Дело № 2а-243/2023(65RS0002-01-2023-000258-34); № 2а-244/2023(65RS0002-01-2023-000251-55); № 2а-245/2023 (65RS0002-01-2023-000250-58); № 2а-246/2023(65RS0002-01-2023-000255-43); № 2а-247/2023(65RS0002-01-2023-000254-46); № 2а-248/2023(65RS0002-01-2023-000253-49); № 2а-249/2023(65RS0002-01-2023-000256-40); № 2а-250/2023(65RS0002-01-2023-000257-37); № 2а-251/2023(65RS0002-01-2023-000259-31); № 2а-252/2023(65RS0002-01-2023-000252-52)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 г. г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: судьи Пелецкой Т.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Е.А.,

с участием представителя истца- представителя Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Втулкина А.В., представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитету по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в Александровск-Сахалинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитету по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений, указывая, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой было установлено, что общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 264,102 км, на государственный кадастровый учет поставлено всего 177,111 км., на государственный кадастровый учет не поставлены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Александровск-Сахалинский, и городского округа «Александровск-Сахалинский район», с. Хоэ, с. Виахту, с. Арково-берег, с. Мгачи, с. Трамбаус, с. Мангидай, с. Половинка, с. Танги, с. Михайловка. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитета по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» в части непринятия мер по осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» и возложить на Администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Комитет по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах городского округа «Александровск-Сахалинский район» в г. Александровск-Сахалинский, включенные в реестр муниципальной собственности, а именно: г. Александровск-Сахалинский, ул. протяженностью км., пос. Хоэ, пос. Виахту, пос. Арково-берег, пос. Мгачи, пос. Трамбаус, пос. Мангидай пос. Половинка, пос. Танги, пос. Михайловка.

В судебном заседании представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Втулкин А.В. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, указанные в административном исковом заявлении. 

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 заявленные требования признала частично, указав, что в действиях КУМСа отсутствует бездействие, поскольку ими проводится работа по проведению кадастровых работ и постановки на учет муниципальных объектов недвижимости, в том числе и автомобильных дорог, предоставив в подтверждение планы мероприятий проведения кадастровых работ, муниципальный контракт на изготовление технических планов. Кроме этого, просила увеличить срок исполнения решения, поскольку в течение 12 месяцев исполнить требования о постановке на кадастровый учет автомобильных дорог не реально, из-за больной протяженности данных дорог.

Представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 поддержал позицию КУМСа в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется в соответствии со статьей 34 данного закона за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Положениями статьи 1 Федерального закона 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего с 01.01. 2017) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

Аналогичные положения содержал действовавший до 01.01.2017 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из системного толкования приведенных выше положений федерального законодательства следует, что на органы местного самоуправления городского округа «Александровск-Сахалинский район» в силу закона возложена обязанность регистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования, чему должна предшествовать постановка их на государственный кадастровый учет. Неисполнение данной обязанности препятствует реализации принципа единства правового регулирования Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу положений статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ и статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации оформление права собственности на автомобильные дороги местного значения влияет на бюджетную обеспеченность и эффективность финансирования дорожной деятельности, в том числе на цели капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Устава ГО «Александровск-Сахалинский район», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожного деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2.34 Положения о КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» одной из основных задач Комитета является оформление право муниципальной собственности на объекты недвижимости, в том числе земельные участки.

Судом установлено, что постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.03.2023 № 158 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Александровск-Сахалинский район». 

Из ответа администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 15.05.2023 № Исх-5.14-1785/23 и КУМС от 12.05.2023 за № исх.-5.14.33-760/23 общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 264,102 км. На государственный кадастровый учет поставлено всего 177,111 км автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов ГО «Александровск-Сахалинский район».

Установлено, что из числа автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети городского округа «Александровск-Сахалинский район» на государственный кадастровый учет не поставлены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: 

