Дело № 12-31/2020

УИД61RS0013-01-2020-000481-95

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 мая 2020 года г.Гуково

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В.,

с участием пом. Прокурора г. Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью УК «Вита» ФИО1 на постановление зам. главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, 

установил:

постановлением зам. главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 директор Общества с ограниченной ответственностью УК «Вита» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Согласно постановлению, в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг ООО УК «Вита», проведенной 06.02.2020, установлено, что по состоянию на 06.02.2020 придомовая территория многоквартирных домов, расположенных в г. Гуково Ростовской области адресам: 

<

адрес>, не очищена от снега и льда, при наличии колейности свыше 5 см. Вдоль подъездов домов имеются массивные навалы снега. Крыльцо и площадки перед входом в подъезд от снега и наледи управляющей организацией также не убраны, что является нарушением ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 7, п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от № 290 от 03.04.2013, п.п. 3.6.8, 4.6.1.23, 6.6.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Обжалуя постановление, ФИО1 указал, что он не согласен с постановлением, поскольку при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности в нарушение ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ не учтены смягчающие обстоятельства, а именно, не приняты к рассмотрению доказательства уборки территории указанных многоквартирных домов в течение дня 06.02.2020, не учтен факт первичного привлечения к ответственности за подобное правонарушение, а также отсутствие последствий данного правонарушения. Факт выполнения работ в течение дня 06.02.2020 указывает на кратковременность правонарушения, а отсутствие его последствий, говорит о малозначительности совершенного правонарушения. При наличии экстренной ситуации, выразившейся в виде выпадения большого объема мокрого снега, директором ООО УК «Вита» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в части уборки снега с территории многоквартирных домов. Кроме того, не рассматривалась возможность применения в отношении него ст.4.1.1 КоАП РФ. В связи с изложенным заявитель просит суд отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 05.03.2020 полностью, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Госжилинспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом возражал против удовлетворения жалобы.

Пом прокурора Михайлова К.О. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, в том числе копии дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, представленные Госжилинспекцией Ростовской области, судья приходит к следующему мнению.

Между ООО УК «Вита» и собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, от 15.04.2015 и 30.04.2015 соответственно, заключены договоры управления указанными многоквартирными домами. Указанная организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области на основании лицензии.

В соответствие с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно требованиям, ч. 3 ст. 39 ЖК РФ содержание общего имущества в многоквартирном доме должно производится в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006.

В силу п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 7 указанного перечня установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В соответствии с п. 24 Перечня управляющие организации в холодное время года обязаны: очищать крышки люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см и сдвигать свежевыпавший снег, очищать придомовую территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очищать придомовую территории от снега наносного происхождения (или подметать такую территорию, свободную от снежного покрова), очищать придомовую территорию от наледи и льда; убирать крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 3.6.8 Правил № 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

На основании п. 4.6.1.23 Правил № 170 удаление наледей и сосулек с кровли производится по мере необходимости, ответственная организация обязана обеспечить удаление снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В силу п. 6.6.21 Правил № 170 снежные заносы и снежный покров на придомовой территории, способствующие протаиванию вечномерзлых грунтов, должны устраняться по мере выпадения снега, но не позднее двух дней после окончания снежного заноса.

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом «б» п. 3 Положенияо лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, директор ООО УК «Вита» ФИО1 не исполнил обязанность по договору управления и осуществлял деятельность по управлению данными домами с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выявленные нарушения были подтверждены актом проверки от 06.02.2020, фотоматериалами, иными материалами проверки.

Ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

С выявленным правонарушением ФИО1, присутствовавший при рассмотрении дела об административном правонарушении, был согласен, обосновал факт допущения нарушений тем, что имелся большой объем работы по очистке территорий многоквартирных домов от снега, выпавшего в больших объемах.

Ввиду нарушения требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, которые, в свою очередь, являются лицензионными требованиями, ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии уборки снега с кровли домов и придомовой территории.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

При рассмотрении дела об административном правонарушении были учтены все существенные для дела обстоятельства, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В обоснование своей позиции ФИО1 ссылается невозможность своевременной уборки территории из-за выпадения в период проведения проверки обильных осадков в виде снега. Указывает, что в работе по уборке снега был задействован трактор, специализированная техника и дворники.

Однако, нехватка техники и персонала не является уважительной причиной невыполнения своих обязанностей управляющей организацией, поскольку задачей управляющей организации является, в том числе, обеспечение соответствующих материальных, трудовых и организационных ресурсов, необходимых для выполнения обязанности по уборке территорий, поскольку не осуществление уборки входов в подъезды и прилегающей придомовой территории от уплотненного снега создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае ФИО1 является лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов и на него возложена обязанность, в том числе, по проведению работ по уборке снега.

Доказательств, указывающих на то, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований при управлении многоквартирными домами не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

В рассматриваемом случае существенная угроза причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, общему имуществу многоквартирных домов заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей по исполнению требований в области лицензионного законодательства, которые могли привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе лиц, проживающих в многоквартирных домах. 

Обстоятельства совершенного административного правонарушения выяснены полно и всесторонне, материалы дела оценены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Процессуальных нарушений при привлечении ФИО1 к административной ответственности судьей не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенного постановление зам. главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020, которым директор Общества с ограниченной ответственностью УК «Вита» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1, - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление зам. главного государственного жилищного инспектора Ростовской области № от 05.03.2020, которым директор Общества с ограниченной ответственностью УК «Вита» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Н.В.Батура