УИД: 61RS0051-01-2025-000108-56 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.,

при секретаре Зябриной М.Н., 

с участием: представителя прокуратуры Заветинского района Ростовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 164/2025 по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 с.Заветное» и Отделу образования Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании обеспечить финансирование и оборудовать оконные блоки здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.», 

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> Кузнецов М.С. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Заветинского района Ростовской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 с. Заветное» и Отделу образования Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании обеспечить финансирование и оборудовать оконные блоки здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». 

Свою просьбу мотивировал теми обстоятельствами, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 и приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой Заветинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания муниципальной собственности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 с.Заветное».

В ходе указанной проверки установлено, что названному образовательному учреждению на праве оперативного управления передано здание, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведенной проверки МБДОУ детский сад № 1 установлено, в нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 на оконных блоках в здании указанного дошкольного учреждения не установлены замки безопасности оконных блоков, не оборудованы замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение названных требований создает угрозу безопасности большого количества несовершеннолетних детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

Отсутствие замков безопасности на оконных блоках, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, нарушает условия безопасности детей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Заветинского района внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства в адрес Заведующей МБДОУ детский сад № 1, в ответе на которое указано, что данные нарушения в настоящее время устранить невозможно, ввиду отсутствия финансирования.

В последующем прокурор Заветинского района Кузнецов М.С. уточнил заявленные требования. Просит также обязать Отдел образования Администрации Заветинского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование по оборудованию объекта образования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, замками безопасности оконных блоков здания в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Представители Отдела образования Администрации Заветинского района Ростовской области и МБДОУ «Детский сад № 1 с.Заветное» в судебное заседание не прибыли, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. В своих заявлениях последние также указали, что требования прокурора они признают в полном объеме.

В отношении представителей ответчиков судебное заседание проведено в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель прокуратуры Заветинского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал и просил заявленные требования удовлетворить. Просил вынести частное определение в адрес отдела образования за ненадлежащие исполнение своих обязанностей.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В ст.ст. 41 и 43 Конституции РФ закреплены права каждого на охрану здоровья и на образование. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла статьи 296 Гражданского кодекса вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества. Статьей 296 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. Данный вывод соответствует правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам, сформулированной в определениях от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430 и от 13.10.2015 по делу № 304-ЭС15-6285.

На основании ч. 1, п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 20.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» «Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.»

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», в котором указано, что оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. 

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации № 170-П от 29.02.2024 принят ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия.» Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2024 № 361-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024.

Согласно п. 1 названного ГОСТа, «Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее — изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. Настоящий стандарт является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

В п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 указано, что оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т. ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства — участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Из пп. «а, б» п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 следует, что «В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально — перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.» 

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела: - во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 и приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой Заветинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания муниципальной собственности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 с. Заветное».(л.д.5)

В ходе указанной проверки установлено, что названному образовательному учреждению на праве оперативного управления передано здание, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведенной проверки МБДОУ детский сад № 1 установлено, в нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 на оконных блоках в здании указанного дошкольного учреждения не установлены замки безопасности оконных блоков, не оборудованы замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.(л.д.6)

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение названных требований создает угрозу безопасности большого количества несовершеннолетних детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

Отсутствие замков безопасности на оконных блоках, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, нарушает условия безопасности детей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Заветинского района внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 1, в ответе на которое указано, что данные нарушения в настоящее время устранить невозможно, ввиду отсутствия финансирования.(л.д.7-9,10)

Суд, полагает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования вышеуказанных мероприятий не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы несовершеннолетних.

Каких- либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиками в суд не представлено.

На основании вышеизложенного, с учётом признания иска ответчиками, суд считает исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 с.Заветное» и Отделу образования Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании обеспечить финансирование и оборудовать оконные блоки здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.» - удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 с. Федосеевка» и Отделу образования Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании обеспечить финансирование и оборудовать оконные блоки здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.» - удовлетворить.

Обязать Отдел образования 

<

адрес>, ИНН: №, ОГРН: №, в течение 12 месяцем с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков объекта образования, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.». 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10 с. Федосеевка», ИНН: №, ОГРН: №, в течение 18 месяцем с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности оконные блоки здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.06.2025.

Судья: В.А.Шафоростов