Дело № 12-206/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 16 июля 2018 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Седулиной К.Е., 

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, на постановление 60 АПИ № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Административно-пассажирская инспекция» ФИО2, в отношении ФИО1, по ч. 2 ст. 8.

<

адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «

<

адрес> об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Административно-пассажирская инспекция» ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении 60 АПИ №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «

<

адрес> от административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, подал на него жалобу в Ногинский городской суд 

<

адрес>, в которой просил постановление отменить, указывая следующее:

«Описанные в постановлении события не соответствуют действительности. ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № «

<

адрес> Примерно в 08:10 в транспортное средство вошли 3 сотрудника Административно-пассажирской инспекции с целью выявления наличия или отсутствия административных правонарушений. У него выявили 3 нарушения и в отношении него были составлены следующие постановления:

от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ №;

от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ №;

от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ №.

Помимо указанных постановлений претензии, со стороны инспекторов о совершении административных правонарушении ему не предъявлялись. Он выполнил рейс по маршруту № 

<

адрес> в период с 07:47 до 08:17 и отправился в следующие рейсы по маршруту №. Инспекторы, вручив ему 3 постановления, в которых он поставил свою подпись, вышли из транспортного средства на остановке 

<

адрес> примерно в 09:20, когда он выполнил последний рейс по маршруту №. Он оплатил назначенные ему штрафы ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается чек-ордером.

В соответствии с п. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. ДД.ММ.ГГГГ, придя в диспетчерскую «Автоколонна №», он получил от диспетчера конверт с документами, адресованный ему, направленный по адресу нахождения Автоколонны № из ГКУ АПИ МО. В конверте находились 16 протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и 16 постановлений о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, и обжалуемое им постановление от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ №. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ № и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ № имеется отметка о направлении документов по почте ДД.ММ.ГГГГ, однако он ничего не получал, а о существовании 16 постановлений узнал только ДД.ММ.ГГГГ. Получение конверта с документами именно ДД.ММ.ГГГГ подтверждается его подписью на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В графе с указанием времени имеется исправление. Ему - ФИО1 вменяется невыдача пассажиру, оплатившему проезд, билета/чека. Однако, из содержания протокола непонятно, каким образом пассажир оплатил свой проезд (наличными, по ЕТК «Стрелка» или по социальной карте) и на основании каких доказательств сделан вывод, что он - ФИО1 не выдал пассажиру билет.

В соответствии с п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Старший инспектор ФИО2 подтверждает факт совершения им административного правонарушения, а старший инспектор ФИО3, выступая в качестве свидетеля, подтверждает, что ему были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, но он отказался от подписи в протоколе, как отказался и от дачи объяснений и от ознакомления с протоколом. Инспекторы составили протокол в его отсутствие, с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ № и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ № его не знакомили, права не разъясняли, от дачи объяснений он не отказывался, о каком пассажире без билета идет речь он не знает.

Около 09:15, завершая очередной рейс, он решил, что больше не может продолжать работу, так как у транспортного средства имелась неисправность в коробке переключения передач. Поэтому он сообщил в техническую службу Автоколонны, что возвращается в гараж на ремонт. В 09:21 инспекторы точно покинули транспортное средство, а к 10:00 он - ФИО1 прибыл в Автоколонну. В соответствии с отметкой в путевом листе автобуса 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с 09:21 до 11:45 осуществлялся ремонт КПП. Автор жалобы подтверждает, что на территории Автоколонны инспекторы точно не появлялись. В 10:20 (время составления протокола) он - ФИО1 находился на территории работодателя в «Автоколонна №» (

<

адрес>), что подтверждает составление протокола и постановления в его отсутствие».

В заседание заинтересованное лицо - должностное лицо Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Административно-пассажирская инспекция», своевременно извещенное о времени рассмотрения жалобы, в суд не явилось, не настаивало на рассмотрении жалобы с его участием.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в отсутствие заинтересованного лица.

В заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и его защитник Седулина К.Е. доводы жалобы поддержали в полном объеме, также представили письменное дополнение к жалобе, в котором ФИО1 ссылается данные навигационного оборудования, установленного на транспортном средстве «Автоколонна №» филиал ГУП МО «МОСТРАНСАВТО», согласно которым во время составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ в 10:20 час. он находился по адресу: 

<

адрес>, а не в 

<

адрес>, где якобы был составлен протокол, что на подтверждает тот факт, что протокол 60АПИ № и постановление были составлены в его отсутствие. Кроме того, указанная в качестве свидетеля в протоколе ФИО3, является инспектором ГКУАПИМО, которая также составляла другие постановления в отношении ФИО1 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав в заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Седулину К.Е., судья считает, что постановление 60 АПИ №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Административно-пассажирская инспекция» ФИО2, в отношении ФИО1, подлежит отмене, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 26.2 ч. 1-3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке. 

Как усматривается из протокола 60 АПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный протокол составлен в 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, при этом ФИО1 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, но он отказался от подписи в протоколе, как отказался и от дачи объяснений и от ознакомления с протоколом в присутствии свидетеля ФИО3 

Согласно ст. 25.7 ч.1, 2 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В случаях, предусмотренных гл. 27 и ст. 28.1? КоАП РФ, обязательно присутствие понятых и применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Поскольку свидетель ФИО3 привлекалась должностным лицом с целью зафиксировать факт отказа ФИО1 от подписи при разъяснении последнему прав и отказа от дачи объяснений, то по смыслу ст. 25.7 КоАП РФ, это лицо является понятым. 

Принимая во внимание, что ФИО3, будучи инспектором ГКУАПИМО, также составляла другие протоколы и постановления в отношении ФИО1, является заинтересованным лицом, и является, в нарушение требований ст. 25.7 КоАП РФ, единственным понятым, суд приходит к выводу, что факт составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ 60 АПИ № в присутствии ФИО1, разъяснения ему процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, предложения дать объяснения и его отказа от подписи, ничем не подтвержден. 

Более того, судом объективно установлено, что в 10 часов 20 минут транспортное средство под управлением водителя ФИО1 находилось в 

<

адрес>, что подтверждается данными навигационного оборудования, установленного автобусе. 

Одновременно судья обращает внимание, что в протокол об административном правонарушении 60 АПИ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены исправления в части времени составления протокола, при этом исправления не оговорены и не заверены должностным лицом, его внесшим.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении 60 АПИ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен в нарушение установленного законом порядка и не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Выявленные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении. При этом указанные недостатки не могут быть устранены судьей при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 ч. 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «

<

адрес> от административных правонарушениях» составляет два месяца.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения обжалуемого постановления, согласно представленным материалам, имели место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, не позволяющим входить в обсуждение виновности либо невиновности лица, привлекаемого к ответственности и в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.1 ч. 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «

<

адрес> от административных правонарушениях» подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 п. 6, ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление 60 АПИ № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Административно-пассажирская инспекция» ФИО2, в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.

<

адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «

<

адрес> об административных правонарушениях» - отменить, жалобу удовлетворить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.

<

адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «

<

адрес> об административных правонарушениях» прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья