращением взыскателя к должнику о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (в редакции ФЗ от 12.02.2015 г. № 15-ФЗ), с коэффициентом 0,5 от денежного довольствия для назначения пенсии, взыскателю в ответе ГУ МВД России по Ростовской области сообщено, о необходимости для назначения комиссией ежемесячной денежной компенсации в предоставлении документа о прекращении исполнительного производства по* исполнительному листу от 05 мая 2010 года на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2010 года в соответствии со ст.ст. 439-440 ГПК РФ.

Для этого на основании заявления взыскателя УФК по Ростовской области возвратил 24 марта 2017 года исполнительный лист о прекращении исполнительного производства в соответствии с п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ.

24 марта 2017 года, истец повторно обратился к ответчику, а не в суд для прекращения исполнительного производства в связи с тем, что ст.ст. 439-440 ГПК РФ о прекращении исполнительного производства носят объективно неустранимый характер и свидетельствуют о невозможности или безрезультативности совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения, а в части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисленные случаи для данной ситуации отсутствуют. К данному заявлению был приложен оригинал исполнительного листа отозванного 24 марта 2017 года из УФК по Ростовской области, другие документы для назначения выплаты.

Ответчик в ответе истцу от 07.04.2017 года возвратил документы для назначения выплаты с требованием в предоставлении определения суда о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу от 05 мая 2010 года на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2010 года в соответствии со ст.ст. 439-440 ГПК РФ.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону дело №13-686/17 от 19 апреля 2017 года суд рассмотрел заявление взыскателя о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу серия ВС № выданный 05 мая 2010 года на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону.

При этом суд, отказывая в заявлении взыскателю о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу от 05 мая 2010 года дал разъяснение должнику: «На основании заявления взыскателя письмом УФК по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 возвращен подлинный исполнительный лист о взыскании ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью. На день подачи ФИО1, заявления о прекращении исполнительного производства в суд, платежи не производятся, подлинный исполнительный лист приобщен к заявлению о прекращении исполнительного производства. Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае установленные вышеприведенными положениями действующего законодательства основания, для прекращения исполнительного производства отсутствуют. Кроме того, суд принимает во внимание, что в настоящее время исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 о прекращении исполнительного производства не подлежит удовлетворению».

Однако, обратившись 12 мая 2017 года к ответчику в комиссию по назначению выплат с заявлением о назначении выплат возмещения вреда здоровью с приложением определения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону дело №13-686/17 от 19 апреля 2017 года, других документов для назначения выплаты, ответчик в ответе 02 июня 2017 года сообщил, комиссией принято решение рассмотреть вопрос о назначении и выплате истцу ежемесячной денежной компенсации при условии предоставления документа о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу от 05 мая 2010 года. Какого ещё документа - нет ответа?

При этом должностные лица комиссии по назначению данных выплат руководствуются шаблонно ссылаясь на разъяснение из ответа: «Согласно совместному письму ДПД МВД России и ФЭД МВД России от 02.03.2015г. №25/2031, №31/9-1118 в целях недопущения двойной выплаты ежемесячной денежной компенсации лицам, которым она назначена на основании решения суда, ее перерасчет должен осуществляться на общих основаниях в случае отказе взыскателя от взыскания с соблюдением правил установленных статьей 43 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьями 439-440 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации».

Однако, в Определении суда от 19 апреля 2017 года, суд также разъяснил статью 43 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - из четырех случаев указанных в этой статье для нашего случая таких нет, чтобы прекратить исполнительное производство.

Из показателей расчета пенсии ОПО ЦФО при ГУ МВД РФ по Ростовской области истца как инвалида второй группы сумма денежного довольствия для назначения пенсии составляет 35 000 рублей, то ежемесячная денежная компенсации от коэффициента 0,5 составляет 17 500 рублей.

