Дело №2-287/2024 

УИД 58RS0003-01-2024-000420-74

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №4 г.Белинский Пензенской области о наложении обязанности по оборудованию туалетов в групповых комнатах детского сада системой горячего водоснабжения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №4 г.Белинский Пензенской области, указав, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований санитарно – эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №4 г.Белинский Пензенской области (далее – МДОУ ДС № 4 г.Белинский), по результатам которой установлено следующее. Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273 указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273 предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно пункту 2.1. Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинский Пензенской области, утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Белинского района Пензенской области от 28.05.2018 № (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является в числе прочего обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников. В соответствии с п. 2.2. Устава целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20). Согласно п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов. В декабре 2023 года проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 в МДОУ ДС № 4 г. Белинский туалеты в групповых комнатах не оборудованы системой горячего водоснабжения, к раковинам для мытья рук подведено только холодное водоснабжение. С учетом вышеизложенного, 21.12.2023 в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части оборудования системы горячего водоснабжения туалетов в групповых комнатах учреждения. 05.02.2024 вышеуказанный акт прокурорского реагирования был рассмотрен, о чем в письме директор образовательной организации сообщил, что приняты меры по устранению нарушений требований, при этом, не указав на оборудование системы горячего водоснабжения туалетов в групповых комнатах учреждения. Вместе с тем, в ходе контрольной проверки в июне текущего года установлено, что до настоящего в нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 туалеты в групповых комнатах не оборудованы системой горячего водоснабжения. С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения до настоящего момента образовательной организацией не устранены. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ предупреждения терроризма и борьбы с ним. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просят признать незаконным бездействи Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №4 г.Белинский Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы горячего водоснабжения туалетов в групповых комнатах учреждения; а также обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинский Пензенской области оборудовать в соответствии с п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, туалеты в групповых комнатах системой горячего водоснабжения в здании образовательного учреждения в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Просил признать незаконным бездействие должностных лиц Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинский Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы горячего водоснабжения туалетов в групповых комнатах учреждения; а также обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинский Пензенской области оборудовать в соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, туалеты в групповых комнатах системой горячего водоснабжения в здании образовательного учреждения в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика – Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №4 г.Белинский Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без их участия их представителя, при этом указав, что против удовлетворения требований не возражают.

Представитель третьего лица - Отдела образования администрации Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273 указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273 предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.1. Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №4 г.Белинский Пензенской области, утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Белинского района Пензенской области от 28.05.2018 № (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является в числе прочего обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

В соответствии с п.2.2. Устава целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени в нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 в МДОУ ДС № 4 г.Белинский туалеты в групповых комнатах не оборудованы системой горячего водоснабжения, к раковинам для мытья рук подведено только холодное водоснабжение.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей.

Таким образом, судом установлено, что бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №4 г.Белинский Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию в соответствии с п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, туалетов в групповых комнатах системой горячего водоснабжения в здании образовательного учреждения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №4 г.Белинский Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинский Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы горячего водоснабжения туалетов в групповых комнатах учреждения.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинский Пензенской области оборудовать в соответствии с п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, туалеты в групповых комнатах системой горячего водоснабжения в здании образовательного учреждения в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В суд и прокурору должно быть сообщено Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинский Пензенской области в письменной форме об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 20 сентября 2024 года.

Судья: Саунин Н.В.