Дело №2-1870/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 июля 2020 года г. Старый Оскол 

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой А.М., 

при секретаре судебного заседания Злобиной Н.В., 

с участием представителей истца ФИО1 по доверенности от 19 февраля 2020 года и ФИО2 по доверенности от 14 января 2020 года,

в отсутствие ответчика ОАО «Российские железные дороги», извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить недостатки,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц инициировал обращение в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки, послужившие основанием для вынесения Центральным территориальным управлением Росжелдора 22 июля 2019 года решения об отказе в утверждении изменений в План транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол» от 10 ноября 2014 года по результатам утвержденной Росжелдором 09 октября 2018 года дополнительной оценки уязвимости, путем: обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол» от актов незаконного вмешательства силами аккредитованного подразделения транспортной безопасности согласно пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности; утверждения документов, указанных в пп. 9 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, согласно порядку, установленному в п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол», по итогам которой установлено, что в нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» не были внесены и представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном законом порядке изменения в план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол», утвержденный Федеральным агентством железнодорожного транспорта 10 ноября 2014 года, по результатам утвержденной Федеральным агентством железнодорожного транспорта 09 октября 2018 года дополнительной оценки уязвимости и не было образовано собственное или привлечено на основании договора аккредитованное подразделение транспортной безопасности для защиты вокзала Старый Оскол от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по правилам части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ путем размещения соответствующей информации 30 июня 2020 года на официальном интернет-сайте Старооскольского городского суда Белгородской области.

В возражениях на исковое заявление ОАО «РЖД» просило отказать в удовлетворении иска, поскольку прокурор в нарушение ст.56 ГПК РФ не доказал необходимость понуждения ответчика к принятию каких-либо срочных мер обеспечения транспортной безопасности.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с частью 2 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, документ применяется в отношении, в том числе, железнодорожных вокзалов.

Пунктами 1, 4 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Требованиями по обеспечению транспортной безопасности (начало действия документа - 01 июля 2017 года) на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится ответчик, возложена обязанность при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение тех месяцев со дня возникновения таких изменений (п. 17 ст. 5 Требований), обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в компетентный орган в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п. 18 ч. 5 Требований).

В судебном заседании установлено, что ОАО «Российские железные дороги» является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал Старый Оскол», на основании права собственности.

Объект транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол» внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, реестровый номер ЖВД 007645, отнесен к 2-й категории.

Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - в отношении «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол», в ходе которой установлено, что в нарушении норм законодательства ОАО «РЖД» не были внесены и представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном законом порядке изменения в план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол», утвержденный Федеральным агентством железнодорожного транспорта 10 ноября 2014 года, по результатам утвержденной Федеральным агентством железнодорожного транспорта 09 октября 2018 года дополнительной оценки уязвимости и не было образовано собственное или привлечено на основании договора аккредитованное подразделение транспортной безопасности для защиты вокзала Старый Оскол от актов незаконного вмешательства. 

В связи с выявленными нарушениями закона в сфере обеспечения транспортной безопасности в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» вынесено представление.

При рассмотрении представления Белгородской транспортной прокуратуры от 31 октября 2019 года в письме от 23 ноября 2019 года ответчик указал, что внесение изменений в план транспортной безопасности и его последующее утверждение Росжелдором не предоставляется возможным ввиду отсутствия на железнодорожном вокзале Старый Оскол аккредитованного подразделения транспортной безопасности, необходимого для защиты вокзала от актов незаконного вмешательства.

ЦТУ Росжелдор в письме от 07 февраля 2020 года указало, что ОАО «Российские железные дороги» представило изменения в План транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал Старый Оскол», однако в утверждении данных изменений 22 июля 2019 года было отказано, в том, числе, в связи с отсутствием собственного или привлеченного на основании договора подразделения транспортной безопасности, необходимого для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в силу п.п. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, а также отсутствием разработанных документов и т.д.

Необходимость образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства железнодорожный вокзал была возложена на ответчика как ранее действующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности (п. 5.5. Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43), так и вновь принятыми.

Указанная обязанность возложена на ОАО «Российские железные дороги», утвержденным 10 ноября 2014 года Росжелдором планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол».

Утверждение изменений в план транспортной безопасности и соответственно реализация вновь принятых Требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол» объективно не предоставляется возможным без создания собственного или привлеченного на основании договора возмездного оказания услуг подразделения транспортной безопасности для защиты вокзала Старый Оскол от актов незаконного вмешательства.

Ответчиком не предпринято действенных мер по обеспечению защиты железнодорожного вокзала Старый Оскол от актов незаконного вмешательства силами подразделения транспортной безопасности, по внесению и утверждению изменений в план транспортной безопасности по результатам утвержденной 09 октября 2018 года Росжелдором новых требований по обеспечению транспортной безопасности в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол» от актов незаконного вмешательства.

В связи с чем, несоблюдение ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Старый Оскол создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования железнодорожного вокзала Старый Оскол, защиты интересов личности, общества и государства, в сфере защиты вокзала Старый Оскол от актов незаконного вмешательства. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства подтвержден факт нарушения законодательства о транспортной безопасности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска. 

Доводы ответчика о том, что прокурор в нарушение ст.56 ГПК РФ не доказал необходимость понуждения ответчика к принятию каких-либо срочных мер обеспечения транспортной безопасности не убедительны.

Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства, несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и обществу, государству в целом.

Ссылки в возражениях на судебную практику не могут быть приняты судом во внимание, поскольку источниками права в силу действующего законодательства судебные акты не являются, судебные акты постановлены по иным обстоятельствам, а потому не имеют преюдициального значения для дела.

Довод ОАО «РЖД» о том, что ответчиком приняты меры к устранению нарушений требований законодательства в области железнодорожного транспорта путем заключения 30 декабря 2019 года договора на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, также не является основанием для отказа в иске, поскольку на дату рассмотрения дела в суде доказательств проведения оценки уязвимости и утверждения ее результатов в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ предоставлено не было.

Ответчиком не представлено суду доводов и доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу по данному делу.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика в силу ст.103 ГПК РФ, рассчитанная в соответствии с правилами ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить недостатки удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки, послужившие основанием для вынесения Центральным территориальным управлением Росжелдора 22 июля 2019 года решения об отказе в утверждении изменений в План транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол» от 10 ноября 2014 года по результатам утвержденной Росжелдором 09 октября 2018 года дополнительной оценки уязвимости, путем: обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол» от актов незаконного вмешательства силами аккредитованного подразделения транспортной безопасности согласно пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности; утверждения документов, указанных в пп. 9 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, согласно порядку, установленному в п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет Старооскольского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись А.М. Уварова

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2020 г.

Решение