Дело № 7-147(2)/2025

Судья Бабкина Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 4 августа 2025 года

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа - город Тамбов № 664 от 4 июня 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 15 июля 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии городского округа - город Тамбов № 664 от 4 июня 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 была подана жалоба в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 15 июля 2025 года постановление административной комиссии городского округа - город Тамбов № 664 от 4 июня 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, ФИО1 просит указанное постановление коллегиального органа № 664 от 4 июня 2025 года в части назначенного вида наказания изменить на предупреждение, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 15 июля 2025 года отменить.

По мнению заявителя, судьей районного суда не были учтены обстоятельства невыполнения земляных работ, возникшие в результате устранения аварийной ситуации в срок, установленный в разрешении № 421 от 30 апреля 2025 года. Срок восстановления благоустройства в полном объеме установлен до 9 мая 2025 года.

13 мая 2025 года был составлен акт неприемки места проведения земляных работ, которым установлено отсутствие планировки грунта и посеянной травы. Температура ночью 27 апреля 2025 года была минус 3 градуса. Технические задания по восстановлению благоустройства не могли быть выполнены из-за погодных условий.

Согласно действующему на момент выдачи разрешения № 421 Положению «О порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов», утвержденному решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30 октября 2024 года № 1324, полное восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ должно быть завершено в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ.

Однако административной комиссией не учтен тот факт, что разрешение № 421 выдано лишь на срок для устранения аварийной ситуации, не учитывая срока для восстановления благоустройства. 

Кроме того, при вынесении постановления административной комиссией не учтены нормы, применимые к работам по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ в неблагоприятный период.

Окончательный срок восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме установлен до 9 мая 2025 года, то есть после окончания зимнего периода. Восстановление благоустройства в указанный срок выполнено в максимально возможном объеме, что подтверждается фотоматериалами. 

Полагает, что коллегиальным органом не учтен тот факт, что разрешение № 421 выдано 30 апреля 2025 года, что подтверждает именно факт наличия аварийной ситуации, в результате которой возникла необходимость получения разрешения.

В протоколе об административном правонарушении было указано, что на теплотрассе, расположенной по адресу: *** проводится работа по капитальному ремонту теплотрассы, о чем свидетельствуют другие полученные разрешения, относящиеся к данному адресу.

Следовательно, в протоколе об административном правонарушении и постановлении событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано, не установлены обстоятельства его совершения.

Заявитель также полагает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ совершенное правонарушение могло быть признано малозначительным с освобождением его от административной ответственности и объявлением устного замечания.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником заявителя ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного органами местного самоуправления, если данное правонарушение не образует составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.14, 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30 октября 2024 г. № 1324, после завершения земляных работ заинтересованное лицо должно с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить нарушенные газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, бордюрный камень и дорожное покрытие (асфальтобетонное, бетонное либо иное твердое покрытие), а также ликвидировать нарушения благоустройства прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством земляных работ. Восстановление дорожного основания, асфальтобетонного, бетонного либо иного твердого покрытия и благоустройства территории заинтересованное лицо осуществляет самостоятельно за счет собственных средств.

Траншеи на газонах засыпаются местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы.

Полное восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ должно быть завершено в сроки, установленные разрешением на осуществление земляных работ (в случае, если в соответствии с названным Порядком получение такого разрешения требуется).

Как усматривается из материалов дела, 13 мая 2025 года ФИО1, являясь мастером участка тепловых сетей и ЦТП района «Север» МУП «Тамбовтеплосервис», в нарушение статьи 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30 октября 2024 г. № 1324, после завершения земляных работ по адресу: *** не обеспечил восстановление полного благоустройства в установленный разрешением на осуществление земляных работ № 421 от 30 апреля 2025 года срок до 9 мая 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 постановлением административной комиссии городского округа - город Тамбов № 664 от 4 июня 2025 года к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Оставляя данное постановление коллегиального органа без изменения, судья районного суда исходил из того, что из акта неприемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства от 13 мая 2025 года следует, что исполнителем МУП «Тамбовтеплосервис» не в полном объеме выполнены работы по восстановлению благоустройства, поскольку отсутствует грунтовое покрытие дворовой территории (планировка) площадью 16 кв.м. При этом комиссия решила рекомендовать управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации г. Тамбова разрешение на осуществление земляных работ № 421 не закрывать. 

Из имеющейся в материалах дела фотографии видно, что место проведения земляных работ засыпано грунтом, трава и бордюрный камень отсутствуют. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 не отрицался факт невыполнения работ, предусмотренных разрешением.

Таким образом, судьей районного суда верно установлено и материалами дела достоверно подтверждено, что в срок до 9 мая 2025 года включительно полное восстановление благоустройства произведено не было.

Довод жалобы заявителя о неблагоприятных погодных условиях, в результате которых восстановительные работы в полном объеме не были выполнены, был предметом исследования в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашел, обоснованно отвергнут судьей районного суда.

Так, судья районного суда правильно признал несостоятельной позицию заявителя о том, что поскольку в силу пункта 4 статьи 5 Порядка проведения земляных работ период неблагоприятных сезонных природно-климатических условий определен зимним периодом с 1 ноября по 1 апреля, в то время как разрешение на проведение земляных работ было выдано на период с 30 апреля по 9 мая 2025 года.

В соответствии с положениями СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СПиП III-10-75» проведение таких видов восстановительных работ, как проведение обратных засыпок, восстановление (планировка) грунтовых покрытий, установка бордюрных камней допускается проводить круглогодично, с соблюдений требований технических регламентов, строительных норм, правил и государственных стандартов при производстве работ и требования по их восстановлению являются обоснованными.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении от 22 мая 2025 года составлен уполномоченным на то должностным лицом, в протоколе подробно изложено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется ФИО1, приведены собранные по делу доказательства, протокол составлен в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем судья правильно признал его допустимым доказательством.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, не опровергают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что коллегиальным органом и судьей районного суда допущены нарушения Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено указанному лицу в пределах санкции статьи 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить названное лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

постановление административной комиссии городского округа - город Тамбов № 664 от 4 июня 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 15 июля 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов