Дело №12-431/2021

25RS0001-01-2021-003087-37

РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года 

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Лубримастер» на постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 10-542/2020 от 26.02.2021 о привлечении ООО "Лубримастер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, решение Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2021 по жалобе на постановление,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №10-542/2020 от 26.02.2021 юридическое лицо – ООО "Лубримастер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Решением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2021, с учетом определения от 16.03.2021, постановление от 26.02.2021 оставлено без изменения, жалоба ООО "Лубримастер" без удовлетворения. 

ООО «Лубримастер" с указанным постановлением не согласилось, его представитель обратился с жалобой, из которой следует, что п.16 Правил о предоставлении производителями товаров, импортеров товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 №1342, в случае непредоставления отчетности в сроки, установленный п.11, Федеральная службы по надзору в сфере природопользования направляет производителю товаров, импортеру товаров, ассоциации требование о необходимости предоставления отчетности. Однако, общество требование не получало, Управлением данное требование не направлялось. Декларация по экологическому сбору представлена, экосбор в федеральный бюджет перечислен в полном объеме. Просит отменить постановление от 26.02.2021. 

Представитель ООО «Лубримастер», действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, пояснила, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, поскольку перед привлечением к ответственности Управлением должно быть направлено требование о необходимости предоставления отчетности, и только в случае невыполнения требования Общество может быть привлечено в ответственности. Выданное ООО "Лубримастер" предписание не оспаривалось, было выполнено. ООО "Лубримасетр" обязано было предоставить отчетность за 2019 о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, однако, отчетность в установленный срок предоставлена не была. Просит признать незаконными и отменить постановление и решение. 

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. 

Выслушав представителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год. 

Согласно п.1, 16, 17 ст. 24.2 ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации. Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 

Порядок, форма и сроки представления отчетности за 2019 о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отходы, нормативы утилизации, отчетность) в отношении товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 2970-р, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и импорт из третьих стран или ввоз из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, упаковки товаров, а также порядок учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации были установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342 (действовавшими в период предоставления отчетности). 

Согласно п. 4, 9, Правил, отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием программных средств единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров. Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год. Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным. 

Поскольку в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Указами Президента РФ от 25.03.2020, от 02.04.2020, от 28.09.2020, дни с 30.03.2020 по 08.05.2020 объявлены нерабочими днями, в 2020 году срок предоставления отчетов был продлен до 12.05.2020 включительно. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ООО "Лубримастер" при осуществлении хозяйственной деятельности в установленный законом срок не предоставило в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019. 

Факт совершения ООО "Лубримастер" правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и вина в совершенном правонарушении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: Выпиской из ЕГРЮЛ от 23.11.2020, согласно которой к основным видам деятельности ООО "Лубримастер" относится торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, к дополнительным видам деятельности относится оптовая торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов; сообщением Росприроднадзора от 18.11.2020, согласно которого в 2020 импортеры и производители товаров, отчитываясь за 2019, указывают в отчетности количество выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров в 2018, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2018, применяя нормативы утилизации отходов использования товаров 2019 года, установленный распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 №2971-р, однако, в настоящее время в Росприроднадзоре отсутствует информация о предоставлении ООО "Лубримастер" отчетности за отчетный 2019 год; протоколом об административном правонарушении от 25.01.2021, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым была ознакомлена представитель Общества, что подтверждается ее подписью; представлением от 26.02.2021, иными материалами дела, а также пояснениями представителя ООО "Лубримастер", данными в судебном заседании, согласно которых факт того, что ООО "Лубримасетр" обязано было предоставить отчетность за 2019 о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, однако, отчетность в установленный срок предоставлена не была, не оспаривался. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что совокупность имеющихся доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие ООО "Лубримастер" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что Общество может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.5.12 КоАП РФ только после того, как не выполнит направленное в соответствии с п.16 Правил о предоставлении производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 №1342, основано на неверном толковании норм действующего законодательства, при этом Дальневосточным межрегиональным управлением Роприроднадзора 26.02.2021 ООО "Лубримастер" было вручено представление, которым на Общество возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которое выразилось в непредставлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019, о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления сообщить в Управление, указанное предписание не было обжаловано и признано незаконным, из пояснений представителя Общества, данных в судебном заседании следует, что в настоящее время предписание выполнено.

Суд полагает, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. 

Судом установлено, что не согласившись с постановлением от 26.02.2021, директор ООО "Лубримастер" обратился с жалобой, решением заместителя главного государственного инспектора Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2021, с учетом определения от 16.03.2021, постановление оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Лубримастер" без удовлетворения. 

При этом судом учитывается, что жалоба была рассмотрена в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, представитель ООО "Лубримастер" принимала участие при рассмотрении жалобы, о чем указано в решении и не оспаривалось в судебном заседании, доводы представителя были рассмотрены и по изложенным в решении основаниям обоснованно отклонены должностным лицом.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностными лицами при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. 

В связи с чем, предусмотренных нормами законодательства оснований для отмены постановления и решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу ООО «Лубримастер» оставить без удовлетворения, постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 10-542/2020 от 26.02.2021 о привлечении ООО "Лубримастер" к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, решение Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2021 по жалобе на постановление - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента получения. 

Судья Ленинского районного суда

г. Владивостока ФИО1