Дело № 2-471/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000828-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бизьяевой Б.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Хараасгай» о понуждении к совершению определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просил обязать МБДОУ детский сад «Хараасгай» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения федерального законодательства, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; произвести оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; обязать администрацию МО «Селенгинский район» в срок до 01.03.2025 выделить денежные средства для проведения МБДОУ детский сад «Хараасгай» вышеуказанных мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад «Хараасгай» законодательства, направленного на создание безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в ходе которой выявлен ряд нарушений. Установлено что данная организация относится к объектам IV категории опасности. В нарушение установленных требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. 

Межрайонным прокурором с целью устранения выявленных нарушений 22.01.2024 заведующей МБДОУ детский сад «Хараасгай» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно Уставу учредителем и собственником МБДОУ детский сад «Хараасгай» является администрация МО «Селенгинский район», которая несет обязанность по созданию безопасных условий нахождения людей, находящихся в эксплуатации подведомственных учреждений, следовательно, как учредитель обязана финансировать деятельность учреждения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал, по доводам изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Селенгинский район» ФИО2 суду пояснил, что нарушения действительно имеются, с требованиями прокурора согласны, со сроком устанения согласны.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Хараасгай» ФИО3 требования признал, суду пояснил, что возражений по исковым требованиям прокурора не имеется, нарушения действительно имеют место, устранить нарушения не имеют возможности, в виду отсутствия финансирования, со сроками, которые просит установить прокурор, согласны.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ детский сад «Хараасгай» является муниципальным дошкольным общеобразовательным бюджетным учреждением. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В статье 5 данного закона определено, что правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ст. 3 того же Закона противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» (далее Требования) предусмотрены требования к антитеррористической защищенности объектов IV категории. 

Подпунктами «д» и «м» пункта 24 указанных Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает, что в целях противодействия экстремисткой деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экспремистской деятельности.

В нарушение указанных требований МБДОУ детский сад «Хараасгай» не обеспечена антитеррористическая защищенность путем установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, оснащением объектов (территорий) системой наружного освещения;.

Наличие указанных нарушений ответчиками в судебном заседании не оспаривалось, доказательств устранения нарушений не представлено. 

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих антитеррористические требования, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

Учредителем МБДОУ детский сад «Хараасгай» является Администрация муниципального образования «Селенгинский район», в полномочия которой входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях. Кроме того, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления. 

Перечисленные выше нормы права обязывают МО «Селенгинский район» как учредителя и непосредственно МБДОУ детский сад «Хараасгай» принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Учитывая, что Администрация МО «Селенгинский район» как учредитель МБДОУ детский сад «Хараасгай» обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» осуществить финансирование для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая мнение сторон, а также то, что вопрос о финансировании образовательного учреждения решается в рамках бюджетного законодательства, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для Администрации МО «Селенгинский район» – до 01.03.2025 г., по требованиям, предъявленным к МБДОУ Детский сад «Хараасгай» - в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МБДОУ Детский сад «Хараасгай».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Хараасгай» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН 

<

***>) до 01.03.2025 выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Хараасгай» следующих нарушений:

- установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; 

- оснащение объектов (территории) системой наружного освещения.

Обязать администрацию Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Хараасгай» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; 

- произвести оснащение объекта (территории) системой наружного освещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н.

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2024 г.