№ 2-1159/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А.,

при секретаре Дибаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан о признании незаконным решения от отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии как лицу, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности, однако в назначении такой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ответчиком не включены период ее работы в должности пионервожатой в детском оздоровительном лагере «

<

данные изъяты>», а также периоды учебы в Белебеевском педагогическом училище и учебных отпусков. Полагает, что решение УПФ противоречит требованиям законодательства, просит признать решение об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии незаконным, обязать включить указанные выше периоды в стаж педагогической деятельности и назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением. 

В судебном заседании истец ФИО1 доводы искового заявления поддержала и показала, что в ДД.ММ.ГГГГ года до поступления в педагогическое училище она работала пионервожатой в детском оздоровительном лагере «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> РБ. В ее отряде были дети 

<

данные изъяты>. В качестве пионервожатой она организовывала досуг детей, принимала участие в планировании и организации различных мероприятий, несла ответственность за детей при проведении мероприятий за территорией лагеря. После работы в детском оздоровительном лагере она поступила 

<

данные изъяты> училище, по окончании которого сразу устроилась на работу учителем начальных классов. В ДД.ММ.ГГГГ году она поступила в 

<

данные изъяты> академию на заочную форму обучения. В период учебы ей предоставляли учебные отпуска по месту работы. Полагает, что все указанные периоды не были включены в стаж педагогической работы необоснованно. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ ФИО2 иск не признал и пояснил, что по ранее действовавшему законодательству работа в должности пионервожатого засчитывалась в стаж работы по специальности только в случаях, если она осуществлялась в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах, но не в детских оздоровительных лагерях. Период учебы в 

<

данные изъяты> училище не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, поскольку время обучения в педагогических учебных заведениях включалось в стаж работы учителей и других работников просвещения, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. У истца данное условие не выполняется, поскольку перед поступлением в учебное заведение ФИО1 стажа педагогической деятельности не имела. Требование истца о включении в специальный стаж периодов учебных отпусков также удовлетворению не подлежит, поскольку учебные отпуска в соответствии с действующим законодательством не подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию. По указанным основаниям просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из справки, выданной 

<

данные изъяты>», следует, что ФИО1 (ФИО3) А.Р. работала в течение полного рабочего дня в детском оздоровительном лагере «

<

данные изъяты>» в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 обучалась в 

<

данные изъяты> училище, что подтверждено дипломом, выданным учебным заведением.

Согласно трудовой книжке ФИО1. она ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу учителем начальных классов в 

<

данные изъяты> среднюю школу, с этого времени осуществляет педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях, в настоящее время работает учителем начальных классов МОБУ лицей № 

<

адрес> РБ. За время работы истица находилась в учебных отпусках в связи с обучением в высшем учебном заведении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ГУ УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении такой пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы, при этом указано, что по представленным документам стаж педагогической деятельности на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты>, в стаж педагогической деятельности не зачтены, в том числе, период работы в должности пионервожатой в детском оздоровительном лагере «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период обучения в 

<

данные изъяты> училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Однако вывод ответчика о том, что период работы истца в должности пионервожатой в детском оздоровительном лагере «Спутник» не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, является ошибочным.

Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Детский оздоровительный лагерь «

<

данные изъяты>» муниципального района 

<

адрес> РБ создан в ДД.ММ.ГГГГ году (согласно информации, содержащейся на сайте лагеря). В соответствии с Уставом детского оздоровительного лагеря «

<

данные изъяты>» учреждение создано в целях организации отдыха детей в каникулярное время, развития мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Основной деятельностью учреждения являются обеспечение отдыха, оздоровления и развития детей в возрасте от 6 и до достижения ими 18 лет. Предметом деятельности учреждения являются организация содержательного досуга детей, сохранение и укрепление здоровья детей, создание необходимых условий для личностного, творческого, духовно-нравственного развития детей, для занятий детей физической культурой и спортом, туризмом, расширения и углубления знаний об окружающем мире и природе, развития творческих способностей детей, организации общественно полезного труда, формирования и развития позитивной мотивации здорового образа жизни, воспитание и адаптация детей к жизни в обществе, привитие навыков самоуправления, чувства коллективизма и патриотизма, формирование у детей общечеловеческой культуры и ценностей, привлечение детей к туристской, краеведческой, физкультурно-спортивной и военно-патриотической и иной другой деятельности.

Исследовав справку с места работы и пояснения истца в судебном заседании в целях установления характера деятельности детского учреждения - детского оздоровительного лагеря, суд приходит к выводу, что деятельность детского оздоровительного лагеря «

<

данные изъяты>», в котором работала ФИО1, направлена на воспитание и развитие детей, поэтому в период работы в указанной должности в указанном учреждении ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего до 01 октября 1993 года, то есть в спорный период, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно решению ГУ УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ от ДД.ММ.ГГГГ на дату обращения за пенсией ФИО1 имеет педагогический стаж 22 года 07 месяцев 25 дней, что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Поскольку истцом выработано не менее 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то период ее работы пионервожатой подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Относительно включения периода обучения ФИО1 в 

<

данные изъяты> училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно диплому 

<

данные изъяты> училища им. 

<

данные изъяты> А.Р. в ДД.ММ.ГГГГ года поступила в указанное учебное заведение и в ДД.ММ.ГГГГ году его окончила, решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация «Учитель начальных классов».

Фамилия «ФИО3» изменена на «ФИО1» в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ.

В период, когда истец поступила на учебу в 

<

данные изъяты> училище, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 4 данного Положения указанный период также подлежит зачету в специальный стаж при условии наличия не менее 2/3 стажа на работах в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию.

До поступления на учебу в педагогическое учебное заведение истец работала в должности пионервожатой в детском оздоровительном лагере «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный период подлежит включению в педагогический стаж.

После окончания учебы ФИО1 также работала в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом в его специальный (педагогический) стаж.

При таких обстоятельствах весь период обучения истца со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> училище подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период обучения приходится на период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, до поступления на учебу истец работала в должности пионервожатой, что относится к педагогической деятельности, а после работала в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом, и на момент обращения с заявлением к ответчику ФИО1 выработано 2/3 стажа в учреждениях, должностях, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Также не соответствует действующему законодательству и противоречит Конституции Российской Федерации содержащийся в решении пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ вывод о том, что периоды учебных отпусков не подлежат включению в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичное положение содержалось в ранее действовавшей редакции ст. 173 ТК РФ, согласно которой работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. 

В период обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «

<

данные изъяты>» ФИО1 по месту работы были предоставлены учебные отпуска с сохранением заработной платы. Указанное учебное заведение имеет государственную аккредитацию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках также подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

С учетом изложенного стаж педагогической деятельности ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ (день обращения в УПФ) составил более 25 лет, следовательно, отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии является незаконным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ УПФ РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ ДД.ММ.ГГГГ, поэтому пенсия должна быть ей назначена именно с этой даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан включить в стаж педагогической деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы в должности пионервожатой детского оздоровительного лагеря «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период обучения в 

<

данные изъяты> училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко