Дело № 12-617/2025

25MS0002-01-2024-002301-39

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 30 сентября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении о должностного лица – начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 30.09.2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении о должностного лица – начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2, прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее - ОСФР по Приморскому краю) с указанным постановлением не согласилось, его представитель обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование требований представитель ОСФР по Приморскому краю К.А.НБ. указала, что судебный акт не основан на доказательствах, представленных ОСФР по Приморскому краю; Судом не указано в силу каких норм законодательства, при наличии отчетности, подписанной ЭЦП руководителя юридического лица, орган СФР должен дополнительно исследовать вопрос о том, кто является лицом, ненадлежащим образом исполнившим свои обязанности по своевременному представлению отчетности. В нарушение требований п. 2, п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения о дате заключения договора гражданско-правового характера (ГПХ) с ФИО3 по форме отчета «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» были представлены Управлением Судебного департамента в Приморском крае с нарушением установленного срока. Дата заключения договора ГПХ - 20.02.2024, дата представления Сведений - 14.03.2024. Сведения представлены в Отделение по телекоммуникационным каналам связи и заверены электронной цифровой подписью руководителя юридического лица -начальника управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2 Никаких документов, подтверждающих, что полномочия по составлению и направлению в орган СФР отчетности переданы ФИО2 иному лицу в Отделение не направлялось. Вывод суда первой инстанции о том, что ФИО2 не является ответственным за представление в орган СФР отчетов по форме ЕФС-1, поскольку документов, подтверждающих, что данные полномочия входят в его служебные обязанности противоречит позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.06.2024 № 32-АД24-7-К1. Одновременно просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы, поскольку постановление получено заявителем только 18.12.2024.

Представитель ОСФР по Приморскому краю, ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении слушания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие представитель ОСФР по Приморскому краю и ФИО2 в адрес суда не обращались; причины неявки суду не известны.

По смыслу закона, в силу ст. 30.6 КоАП РФ, до рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесении решения по существу жалобы, судом разрешаются заявленные ходатайства.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 18.12.2024, жалоба направлена в суд 26.12.2024, следовательно, срок для подачи жалобы заявителем соблюден; жалоба подана в установленный законом срок, основания для восстановления срока на подачу жалобы отсутствуют.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что основанием для составления 18.07.2024 в отношении должностного лица - начальника управления Судебного департамента в Приморском крае (далее – УСД в Приморском крае) ФИО2 протокола об административном правонарушении № 035S18240002700, явился факт не обеспечения своевременного предоставления сведений о трудовой (иной) деятельности о каждом работающем застрахованном лице по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». Дата заключения договора ГПХ с ФИО3 - 20.02.2024, отчет предоставлен в отношении застрахованного лица - 14.03.2024. 

Прекращая производство по административному делу мировой судья пришел к выводу, что ОСФР по Приморскому краю при составлении протокола не исследован вопрос были ли допущены начальником управления ФИО2 какие-либо нарушения. Также мировой судья установил, что начальник УСД в Приморском крае ФИО2 не является ответственным за представление в орган СФР отчетов по форме ЕФС-1, поскольку документов, подтверждающих, что данные полномочия входят в его служебные обязанности ОСФР по Приморскому краю в суд не представлено.

Вместе с тем, судьей установлено, что при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2 не проверены и не оценены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, не приняты во внимание положения и разъяснения действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) перечисленные в данной норме сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Основанием для составления 18.07.2024 в отношении должностного лица - начальника УСД в Приморском крае ФИО2 протокола об административном правонарушении № 035S18240002700, послужил установленный ОСФР по Приморскому краю факт непредставления в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в установленный законом срок (не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера, а в случае прекращения договора ГПХ не подзднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения) сведений по форме ЕФС-1 на застрахованное лицо. 

Согласно материалам дела, сведения представлены в ОСФР по Приморскому краю по телекоммуникационным каналам связи и заверены электронной цифровой подписью руководителя юридического лица - начальника управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Верховного Суда РФ в от 10.06.2024 № 32-АД24-7-К1, руководитель учреждения несет ответственность за несвоевременное представление формы ЕФС-1. Именно руководитель учреждения, осуществляющий функции исполнительного органа, имеющий право без доверенности действовать от имени учреждения, является должностным лицом, на котором лежит ответственность за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов). При этом, наличие в учреждении главного бухгалтера, который должен формировать и сдавать ЕФС-1, не снимает с руководителя учреждения персональной ответственности за допущенные учреждением нарушения в этой сфере и обязанности по контролю исполнения главбухом подобных функций.

Таким образом, начальник УСД в Приморском крае ФИО2, осуществляющий функции исполнительного органа, имеющий право без доверенности действовать от имени учреждения, является должностным лицом, ответственным за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов). 

Исходя из вышеизложенного выводы мирового судьи о том, административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не исследован вопрос были ли допущены начальником УСД в Приморском крае ФИО2 какие-либо нарушения, что начальник УСД в Приморском крае ФИО2 не является ответственным за представление в орган СФР отчетов по форме ЕФС-1, поскольку документов, подтверждающих, что данные полномочия входят в его служебные обязанности ОСФР по Приморскому краю в суд не представлено, без учета вышеназванных положений и разъяснений законодательства. 

Указанные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении свидетельствуют о его незаконности, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела усматривается, что датой совершения правонарушения является 22.02.2024.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ составляет 1 (один) год.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, что исключает направление дела на новое рассмотрение мировому судье, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 30 сентября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении о должностного лица – начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2, отменить.

Производство по делуоб административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении о должностного лица – начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2 - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья З.В. Костюк