Дело № 12-300/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/12-10521-19-И от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Современные измерительные технологии» ФИО1, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, при подготовке дела к рассмотрению,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/12-10521-19-И от 16.05.2019 должностное лицо руководитель ООО «Современные измерительные технологии» (далее – ООО «СИТ») ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с жалобой в суд, в которой ставит вопрос об изменении назначенного административного наказания на предупреждение в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Дело в отсутствие заявителя рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Административный орган представителя в судебное заседание не направил, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил материалы дела надлежащим образом заверенные копии административного материала. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом административного правонарушении является работодатель.

Согласно части 6 статьи 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В судебном заседании установлено, что распоряжением органа государственного контроля – Государственной инспекции труда в Ростовской области от 24.04.2019 была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СИТ».

Согласно Акту проверки от 16.05.2019 № 61/12-10511-19-И установлено, что суммы заработной платы работников ООО «СИТ» по предоставленным расчетно-платежным документам не нарушают требования ст. 133 ТК РФ и соответствуют установленному федеральным законом минимальному размеру оплаты труда. 

В нарушение ч. 6 ст. 5.27 ТК РФ, ООО «СИТ» производило выплату заработной платы с нарушением сроков: в соответствии с платежным поручением № 213 от 18.12.2018 ФИО1 выплатили 242,57 рублей заработной платы за декабрь 2018; по платежному поручению № 22 от 25.02.2019 ФИО1 выплачена заработная плата в размере 135 рублей за февраль 2019; платежным поручением № 38 от 20.03.2019 выплачена заработная плата в размере 357 рублей за март 2019; платежным поручением № 63 от 19.04.2019 выплачена заработная плата в размере 863,73 рублей за апрель 2019. Также выплата заработной платы производилась без учета положений ст. 236 ТК РФ (л.д. 31-32).

В соответствии со ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении должностного лица – руководителя ООО «СИТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 61/12-10518-19-И от 16.05.2019 (л.д. 35-36).

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/12-10521-19-И от 16.05.2019 руководитель ООО «СИТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 38-40).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении установлению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из указанных положений закона, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, обязано установить лицо, привлекаемое к административной ответственности, указав его данные в протоколе об административном правонарушении.

В нарушение указанных требований закона в протоколе об административном правонарушении № 61/12-10518-19-И от 16.05.2019 и в постановлении по делу об административном правонарушении № 61/12-10521-19-И от 16.05.2019 не указаны: дата и место рождения лица привлекаемого к административной ответственности, место его жительства (адрес регистрации). 

Между тем, вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительный документ должен содержать сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).

Несоответствие требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, в силу п. 4 ч. 1 ст. 31 указанного закона влечет отказ в возбуждении исполнительного производства, то есть исполнении акта о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ как должностное лицо.

При этом в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте его работы и занимаемой должности, к административному материалу не приложены документы, подтверждающие статус ФИО1 как должностного лица. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, в этом случае является физическое лицо, занимающее определенную должность. Его данные имеют важное значение: согласно части 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем; определение даты рождения необходимо для установления возраста гражданина с целью выяснения возможности привлечения его к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении указанных выше сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, сделает в дальнейшем невозможным исполнение постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа исследованы не были.

Несоблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Учитывая, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности (1 год) на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, то оспариваемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/12-10521-19-И от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ООО «Современные измерительные технологии» ФИО1 – отменить, материалы дела об административном правонарушении – возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья С.И. Быченко