Дело №12-990/2025

УИД 03RS0007-01-2025-005543-46 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

18 августа 2025 г. г.Уфа 

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г., 

при секретаре Хусаиновой И.Р., 

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ М.В.Ю., Б.Н.И. (действующих на основании доверенностей от 

<

 дата >, 

<

 дата >),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Л.Ф.Г. на определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Н.Л.А. №... от 

<

 дата > об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Единый расчетно-кассовый центр города Уфы», в связи с отсутствием события административного правонарушения 

У С Т А Н О В И Л А:

определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Н.Л.А. №... от 

<

 дата > в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ООО «ЕРКЦ г.Уфы» отказано, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Л.Ф.Г. не согласившись с вынесенным определением от 

<

 дата >, обратилась в суд с жалобой, указав, что указанное определение вынесено незаконно, не обоснованно, при не полном выяснении всех обстоятельств дела и подлежит отмене. 

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить определение по делу об административном правонарушении от 

<

 дата > без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, в соответствии с действующим законодательством и подлежит оставлению без изменения (возражения приобщены в письменном виде к материалам дела). 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему. 

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или Закона субъекта РФ. 

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных чч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 ст.13.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за обработки персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработку персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Из материалов дела следует, что начальником отдела по защите прав субъектов персональных Н.Л.А. №... от 

<

 дата > в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ООО «ЕРКЦ г.Уфы», отказано.

Установлено, что 

<

 дата > Л.Ф.Г. подано обращение в Управление Роскомнадзора по РБ, с жалобой на незаконную обработку её персональных данных и привлечении ООО «ЕРКЦ г.Уфы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

В обращении указано, что ООО «ЕРКЦ г.Уфы» незаконно использует Л.Ф.Г. персональные данные путем предъявления платежных документов за ЖКУ и «Обращение с ТКО». Ни письменных, ни устных согласий на обработку, распространение и передачу третьим лицам, относительно защищенных Законом, личных персональных данных, никому не давала. Договор на коммерческое выполнение работ и оказание услуг с ООО «ЕРКЦ г.Уфы», и кредитными организациями (банки) не заключала. Договор на открытие и банковское обслуживание кредита по лицевому счёту ... с кредитными организациями не заключала. На основании указанного Л.Ф.Г. просит привлечь к установленной законом ответственности ООО «ЕРКЦ г.Уфы» за нарушение законодательства в области персональных данных.

Согласно представленной ООО «ЕРКЦ г.Уфы» информации Управляющей организацией многоквартирного ... является ООО «Сити-Сервис». ООО «ЕРКЦ г.Уфы», руководствуясь действующим законодательством и в рамках заключенных между ООО «ЕРКЦ г.Уфы» и ООО «Сити-Сервис» договоров, производит начисление, перерасчет, обработку поступивших платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также осуществляет прием первичных документов от граждан на регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов. Персональные данные лиц (фамилия, имя, отчество), собственников жилых помещений по адресу ..., получены ООО «ЕРКЦ ...» от управляющей компании ООО «Сити-Сервис» в рамках договора ...юр от 

<

 дата > на регистрацию граждан и договора ...юр от 

<

 дата > на оказание услуг по начислению платы за жилое помещение за коммунальные и иные услуги.

Кроме того, ООО «ЕРКЦ г.Уфы» сообщило, что в соответствии с ч.11 ст.161 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ в случае предусмотренном статьей 157.2 Жилищного Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны: предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме. Согласно подпункту а) пункта 69 Постановления Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 в платежном документе указываются почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (сособственннках помещения (с указанием наименования юридического липа или фамилии, имени и отчестве физического липа"), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя). С июля 2021 по поручению управляющей организации в платежных документах для оплаты жилищно-коммунальных услуг персональные данные Л.Ф.Г. не указываются.

Согласно ч.15 ст.155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц. 

Согласно ч. 16. ст. 155 ЖК РФ при привлечении лицами, указанными в ч. 15 настоящей статьи, представителей для осуществления расчетов с собственниками жилых помещений и взимания платы за жилое помещение согласие субъектов персональных данных на передачу персональных данных таким представителям не требуется.

Обработка персональных данных допускается либо с согласия субъекта персональных данных, либо при наличии оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно пунктам 2 и 7 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных допускается в случаях, когда такая обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также в случаях, когда обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора.

На основании изложенного обработка ООО «ЕРКЦ» г.Уфы персональных данных Л.Ф.Г. попадает под условия, установленные пунктами 2 и 7 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за обработки персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработку персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» в случаях, предусмотренных федеральным законом обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъект персональных данных. К таким случаям относится обработка биометрических персональных данных, специальных категорий персональных данных, включение персональных данных субъекта в общедоступные источники персональных данных и др.

Управлением Роскомнадзора по РБ фактов обработки ООО «ЕРКЦ г.Уфы» персональных данных Л.Ф.Г., обработка которых допускается только с согласия субъектов персональных данных в письменной форме соответствующего требованиям ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» не установлено.

В действиях ООО «ЕРКЦ г.Уфы» нарушения законодательства в сфере персональных данных отсутствуют, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает возбуждение производства по делу об административном правонарушении. 

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Случаи, при которых допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, определены п. 2-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Таким образом, информация будет являться персональными данными исключительно в совокупности с дополнительной информацией, позволяющей отнести его к конкретному физическому лицу.

Исходя из положений ч.1 ст.28.4 КоАП РФ непосредственно должностными лицами Управления Роскомнадзора проведена проверка содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

По результатам вышеуказанной проверки, изложенные в заявлении данные о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, ООО «ЕРКЦ г.Уфы» не подтвердились. 

В связи с этим, рассмотрев названное заявление, должностное лицо надзорного органа вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В действиях ООО «ЕРКЦ г.Уфы» не усматривается событие административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

Таким образом, считаю, что Управлением Роскомнадзора обоснованно отказано в возбуждении дела в отношении ООО «ЕРКЦ г.Уфы», предусмотренного ч.2 ст.13.11 КоАП РФ. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями п. 1 ч. 1 24.5, ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л А:

определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Н.Л.А. №... от 

<

 дата > об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Единый расчетно-кассовый центр города Уфы», в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Л.Ф.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова