Дело № 2-205/2025 

УИД:42RS0022-01-2025-000232-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий «15» октября 2025 года 

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гарбар И.Ю.,

при секретаре Габелови О.А., 

с участием пом. прокурора гор.Ленинска – Кузнецкого ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор.Ленинска – Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «"***" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ленинск- Кузнецкий районный суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "***" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района установлены нарушения законодательства об образовании, в том числе, направленного на обеспечение безопасности детей, в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "***"

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

В силу п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а, г» пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В соответствии с статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – Санитарные правила СП 2.4.3648-20) собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

Прокуратурой района выявлено, что в нарушение вышеуказанных Требований, а также пункта 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, на территории "***" не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц, запорные устройства на воротах и калитках, ведущих на территорию образовательного объекта, находятся в неудовлетворительном состоянии. На ограждении, установленном по периметру территории образовательной организации, имеются многочисленные повреждения, нарушена их целостность. Непринятие мер по защите территории образовательной организации устойчивым, прочным и качественным ограждением недопустимо, поскольку доступ к образовательной организации не ограничен, что не отвечает требованиям антитеррористической защищенности объекта образования, создает угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних обучающихся, посещающих "***". 

Указанные нарушения законодательства выявлялись в "ххх" году и отражены в представлении об устранении нарушений закона, внесенном в адрес директора "***" однако, до настоящего времени не устранены. 

Меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые "***" не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, посещающих указанную образовательную организацию.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "***" выполнить работы по ограждению территории "***" в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, Национальным Стандартом РФ ГОСТ Р 59774-2021 и Рекомендаций Росгвардии по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов в сфере деятельности Министерства Просвещения РФ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора гор.Ленинска – Кузнецкого ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика "***" ОДИ в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ограждение меняли в "ххх" частично оно было сломано, но они восстановили.

Представители третьих лиц администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса КЮС, Управления образования администрации Л-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса СЕА в судебном заседании считают исковые требования незаконными и необоснованными, поскольку Рекомендации Росгвардии носят рекомендательный, а не обязательный характер. Кроме того, бюджет на 2026 год сформирован, и свободных средств на исполнение решения суда нет, срок для исполнения решения суда слишком мал. Кроме того, в иске прокурор не указал высоту ограждения, поэтому решение суда по заявленным исковым требованиям невыполнимо. Считают, что в иске должно быть отказано.

Представитель 3 лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» ФМН считает иск прокурора законным и обоснованным, поскольку федерального нормативного акта, обязательного к исполнению не имеется, он готовится, но в настоящее время они и Антитеррористический Комитет пользуются их Рекомендациями, направленными на защиту образовательных учреждений и других социально значимых объектов, направленных на защиту детей.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, 3 лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" (далее - Закон 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2. Закона 35-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что "***" является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным упреждением Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, находится в ведении муниципального образования Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области –Кузбасса.

В "ххх" прокуратурой Ленинск – Кузнецкого района Кемеровской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено что финансирование мероприятий должным образом и в полном объеме на последний финансовый год не запланировано, что не позволило выполнить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения.

На территории "***" не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц. На ограждении, установленном по периметру территории объекта, имеются многочисленные повреждения, ограждение не соответствует установленным требованиям. 

В помещении "***" имеется стенд, посвященный антитеррористической защищенности, который не информативен, отсутствуют наглядные пособия о порядке действий работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов. 

В образовательном учреждении не в полном объеме имеются справки и акты о проведении учений и тренировок по реализации плана обеспечения антитеррористической защищенности объекта, что свидетельствует о ненадлежащем проведении указанных мероприятий. 

"***" не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, указанный план в ходе проверки не представлен. 

Согласно сообщения заведующего "***" ОДИ часть нарушений устранена, при этом, установка ограждения соответствующего установленным требованиям законодательства запланирована на "ххх" года, при наличии финансирования. 

Установленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспорено ответчиком, доказательств суду не представлено.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) Федеральный закон №384-Ф3 применяется для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов «территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форм паспортов безопасности этих объектов «территорий)» (далее - Постановление Правительства № 1235).

Согласно Федеральному закону №35-Ф3 правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также становление их прав в случаях нарушений. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинении ему вреда.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-Ф3, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина. На основании пункта 6.1части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, то есть образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за здоровье обучающихся образовательного учреждения.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности "***" находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательной организации создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества, что подтверждает акт Росгвардии от "ххх" ( л.д.146).

В соответствии с Национальным Стандартом Российской Федерации, ГОСТ Р 59774-2021, Безопасность функциональных систем, связанных с безопасностью зданий и сооружений, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра, не менее 3,5 м. Для образовательных учреждений ограждение должно быть не менее 2,5 метра, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра, не менее 3 м.

Доводы ответчика, 3 лиц, суд считает не состоятельными, поскольку в данных рекомендациях указаны четкие параметры высоты ограждений. Кроме того, отсутствие бюджетных средств не должно быть причиной необеспечения безопасности образовательных учреждений в случаях терроризма. Срок для исполнения решения суда установлен оптимальный, с учетом важности быстрой защиты детей от терроризма.

Доводы о том, что нет обязательных федеральных норм для возложения обязанности по исковым требованиям прокурора, суд также считает не состоятельными, поскольку хотя нормы и носят рекомендательный характер, но с учетом их важности в настоящее время, необходимо их придерживаться.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку правомерно возложение обязанностей по противодействию терроризму на органы государственной власти, обязанностей по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц илиинтересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора гор.Ленинска – Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц к "***", о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "***", выполнить работы по ограждению территории "***", в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, с учетом Национального Стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59774-2021, Рекомендаций Федерального Казенного Учреждения «Научно-Исследовательский Центр «Охрана» Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации, по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда, через Ленинск-Кузнецкий районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2025 года.

Судья: И.Ю.Гарбар 

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-205\2025 в Ленинск-Кузнецком районном суде, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.