Дело № 2а-116/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 15 мая 2018 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по определению органа по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, разработке и принятии административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по определению органа по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, разработке и принятии административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности. 

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Плоскошского сельского поселения, Торопецкого района, Тверской области прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 381-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

На основании ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией сельского поселения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, установлено, что в нарушение вышеприведенных положений федерального законодательства администрацией муниципального образования орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности не определен, административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не разработан и не принят.

Неисполнение администрацией Плоскошского сельского поселения требований законодательства в данной сфере в условиях регулярного роста цен, в том числе на социально - значимые товары, существенно нарушает права граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области торговой деятельности, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области торговой деятельности, администрацией муниципального образования не контролируется.

Отсутствие органа муниципального контроля в области торговой деятельности, административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности делает невозможными осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности, а в случае его возможного проведения нарушит права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность. 

На основании изложенного, прокурор Торопецкого района Тверской области просит признать бездействие администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области незаконным и обязать администрацию муниципального образования Плоскошского сельского поселения, Торопецкого района, Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и разработать и принять административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Копия административного искового заявления и копии приложенных к заявлению документов были вручены административному ответчику 26 апреля 2018 года (л.д.14).

Прокурором Торопецкого района при подаче административного искового заявления в суд заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административному ответчику - администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области 28 апреля 2018 года направлены копии определений о принятии административного искового заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству в том числе, содержатся разъяснения о порядке и сроках рассмотрения дела в упрощенном (письменном) порядке, административному ответчику предложено представить свои возражения или заявление о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а также представить свои возражения по заявленным требованиям и доказательства в обоснование своих доводов в срок до 08 мая 2018 года, что подтверждается сообщением № 1703 от 28 апреля 2018 года, имеющимся в материалах дела (л.д.19). 

Возражений от административного ответчика на административное исковое заявление и на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства не поступило.

Согласно п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик возражений по применению данного порядка в установленный в определении срок не представил, то судом в соответствии с главой 33 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьями 2 и 15 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 381-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Целями Федерального закона № 381-ФЗ являются как обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, так и обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона № 381-ФЗ определено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 381-ФЗ).

На основании п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные п. 10 ч. 1 настоящей статьи, в соответствии с которым к полномочиям поселения отнесено создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Федеральный закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и доведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно представленным материалам усматривается, что администрация Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области является органом местного самоуправления, что подтверждается Уставом муниципального образования Плоскошское сельское поселение Торопецкого района Тверской области. Согласно п.11 ст. 7 Устава к вопросам местного значения Плоскошского сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (л.д.15-17).

Согласно информации, предоставленной Главой администрации Плоскошского сельского поселения № 113 от 19 апреля 2018 года ФИО1, Администрацией Плоскошского сельского поселения орган, осуществляющий муниципальный контроль в области торговой деятельности не определен, административный регламент для осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не принят (л.д.18).

Неисполнение администрацией сельского поселения требований законодательства в сфере торговой деятельности в условиях регулярного роста цен, в том числе на социально - значимые товары, существенно нарушает права граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования. 

В соответствии со ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил в суд доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно: доказательства того, что в настоящее время определен орган, осуществляющий муниципальный контроль в области торговой деятельности, и принятии административный регламент для осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности, равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по проведению данных работ, в связи с чем, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд определяет данный срок в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подп.19 п.1 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в сфере осуществления торговой деятельности.

Обязать администрацию Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу определить орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и разработать и принять административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности., обязав административного ответчика сообщить суду и прокурору Торопецкого района Тверской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в срок не превышающих пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А. Смирнова