Недоплата с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года ежемесячной денежной компенсации составляет 66096,53 руб. с вычетом по 31.03.2017 года выплаченной ежемесячной денежной компенсации составляет из расчета:

с 01.01.2017 года по 31.03.2017 года 31096,53 руб. = (17500 руб.- 6134,49 руб.) х 3 мес.; с 01.04.2017 года по 31.05.2017 года 35000,00 руб. = (17500 руб.) х 2 мес.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В результате противоправных действий ответчика назначение ежемесячной денежной компенсации для истца стало иллюзорным, частично лишена средств к существованию. Истцу причинен моральный вред.

На основании изложенного просит суд взыскивать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу истца ежемесячную денежную компенсацию с 01.06.2017 года 17500 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке; Взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу истца задолженность за период с 01.01.2017 г. по 31.05.2017 г. в размере 66096 руб. 53 коп; Взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу истца моральный вред 10000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила, в окончательной редакции просила суд взыскать с ответчика в ее пользу ежемесячную денежную компенсацию с 01.06.2017г. в размере 17 500 рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке, а также взыскать задолженность по выплате указанной компенсации за период с 01.01.2017г. по 31.03.2017г. в сумме 34 096 рублей 53 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, извещена, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить. Пояснил при этом, что в настоящее время исполнение по ранее состоявшимся решениям суда не ведется, поскольку исполнительный лист отозван. Представил подтверждение в виде соответствующей справки Управления федерального казначейства по ростовской области от 09.08.2017г. № 58-05-21\05-817.

Представитель ответчика ГУМВД России против удовлетворения иска возражала, указав, что право истца на получение ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда здоровью ответчиком не оспаривается, однако решением комиссии истцу было отказано в назначении выплаты, поскольку не прекращено исполнительное производство по решению 2010 года. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующим в деле, позицию прокурора, полагавшей требования подлежащими удовлетворению, назначению компенсации и взыскании задолженности с момента обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходила службу в органах внутренних дел.

16.11.1994г. при исполнении служебных обязанностей ФИО1 получила травму, что подтверждается заключением ВВК от 19 октября 1999 года, в связи с чем, истцу была установлена инвалидность второй группы с указанием причина «военная травма», признана ограниченно годной к прохождению службы в органах внутренних дел, решением специальной комиссии ГУВД РО по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и ежемесячных компенсаций постановлено выплачивать ФИО1 в сумму в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с п.21 Инструкции и ст.1086 ГК РФ в течение всего срока инвалидности.

Приказом ГУВД Ростовской области от 16.11.1999 года по ст.19 Закона РФ «О милиции» уволена из органов внутренних дел. 

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от24 сентября 2002 года определено ко взысканию ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью сумма в размере 1 944 рубля 22 копейки, определен порядок повышения выплачиваемых ФИО1 сумм в счет возмещения вреда здоровью – с последующей индексацией в связи с повышением денежного содержания до 1 января 2003 года – даты очередного переосвидетельствования.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от11 ноября 2008 года определено ко взысканию ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью сумма в размере 3 458 рублей 53 копейки с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от08 апреля 2010 года определено ко взысканию ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью сумма в размере 4 298 рублей 95 копеек с последующей индексацией в установленном законом порядке.

На основании решения суда от 08.04.2010г. был 05.05.2010г. выдан исполнительный лист, который был предъявлен к исполнению, производилось взыскание ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью.

По состоянию на текущий период времени, данная выплата производилась в пользу ФИО1 с 01.01.2017г. с учетом индексации в размере 6 134 рубля 49 копеек.

Выплаты в пользу ФИО1 прекращены в связи с отзывом им исполнительных документов согласно уведомления УФК по Ростовской области от 09.08.2017г. № 58-05-21\05-817.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действующей до 24 февраля 2015 г.) было предусмотрено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В силу части 2 статьи 56 названного Федерального закона действие положений статьи 43 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

Пункт 17 названной Инструкции (в ранее действовавшей редакции ) предусматривал, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ, вступившим в действие с 24.02.2015 г., ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" изложена в новой редакции, согласно которой при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Федеральный закон от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ является законодательным актом прямого действия и для производства перерасчета ежемесячной денежной компенсации В. в настоящее время имеются правовые основания.

