Дело № 2-4002/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 24 декабря 2019 года 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при помощнике ФИО1,

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 НЕ. к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения №7 от 22.10.2019 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.05.2015 и признании неправомочным решения комиссии №3 от 17.03.2014 в части даты постановки на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения №7 от 22.10.2019 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ) с 06.05.2015 и признании неправомочным решения комиссии №3 от 17.03.2014 в части даты постановки на учет. 

В обоснование иска указано, что истец проходит службу в должности з. ФГКУ «2.» ГУ МЧС России по Псковской области. Согласно протоколу комиссии ГУ МЧС России по Псковской области №3 от 17.03.2014 он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16.12.2013 составом семьи 3 человека. Протоколом комиссии ГУ МЧС России по Псковской области №5 от 08.08.2017 в состав его семьи включен малолетний сын М.С. с 31.05.2017 и определен размер единовременной социальной выплаты, исходя из нормы предоставления – 72 кв.м. Протоколом комиссии ГУ МЧС России по Псковской области №7 от 22.10.2019 признано неправомочным решение комиссии от 17.03.2014 в части даты постановки его на учет для ЕСВ без учета ухудшения жилищных условий и он принят на учет составом семьи 4 человека с 06.05.2015, т.е. по окончании 5 лет со дня совершения действия, повлекшего ухудшения жилищных условий его супругой ФИО6, которая 05.05.2010 произвела отчуждение принадлежащей ей ? доли жилого помещения. Истец полагает указанное решение незаконным, поскольку действия супруги по отчуждению доли жилого помещения были произведены до вступления в законную силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем требования ч. 8 ст. 4 данного закона не могут быть применены к возникшим с ним правоотношениям. Кроме того, действия супруги не повлияли на право истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчика ГУ МЧС России по Псковской области ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали, поскольку при рассмотрении документов, представленных истцом, комиссией был установлен факт ухудшения жилищных условий, предусмотренный ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно отчуждение 05.05.2010 супругой истца ? доли в жилом помещении, площадью 37 кв.м. При таких обстоятельствах, в соответствии с действующим жилищным законодательством комиссия приняла решение о том, что имеется факт ухудшения жилищных условий. Доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку ст. 53 ЖК РФ, содержащаяся последствия ухудшения жилищных условий, действует с 2004 года. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в её отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям. 

Статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч. 1).

Частью 3 названной статьи определены условия предоставления единовременной социальной выплаты сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5).

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 с **.** по настоящее время проходит службу в должности з. ФГКУ «2» ГУ МЧС России по Псковской области (л.д.17,18,59-65).

ФИО2 и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют (л.д.35-38). 

Истец с семьей на основании договора найма служебного жилого помещения зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...> д. №**, ком.№** (л.д. 15-16,51-55,68,77-81,92,100-101).

Согласно протоколу комиссии ГУ МЧС России по Псковской области №3 от 17.03.2014 истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16.12.2013 составом семьи 3 человека (л.д.19,10-12,48-58,83-85). 

Протоколом комиссии ГУ МЧС России по Псковской области №5 от 08.08.2017 в состав семьи истца включен малолетний сын М.С. с 31.05.2017 и определен размер единовременной социальной выплаты исходя из нормы предоставления – 72 кв.м. (л.д.13-14,86,91,93-95).

Протоколом комиссии ГУ МЧС России по Псковской области №7 от 22.10.2019 признано неправомочным решение комиссии от 17.03.2014 в части даты постановки истца на учет для ЕСВ без учета ухудшения жилищных условий и он принят на учет составом семьи 4 человека с 06.05.2015, т.е. по окончании 5 лет со дня совершения действия, повлекшего ухудшения жилищных условий его супругой ФИО6, которая 05.05.2010 произвела отчуждение принадлежащей ей ? доли жилого помещения (л.д. 7-9,111-113).

Признавая оспариваемое решение законным суд основывается на следующем. 

Как предусмотрено ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся квартира, часть квартиры. 

На основании п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Положениями пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, также предусмотрено, что сотрудник, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

В силу п. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего кодекса, принятых в соответствии с настоящим кодексом других федеральных законов, а изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

Соответственно правоотношения, возникшие между сторонами, также регулируют нормы Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско - правовые сделки с жилыми помещениями совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законами субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Статья 53 ЖК РФ определяет, что граждане, которые с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 19.07.2007 г. №258-О-О намеренным ухудшением жилищных условий будет иметь место, если гражданином совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственных органов и органов МСУ в обеспечении их другим жильем.

Установлено, что супруге истца ФИО7 на праве собственности принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: П. область, 

<

...> д. №**, пом.№**, площадью 37 кв.м., которая была отчуждена 24.03.2010 на основании договора дарения №59 Л.В. (л.д. 75-76). Дата регистрации прекращения права собственности произведена 05.05.2010 (л.д.71). 

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Под ухудшением гражданами жилищных условий признаются действия (обмен, мена, раздел жилой площади, отчуждение и продажа жилой площади), в результате которых на каждого проживающего стало приходиться менее учетной нормы жилой площади.

Поскольку в результате указанной сделки по отчуждению принадлежащей ФИО6 доли жилого помещения произошло намеренное ухудшение истцом жилищных условий, с учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения. 

Доводы стороны истца в части того, что отчуждение супругой истца принадлежащей ей доли в жилом помещении было произведено до вступления в силу специальных норм, предусматривающих право истца, как сотрудника противопожарной службы, на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, т.е. без намерения ухудшить жилищные условия для получения указанной выплаты основаны на неверном толковании закона.

Так, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья имеют только сотрудники, нуждающиеся в обеспечении жилым помещением.

Положения ст. 53 ЖК РФ предусматривают последствия ухудшения жилищных условий и принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная норма содержалась и в ч. 7 ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 (в редакции от 30.11.2011 г.) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", действие которого распространялось на сотрудников и военнослужащих противопожарной службы.

Таким образом, и на момент совершения супругой истца сделки по отчуждению принадлежащих ей в праве общей долевой собственности долей в жилом помещении существовала норма, содержащая запрет на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ранее 5 лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Довод стороны истца о том, что совершение супругой истца сделки по отчуждению доли в жилом помещении не повлияло на возникновение нуждаемости сотрудника в жилом помещении, поскольку истец и ранее был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы несостоятелен, поскольку помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Размер единовременной выплаты зависит, в том числе от размера занимаемой площади на одного члена семьи. Совершив сделку по отчуждению части жилого помещения истец и члены его семьи уменьшили метраж занимаемой площади, тем самым ухудшили жилищные условия.

Таким образом, совершив указанные действия, истец в случае постановки на учет приобрел бы право на получение ЕСВ в большем размере, что по смыслу норм закона говорит о совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в связи с чем оспариваемое решение ответчика судом признается законным. 

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения №7 от 22.10.2019 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.05.2015 и признании неправомочным решения комиссии №3 от 17.03.2014 в части даты постановки на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2019 года.