Дело № 12-24/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Хабары Хабарского района Алтайского края 10 октября 2018 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего Зориной О.А.,

при секретаре Комаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае № от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 07.09.2018 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту-КоАП РФ), и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

И.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что работник Н. умышленно не ознакомилась в письменной форме с вновь принятыми правилами внутреннего трудового распорядка. После выхода из отпуска по уходу за ребенком работник Ш. 28.06.2018 была ознакомлена с проектом коллективного договора управления, содержащим правила внутреннего трудового распорядка, зарегистрированным центром занятости населения управления социальной защиты населения по Хабарскому району 02.07.2018. Кроме того, считает вмененное административное правонарушение малозначительным. 

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ж. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что все имеющиеся нарушения трудового законодательства, указанные в постановлении, имели место. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всесторонние и объективное выяснения обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает законодательство о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в трудовом кодексе; задержках выплаты заработной платы, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.; специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.); любых других нарушениях трудового законодательства.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица. 

Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной и неосторожной формой вины.

Установлено, что ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании приказа Министерства труда и социальной защиты Алтайского края (Минтрудсоцзащита) № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении обязанностей» ФИО1 исполняет обязанности начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району. 

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ж. по результатам проведения внеплановой документарной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом в отношении и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края ФИО1 вынесено постановление № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившееся в том, что в нарушение п.9 ч.2 ст. 22 ТК РФ работодателем ФИО1 не ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными 31.12.2017, под роспись работники Н. и Ш. 

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Из представленных материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Н. была принята на работу в должности специалиста по организации и установлению выплат социального характера на период отсутствия Ш., в связи с нахождением ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Н. была уволена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выходом на работу Ш.

С Н. ДД.ММ.ГГГГ заключался трудовой договор б/н, из содержания которого следует, что она была ознакомлена со следующими локальными нормативными актами: правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией и положением об оплате труда.

Приказом и.о. начальника управления ФИО1 № 65-о «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка» с 31.12.2017 в Управлении социальной защиты населения по Хабарскому району были утверждены правила внутреннего трудового распорядка (далее по тексту– ПВТР). 

В обжалуемом постановлении указано, что из содержания листа ознакомления с ПВТР работников управления следует, что Н. не была ознакомлена в письменной форме с содержанием указанного нормативного акта работодателя. Последняя запись в листе ознакомления с ПВТР за № 20 датирована 16.02.2018. По состоянию на 21.08.2018 работодателем не была исполнена обязанность по ознакомлению работника Ш. с ПВТР, утвержденными приказом № 65-о от 31.12.2017. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что отсутствие подписи временно работающей Н. в списках работников об ознакомлении с ПВТР она не заметила до проверки инспектора, что является ее упущением. Ш. вышла из декретного отпуска и приступила к работе 29.06.2018. К моменту ее выхода 26.06.2018 с работниками профсоюзного комитета был подписан коллективный договор Управления, содержащий правила внутреннего трудового распорядка. Ш. и других членов коллектива она заранее ознакомила с проектом коллективного договора. После его регистрации центром занятости населения управления социальной защиты населения по Хабарскому району Ш. была ознакомлена с коллективным договором ДД.ММ.ГГГГ. 

Лист ознакомления с ПВТР, утвержденными приказом № 65-о от 31.12.2017, содержит подписи всех членов трудового коллектива (20 человек) Управления, кроме Н.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Ш. - специалист по организации и установлению выплат социального характера с 29.06.2018 приступила к исполнению должностных обязанностей, в связи с выходом из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Представленный в материалы дела коллективный договор Управления социальной защиты населения по Хабарскому району на 2018-2021 годы, подписанный 26.06.2018 профсоюзным комитетом Управления социальной защиты населения по Хабарскому району и зарегистрированный центром занятости населения Хабарского района 02.07.2018, содержит правила внутреннего трудового распорядка (приложение № 1). Согласно листу ознакомления работников Управления с данным коллективным договором Ш. была ознакомлена 02.07.2018. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Из материалов дела следует, что допущенное нарушение –не ознакомление под роспись Н. и Ш. с утвержденными приказом № 65-о от 31.12.2017 ПВТР не причинили существенный вред их интересам, как работникам. При этом учитывается, что Ш. после выхода из отпуска по уходу за ребенком была ознакомлена работодателем 02.07.2018 с правилами внутреннего трудового распорядка, содержащимися в коллективном договоре Управления социальной защиты населения по Хабарскому району на 2018-2021 годы (приложение №).

Характер и степень общественной опасности совершенного и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району ФИО1 правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, интересам работников, позволяют при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Применительно к существу и обстоятельствам допущенного и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району ФИО1 правонарушения объявление устного замечания соответствует целям и задачам законодательства о труде и охране труда. 

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае № от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району ФИО1 прекратить, освободив ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Хабарский районный суд.

Председательствующий О.А.Зорина 

Верно

Судья: О.А.Зорина

Нач. отдела ФИО2