Дело № 2а-893/2020 37RS0023-01-2020-001383-78

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Морозовой О.А., 

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области Ахмеровой Ж.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании бездействия Администрации г.о. Шуя в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065 в г. Шуе Ивановской области незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании бездействия Администрации г.о. Шуя в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065 в г. Шуе Ивановской области незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065 не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта. Неисполнение Администрацией г.Шуя требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, с учетом заявленных в судебном заседании уточнений исковых требований, Шуйский межрайонный прокурор просит признать бездействие Администрации г.о. Шуя в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065 в г. Шуе Ивановской области незаконным; обязать Администрацию г.о. Шуя разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065 в г. Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм в срок до 1 января 2023 года. 

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Ахмерова Ж.Г. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд иск удовлетворить. 

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие, представил заявление, в котором исковые требования признает в полном объеме. 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия администрации г.о.Шуя Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также корреспондирующим ему п.5 ст.5 Устава г.Шуя, принятого Решением Шуйской городской Думы от 24.08.2005 №72 к вопросам местного значения относятся также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065. 

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. 

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем обеспечения разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065, суд исходит из того, что разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим. При этом, отсутствие подобного проекта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В связи с признанием судом подлежащими удовлетворению требований о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065, требования о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Шуя Ивановской области, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению. 

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации г.о.Шуя надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 1 января 2023 года, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании бездействия Администрации г.о. Шуя в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065 в г. Шуе Ивановской области незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065 в городе Шуе Ивановской области незаконным. 

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.1-я Дубковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-065 в г. Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм в срок до 1 января 2023 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены решением, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ими были исчерпаны иные установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья В.В. Щепетков

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 июля 2020 года.

Судья В.В. Щепетков