Учитывая, что в настоящее время закон не связывает выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органов внутренних дел, получившему при выполнении служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, с установлением стойкой утраты трудоспособности, и получения пенсии по инвалидности, совокупность необходимых условия для назначения ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, а именно: установление гражданину, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, у истца имеется, в связи с чем, истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ.

Пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459, действующей на момент обращения ФИО3 11 октября 2016 г. в суд, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются 

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине;

б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции;

в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции;

г) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

Из приведенных выше нормативных положений следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предполагает заявительный порядок, право на указанные выплаты возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

При этом Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Из материалов дела следует о том, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с новым механизмом расчета в декабре 2016г.

Согласно ответу ГУМВД России по Ростовской области от 29.12.2016г. следует о том, что Решением постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда ГУМВД России по РО истцу отказано в назначения ввиду непредставления истцом документа о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу от 08.04.2010г., рассмотреть данный вопрос при условии предоставления документа, подтверждающего исполнительное производство по исполнительному листу от 05.05.2010г. Каких-либо иных требований о предоставлении других документов истцу предъявлено не было, само по себе право истца на получение ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью ответчиком не оспаривалось и не оспаривается в настоящее время.

Учитывая изложенное, полагая у истца о наличии права на получение ЕДК, соблюдение ею порядка, предусмотренного Пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459, в части предоставления документов, указанных в Инструкции, суд считает необходимым требования истца удовлетворить в части назначения ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, определив начало выплат с учетом заявленного в иске 01.06.2017г..

Размер ежемесячной денежной компенсации истца, исчисленный исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента в отношении инвалида 2-ой группы составляет 17 500 рублей (35 000 х 0,5 = 17 500 рублей) в месяц, что больше выплачиваемой ему компенсации в настоящее время, 

Учитывая изложенное, суд находит основания для взыскания задолженности в пользу истца за период с 01.01.2017г. по 31.03.2017г (заявлены истцом период), поскольку право на выплаты в заявленном порядке возникло у истца с декабря 2016г., т.е. с момента обращения истца к ответчику, т.е. соблюдения истцом установленного порядка обращения за назначением ЕДК, в связи с чем, полагает возможным взыскать задолженность за указанный период из расчета 17 500 х 3 месяца = 52 500 – 18 403 р. 47 коп. ( сумма выплаченных по исполнительному листу) = 34 096 рублей 53 копейки.

Доводы ответчика о том, что отсутствие сведений о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу от 05.05.2010г. является препятствием для назначения ЕДК в соответствии в новым механизмом и порядком расчета, не могут быть приняты судом, поскольку Пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459 предусмотрен перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении ЕДК, который является исчерпывающим, а сам по себе факт наличия исполнительного производства не является основанием для отказа в иске, доводы о злоупотреблении истцом в будущем своими правами и возможностью предъявления исполнительных документов по двум исполнительным листам носит предположительный характер, объективными доказательствами не подтверждается, не исключена для ответчика возможность для обращения с заявлением о прекращении исполнительного производства в случае нарушения прав ответчика в будущем.

Кроме того, суд учитывает, что на настоящий момент исполнительный лист от 05.05.2010г. ФИО1 отозван, выплаты по исполнительному листу от 05.05.2010г (решение суда от 08.04.2010г) прекращены, что подтверждается уведомлением УФК по Ростовской области от 09.08.2017г. № 58-05-21\05-817.

Оснований для компенсации морального вреда не имеется.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.94 года №10 “О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда”, при рассмотрении в судах дел о компенсации морального вреда суду необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим. 

Поскольку истцом в порядке ст.56 ГПК РФ допустимых доказательств причинения своими действиями нравственных или физических страданий суду не представлено, основания для взыскания денежной компенсации в с счет возмещения морального вреда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Взыскать с ГУМВД России по Ростовской области в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, начиная с 01 июня 2017 года в размере 17 500 рублей с последующим увеличением в установленном законом порядке.

Взыскать с ГУМВД России по Ростовской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2017г. оп 31.01.2017г. в сумме 34 096 рублей 53 копейки.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2017 года.

Председательствующий: