Дело № 2а-483/2023

УИД 22RS0029-01-2023-000579-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 08 ноября 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Колтышевой А.О.,

при секретаре Белан Е.В.,

с участием прокурора Кулундинского района Алтайского края Панкратова В.А., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кулундинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в котором просит (с учетом уточнений) признать незаконным бездействие Администрации Кулундинского района Алтайского края по организации холодного водоснабжения по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Возложить на Администрацию Кулундинского района Алтайского края обязанность организовать холодное водоснабжение по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» путем организации централизованной системы холодного водоснабжения по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Кулундинского района проведена проверка по обращению руководителя исполнительного комитета Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Алтайском крае ФИО1 в интересах жителей с. Кулунда Кулудинского района по вопросу ненадлежащего водоснабжения. По результатам проверки установлено, что по ул. Путейской в с. Кулунда расположено 5 домов, в которых согласно похозяйственного учета зарегистрировано 19 человек, в том числе, один несовершеннолетний ребенок. Водоснабжение жилых помещений осуществляется через индивидуальные источники (скважины), отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, подвоз питьевой воды не организован. В с. Кулунда имеется водоразборная колонка в районе ------, которая на момент обращения граждан была неисправна и после текущего ремонта запущена /////. Возникшая проблема с водоснабжением путем подвоза питьевой воды Администрацией Кулундинского района не разрешена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по организации водоснабжения населения. Водоснабжение и водоотведение населения муниципального образования Кулундинский район осуществляет МУП «Система» (до ///// МУП «Дирекция единого заказчика»). В рамках проверки установлено, что в настоящее время питьевой водой из централизованной системы водоснабжения в с. Кулунда обеспечено 35,57 % населения. Подключение к централизованным сетям водоснабжения жилых домов по ул. Путейской не представляется возможным ввиду значительной удаленности точки подключения, расположенной по адресу: около 1,5 км, от водонапорной башни ------ технической возможности подключения к централизованным сетям водоснабжения первоначально необходимо провести уличные водопроводы. Однако должностными лицами Администрации Кулундинского района заявка о включении в краевую адресную инвестиционную программу по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края до настоящего времени не направлена. Таким образом, вышеуказанное длительное бездействие приводит к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания, на бесперебойное и качественное водоснабжение.

В судебном заседании административный истец прокурор Кулундинского района Алтайского края Панкратов В.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кулундинского района Алтайского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что более рациональным способом будет организация водоснабжения в виде подвоза питьевой воды жителям по ул. Путейская. В случае удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности организовать централизованное водоснабжение, просил предоставить срок для устранения нарушений не менее двух лет. 

Представитель заинтересованного лица МУП «Система» Кулундинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. 

Выслушав объяснение прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ///// № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ///// № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ///// N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона N 416-ФЗ закреплено, что целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых установлена приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены статьей 6 Закона N 416-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 1 данной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ между муниципальным образованием Кулундинский район Алтайского края и муниципальным образованием Кулундинский сельсовет Кулундинского района Алтайского края заключались соглашения о передаче полномочий по решению вопроса местного значения по водоснабжению и водоотведению с предоставлением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в поселение. С 2018 года указанные полномочия относятся к полномочиям муниципального образования Кулундинский район Алтайского края. 

В связи с изложенным исполнительным органом муниципального образования в лице Администрации Кулундинского района осуществляется решение указанных вопросов, что не оспаривалось административным ответчиком.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 7 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 72 правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу пункта 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителей Кулундинского района Алтайского края по вопросу ненадлежащего водоснабжения по ул. Путейской в с. Кулунда, Кулундинского района Алтайского края проводилась проверка.

Согласно акта проверки от /////, МУП «ДЕЗ» оказывает услуги по водоснабжению населению в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края. С 16 час. 20 мин. ///// по 10 час. 20 мин. ///// МУП «ДЕЗ» отключило подачу холодного водоснабжения водоразборной колонки расположенной в ------. Подача холодного водоснабжения возобновлено только /////. От подачи водоснабжения более 29 дней были отключены 12 абонентов, оставшихся на указанное время без услуг водоснабжения. Причиной отключения МУП «ДЕЗ» подачи холодного водоснабжения послужил ремонт водоразборной колонки.

Водоснабжение и водоотведение населения муниципального образования Кулундинский район осуществляет МУП «Система» (до ///// МУП «Дирекция единого заказчика»).

Прокуратурой Кулундинского района Алтайского края в адрес главы администрации Кулундинского района Алтайского края вынесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, а именно, по ул. Путейской с. Кулунда, расположено 5 домов, в которых, согласно похозяйственного учета зарегистрировано 19 человек, в том числе один несовершеннолетний ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Водоснабжение жилых помещений осуществляется через индивидуальные источники (скважины), при этом получаемая через индивидуальные источники водоснабжения вода для питья не пригодна, используется для бытовых нужд, централизованная система холодного водоснабжения отсутствует, подвоз питьевой воды не организован. Водоснабжение и водоотведение населения МО Кулундинский район осуществляется МУП «ДЭЗ». В с. Кулунда имеется водоразборная колонка по ул. Юго-Западная, в районе дома №22, которая на момент обращения граждан была неисправна и после текущего ремонта запущена /////. Между тем, расстояние от ул. Путейской до места расположения колонки на автомобильном транспорте составляет 5 км, пешком – 2 км (в одну сторону), вопрос с водоснабжением жителей 

<

...> не решает. Подключение к централизованным сетям водоснабжения жилых домов по ул. Путейской не представляется возможным, ввиду значительной удаленности точки подключения, расположенной по адресу: около 1,5 км от водонапорной башни ------ технической возможности подключения к централизованным сетям водоснабжения, первоначально необходимо провести уличные водопроводы. Однако должностными лицами администрации Кулундинского района заявка о включении в краевую адресную инвестиционную программу по разделу «ЖКХ» в Министерство строительства и ЖКХ Алтайского края не направлена». 

По сообщению Администрации Кулундинского района Алтайского края от /////, централизованное водоснабжение по ул. Путейская с. Кулунда не осуществляется в связи с отсутствием водопровода, в не по причине аварийной ситуации. Водоразборная колонка, расположенная по адресу: ------, запущена ///// после текущего ремонта и в настоящее время работает. Для обеспечения питьевой и качественной водой администрацией района совместно с ресурсоснабжающей организацией проработали два варианта подключения ул. Путейской с. Кулунда к центральному водоснабжению: строительство нового водопровода диаметром 40 мм протяженностью около 1,5 км от водонапорной башни по адресу: ------; строительство нового водопровода диаметром 40 мм, протяженностью около 0,6 км с подключением к существующему водопроводу. Мероприятия по строительству водопровода по ул. Путейская Кулунда в Схеме водоснабжения МО Кулундинский сельсовет Кулундинского района Алтайского края не запланированы. 

Администрацией Кулундинского района Алтайского края был проведен опрос жителей ул. Путейской с. Кулунда по предоставлению холодного водоснабжения. По данным опроса, все жители поддержали вариант заключения договора на пользование водоразборной колонкой. Водоразборная колонка будет введена в эксплуатацию в ближайшей точке подключения на водопроводной сети по ------, ------.

Между тем, как пояснил ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, водоразборная колонка по ------, ------ в с. Кулунда находится не близко, доставка воды ее посредством проблематична, особенно для пожилых людей. Подвоз воды к жителям домов по ул. Путейская также не целесообразен ввиду его дороговизны. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие администрации Кулундинского района Алтайского края, которое выражается не только в отсутствии построенного водопровода, но и в непринятии администрацией должных мер по организации водоснабжения населения по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В данном случае, у Администрации имеется техническая возможность организовать централизованное водоснабжение, что не оспаривается административным ответчиком.

Следовательно, требования прокурора о возложении на администрацию Кулундинского района Алтайского края обязанность организовать холодное водоснабжение по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» путем организации централизованной системы холодного водоснабжения по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края являются правомерными и подлежат удовлетворению. 

Доводы административного ответчика об обеспечении населения питьевой водой путем ее подвоза по установленному графику являются несостоятельными, поскольку доказательств того, что ответчик обеспечит в полном объеме ежедневную потребность населения в питьевой воде, последним не представлено, материалы дела не содержат. Кроме того, надлежащих мер к установлению тарифа на подвоз воды, путем обращения в регулирующий орган с соответствующим заявлением, органами местного самоуправления не принято. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

На основании вышеизложенных норм права, для устранения допущенных нарушений Администрации необходимо организовать холодное водоснабжение по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» путем организации централизованной системы холодного водоснабжения по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края - в течение 1,5 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кулундинского района Алтайского края по организации холодного водоснабжения по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 

Возложить на Администрацию Кулундинского района Алтайского края обязанность организовать холодное водоснабжение по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» путем организации централизованной системы холодного водоснабжения по ул. Путейской в с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в течение 1,5 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.О. Колтышева

Мотивированное решение изготовлено – 08.11.2023