<

...> протяженностью 230 м ( идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-008); ул. 1-ый переулок Порта, протяженностью 265 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-009); ул. Подгорная, протяженностью 463 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-010); ул. Офицерская, протяженностью 672 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-017); ул. Буюклы, протяженностью 195 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-022); ул. 2 переулок Порта, протяженностью 280 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-023); ул. Парковая, протяженностью 220 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-024); ул. Фабричная, протяженностью 622 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-025); ул. Смирных, протяженностью 412 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-037); ул. Авиационная, протяженностью 270 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-023); ул. Строкова, протяженностью 230 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-040); пер. Пролетарский, протяженностью 230 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-043); ул. Рабочая Порта, протяженностью 533 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-051); ул. Порт Сопка, протяженностью 690 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-052); ул. Речная, протяженностью 660 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-055); ул. Первомайская, протяженностью 793 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-064); ул. 1-ая Малая Александровка, протяженностью 1125 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-065); ул. 3-й переулок Порта, протяженностью 265 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-067); ул. Учебная, протяженностью 1073 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-068); пер. Дорожный, протяженностью 412 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-069); пер. Сахснабовский, протяженностью 275 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-070); пер. Рабочий, протяженностью 533 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-071); ул. Телеграфная, протяженностью 367 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-072); ул. Бассейная, протяженностью 165 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-074); ул. Набережная, протяженностью 70 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-075); ул. 8-го Марта, протяженностью 177 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-076); ул. 2-ая Малая Александровка, протяженностью 1509 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-077); ул. Школьная порта, протяженностью 600 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-078); ул. Тимирязева, протяженностью 1375 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-079); пер. Лесной, протяженностью 435 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-080); ул. Сахалинская, протяженностью 676 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-081); пер. Болотный, протяженностью 100 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-082); пер. Береговой, протяженностью 110 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-083); пер. Базарный, протяженностью 149 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-084); пер. Кавказский, протяженностью 318 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-086); пер. Тихий(новое кладбище), протяженностью 712 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-087); пер. Герцена, протяженностью 95 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-088); пер. Верхний Порта, протяженностью 182 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-089); ул. Глинобитная, протяженностью 281 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-090); пер. Советский, протяженностью 275 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-091); ул. Кирпичный завод 8 до пересечения с автомобильной дорогой г. Александровск-Сахалинский- с. Михайловка( с элементом деревянного моста через реку Большая Александровка), протяженностью 570 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-092);

с. Хоэ Александровск-Сахалинского района, а именно: пер. Комсомольский, протяженностью 208 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-116); ул. 50 лет Октября, протяженностью 740 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-118); ул. Строителей, протяженностью 330 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-119); ул. Лесная, протяженностью 800 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-120); ул. Школьная, протяженностью 230 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-121); пер. Дорожный, протяженностью 225 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-122); ул. Кирпичная, протяженностью 770 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-124); ул. Новая, протяженностью 470 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-125); проезд от ул. Приморская до кладбища, протяженностью 950 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-126); ул. Дорожная, протяженностью 1720 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-160);

с. Виахту Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Лесная, протяженностью 1460 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-133); ул. Морская, протяженностью 502 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-134); ул. Новостроек, протяженностью 675 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-135); ул. Почтовая, протяженностью 1575 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-136);

с. Арково-берег, с. Чеховское, с. Арково Александровск-Сахалинского района, протяженностью 1700 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-103); дорога на кладбище сел Арково-берег, Чеховское, Арково протяженностью 470 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-104); дорога к трем пожарным водоемам в с. Арково, протяженностью 232 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-105);

с. Мгачи Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Портовая, протяженностью 860 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-142); ул. Краснофлотская, протяженностью 780 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-143); ул. Угольная,д.7 и д.9 до пересечения с ул. Восточная протяженностью 180 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-145); ул. Угольная, д. 28 до пересечения с ул. Восточная протяженностью 645 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-147); ул. Советская, протяженностью 870 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-148); ул. Ново-Угольная, протяженностью 230 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-150); дорога на кладбище, протяженностью 600 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-151);

с. Трамбаус Александровск-Сахалинского района, а именно: пер. Болотный, протяженностью 127 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-137); ул. Морская, протяженностью 485 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-138); ул. Центральная, протяженностью 720 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-139); дорога до пересечения с автомобильной дорогой Мгачи-Виахту, протяженностью 322 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-096);

с. Мангидай Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Больничная, протяженностью 510 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-152); ул. Саратовская, протяженностью 300 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-153); ул. Речная, протяженностью 270 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-154); пер. Нагорный, протяженностью 202 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-155); пер. Школьный, протяженностью 167 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-156); пер. Садовый, протяженностью 156 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-157); ул. Таежная, протяженностью 117 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-158); пожарный водоем, протяженностью 120 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-159);

с. Половинка Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Пионерская, протяженностью 314 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-097); ул. Интернациональная, протяженностью 520 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-098); ул. Молодежная, протяженностью 322 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-099); ул. Центральная, протяженностью 740 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-100); пер. Александровский, протяженностью 475 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-101); ул. Дальневосточная, протяженностью 452 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-102);

с. Танги Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Морская, протяженностью 315 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-128); ул. Советская до пересечения с автомобильной дорогой с. Мгачи- с. Виахту, протяженностью 420 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-129); ул. Советская, протяженностью 390 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-130); проезд от ул. Советская до ул. Морская, протяженностью 316 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-131); проезд ул. Лесная- кладбище, протяженностью 607 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-132);

с. Михайловка Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Советская, протяженностью 650 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-106); ул. Первомайская, протяженностью 940 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-107); проезд от ул. Первомайская до кладбища, протяженностью 310 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-110); дорога к пожарному водоему, протяженностью 290 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-111).

Отсутствие оформления права собственности не позволяет органу местного самоуправления в полной мере принимать меры по самостоятельному решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах городского округа, а так же принимать участие в реализации государственных программ, в т.ч., путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта и прямо указывает на бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и КУМСа по не выполнению своих обязанностей в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Довод представителей ответчиков о том, что КУМСом ГО «Александровск-Сахалинский район» принимаются частичные меры для постановки автомобильных дорог на кадастровый учет, судом оцениваются критически, поскольку представленный документ, является только планом мероприятий проведения кадастровых работ, при этом доказательств, подтверждающих, что ответчиками поставлены на кадастровый учет какие-либо автомобильные дороги не представлено.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требование административного истца и признает бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по непринятию мер по осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» - незаконным.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд признал бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и КУМСа по непринятию мер по осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» незаконным, то одновременно принимает решение и о возложении обязанности административных ответчиков устранить установленные нарушения, в данном случае принимает решение о возложении на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» и КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах городского округа «Александровск-Сахалинский район», включенные в реестр муниципальной собственности.

Вместе с этим, суд считает, что срок, указанный в административном исковом заявлении в 12 месяцев, является явно недостаточным для осуществления кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» из-за большого объема и количества автомобильных дорог, подлежащих постановке на кадастровый учет. При этом, обоснования указанного срока в административном исковом заявлении отсутствуют, суд учитывает доводы представителей ответчиков о том, что бюджет городского округа «Александровск-Сахалинский район» является дотационным, в связи с дефицитом бюджета, финансирование на выполнение указанных работ отсутствует, однако доказательств необходимости предоставления срока для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года не представлено.

Довод представителей административных ответчиков о том, что в администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» разработан план мероприятий по осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения до 31 декабря 2026 года, правового значения не имеет, так как данный план может быть скорректирован в связи с изменением обстоятельств( в том числе и с вынесением судебного акта).

Суд устанавливает срок для исполнения судебного решения в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом считает этот срок разумным и достаточным.

Руководствуясь 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск Александровск-Сахалинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитета по управлению муниципальной собственностью в части непринятия мер по осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в городском округе «Александровск-Сахалинский район» и возложить на Администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Комитет по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течении 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах городского округа «Александровск-Сахалинский район» в г. Александровск-Сахалинский, включенные в реестр муниципальной собственности, а именно: 

<

...> протяженностью 230 м( идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-008); ул. 1-ый переулок Порта, протяженностью 265 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-009); ул. Подгорная, протяженностью 463 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-010); ул. Офицерская, протяженностью 672 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-017); ул. Буюклы, протяженностью 195 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-022); ул. 2 переулок Порта, протяженностью 280 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-023); ул. Парковая, протяженностью 220 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-024); ул. Фабричная, протяженностью 622 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-025); ул. Смирных, протяженностью 412 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-037); ул. Авиационная, протяженностью 270 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-023); ул. Строкова, протяженностью 230 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-040); пер. Пролетарский, протяженностью 230 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-043); ул. Рабочая Порта, протяженностью 533 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-051); ул. Порт Сопка, протяженностью 690 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-052); ул. Речная, протяженностью 660 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-055); ул. Первомайская, протяженностью 793 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-064); ул. 1-ая Малая Александровка, протяженностью 1125 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-065); ул. 3-й переулок Порта, протяженностью 265 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-067); ул. Учебная, протяженностью 1073 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-068); пер. Дорожный, протяженностью 412 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-069); пер. Сахснабовский, протяженностью 275 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-070); пер. Рабочий, протяженностью 533 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-071); ул. Телеграфная, протяженностью 367 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-072); ул. Бассейная, протяженностью 165 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-074); ул. Набережная, протяженностью 70 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-075); ул. 8-го Марта, протяженностью 177 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-076); ул. 2-ая Малая Александровка, протяженностью 1509 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-077); ул. Школьная порта, протяженностью 600 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-078); ул. Тимирязева, протяженностью 1375 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-079); пер. Лесной, протяженностью 435 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-080); ул. Сахалинская, протяженностью 676 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-081); пер. Болотный, протяженностью 100 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-082); пер. Береговой, протяженностью 110 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-083); пер. Базарный, протяженностью 149 м (идентификационный номер 64204ОП МГ 64АС-084); пер. Кавказский, протяженностью 318 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-086); пер. Тихий(новое кладбище), протяженностью 712 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-087); пер. Герцена, протяженностью 95 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-088); пер. Верхний Порта, протяженностью 182 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-089); ул. Глинобитная, протяженностью 281 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-090); пер. Советский, протяженностью 275 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-091); ул. Кирпичный завод 8 до пересечения с автомобильной дорогой г. Александровск-Сахалинский- с. Михайловка( с элементом деревянного моста через реку Большая Александровка), протяженностью 570 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-092);

с. Хоэ Александровск-Сахалинского района, а именно: пер. Комсомольский, протяженностью 208 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-116); ул. 50 лет Октября, протяженностью 740 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-118); ул. Строителей, протяженностью 330 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-119); ул. Лесная, протяженностью 800 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-120); ул. Школьная, протяженностью 230 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-121); пер. Дорожный, протяженностью 225 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-122); ул. Кирпичная, протяженностью 770 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-124); ул. Новая, протяженностью 470 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-125); проезд от ул. Приморская до кладбища, протяженностью 950 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-126); ул. Дорожная, протяженностью 1720 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-160);

с. Виахту Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Лесная, протяженностью 1460 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-133); ул. Морская, протяженностью 502 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-134); ул. Новостроек, протяженностью 675 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-135); ул. Почтовая, протяженностью 1575 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-136);

с. Арково-берег, с. Чеховское, с. Арково Александровск-Сахалинского района, протяженностью 1700 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-103); дорога на кладбище сел Арково-берег, Чеховское, Арково протяженностью 470 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-104); дорога к трем пожарным водоемам в с. Арково, протяженностью 232 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-105);

с. Мгачи Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Портовая, протяженностью 860 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-142); ул. Краснофлотская, протяженностью 780 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-143); ул. Угольная,д.7 и д.9 до пересечения с ул. Восточная протяженностью 180 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-145); ул. Угольная, д. 28 до пересечения с ул. Восточная протяженностью 645 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-147); ул. Советская, протяженностью 870 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-148); ул. Ново-Угольная, протяженностью 230 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-150); дорога на кладбище, протяженностью 600 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-151);

с. Трамбаус Александровск-Сахалинского района, а именно: пер. Болотный, протяженностью 127 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-137); ул. Морская, протяженностью 485 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-138); ул. Центральная, протяженностью 720 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-139); дорога до пересечения с автомобильной дорогой Мгачи-Виахту, протяженностью 322 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-096);

с. Мангидай Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Больничная, протяженностью 510 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-152); ул. Саратовская, протяженностью 300 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-153); ул. Речная, протяженностью 270 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-154); пер. Нагорный, протяженностью 202 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-155); пер. Школьный, протяженностью 167 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-156); пер. Садовый, протяженностью 156 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-157); ул. Таежная, протяженностью 117 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-158); пожарный водоем, протяженностью 120 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-159);

с. Половинка Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Пионерская, протяженностью 314 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-097); ул. Интернациональная, протяженностью 520 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-098); ул. Молодежная, протяженностью 322 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-099); ул. Центральная, протяженностью 740 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-100); пер. Александровский, протяженностью 475 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-101); ул. Дальневосточная, протяженностью 452 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-102);

с. Танги Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Морская, протяженностью 315 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-128); ул. Советская до пересечения с автомобильной дорогой с. Мгачи- с. Виахту, протяженностью 420 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-129); ул. Советская, протяженностью 390 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-130); проезд от ул. Советская до ул. Морская, протяженностью 316 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-131); проезд ул. Лесная- кладбище, протяженностью 607 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-132);

с. Михайловка Александровск-Сахалинского района, а именно: ул. Советская, протяженностью 650 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-106); ул. Первомайская, протяженностью 940 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-107); проезд от ул. Первомайская до кладбища, протяженностью 310 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-110); дорога к пожарному водоему, протяженностью 290 м (идентификационный номер 64204 ОП МГ 64АС-111).

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023 г. 

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.