Дело № 2а-133/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г. 

с участием помощника прокурора Панчишкиной А.О.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2025 по исковому заявлению прокурора Мартыновского района к Волгодонскому почтамту Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области-филиала АО "Почта России", Управлению Федеральной почтовой связи Ростовской области-филиал АО "Почта России", заинтересованное лицо Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, о признании бездействия незаконным, об обязании ограничить доступ к зданию,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец обратился в Волгодонской районный суд Ростовской области с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Мартыновского района проведена проверка по доводам обращения Б, принятого на личном приеме прокурора Ростовской области, по вопросу ограничения доступа к зданию Отделения почтовой связи «Новомартыновский» и по другим вопросам, по результатам которой установлены нарушения в деятельности Волгодонского почтамта Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области - филиала Акционерного общества «Почта России» (далее - Волгодонской почтамт, УФПС, АО «Почта России») при содержании федеральной собственности.

Проверкой установлено, что на территории п. Новомартыновский Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области по адресу: 

<

адрес>, расположено здание отделения почтовой связи 

<

данные изъяты> (далее - 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., инвентарным номером №, собственником которого, согласно выписки № из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества, является Российская Федерация (номер регистрации права собственности №), и находится на основании договора безвозмездного пользования находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества № от 31.01.2020, в безвозмездном пользовании Акционерного общества «Почта России». 

Также с указанным зданием по вышеуказанному договору в безвозмездное пользование передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 224 кв.м.

В соответствии с инвентарной карточкой учета объекта основных средств от 09.03.2011 №, здание 

<

данные изъяты> введено в эксплуатацию актом № от 03.03.2011 и принято к бухгалтерскому учету 09.03.2011 Волгодонским почтамтом, согласно сведениям из данной карточки, первоначальная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету составила 40 240 рублей.

Согласно акту о наличии аварийной ситуации, утвержденного заместителем директора по имущественным вопросам УФПС Ростовской области К от 03.08.2022 года, здание ОПС «Новомартыновский» признано аварийным, установлено, что в связи с воздействием метеоусловий, а также нарушением гидроизоляции конструкций, началась просадка здания, наблюдаются трещины ограждающих несущих конструкций, частичное разрушение перекрытий и кровли. Также выявлены дефекты оконных блоков в виду нарушения целостности несущих конструкций.

Согласно ответу Волгодонского почтамта от 20.06.2024 № №, указанное здание не эксплуатируется с 2012 года, по причине перехода данного населенного пункта на обслуживание передвижным отделением почтовой связи.

В нарушение вышеуказанных норм, а также ст. 35, 37, Федерального закона № 384-ФЗ, фактически с момента признания данного здания аварийным, Волгодонский почтамт и УФПС Ростовской области - филиал АО «Почта России» бездействуют, меры по ограничению доступа к зданию долгое время не принимаются. Волгодонским почтамтом безопасность указанного здания не обеспечена. Техническое состояние здания оценивается как крайне неудовлетворительное, однако вопреки требованиям положений действующего гражданского законодательства, Волгодонский почтамт как балансодержатель здания 

<

данные изъяты> не принял мер к ограничению доступа к зданию, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- Признать незаконным бездействие Волгодонского почтамта УФПС Ростовской области - филиала АО «Почта России» и УФПС Ростовской области - филиала АО «Почта России», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к зданию 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

- Обязать Волгодонский почтамт УФПС Ростовской области - филиала АО «Почта России» ограничить доступ к зданию 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем установления ограждения вокруг данного здания в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

- Обязать УФПС Ростовской области - филиал АО «Почта России» обеспечить финансирование указанных в административном исковом заявлении мероприятий по ограничению доступа к зданию ОПС «Новомартыновский» с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 2.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела в порядке предусмотренным ГПК РФ.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 02.09.2024 гражданское дело по иску прокурора Мартыновского района к Волгодонскому почтамту Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области-филиала АО "Почта России", Управлению Федеральной почтовой связи Ростовской области-филиал АО "Почта России" о признании бездействия незаконным, об обязании ограничить доступ к зданию, передано по подсудности в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства по правилам предусмотренным КАС РФ.

Протокольным определением от 27.11.2024 в качестве заинтересованного лица привлечено к участию в деле Территориальное управление Росимущества в Ростовской области.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования и в конечном итоге просил суд:

- Признать незаконным бездействие АО «Почта России», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к зданию ОПС «Новомартыновский», с кадастровым номером-№, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

- Обязать АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области - филиала АО «Почта России» ограничить доступ к зданию 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем установления ограждения вокруг данного здания в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Панчишкина А.О. в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и энергетики по г.Ростову-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать.

Представитель административного ответчика АО «Почта России» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, полагал иск не подлежащим удовлетворению, просил в иске отказать. 

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Мартыновского района проведена проверка по доводам обращения Б, принятого на личном приеме прокурора Ростовской области, по вопросу ограничения доступа к зданию Отделения почтовой связи «Новомартыновский» и по другим вопросам, по результатам которой установлены нарушения в деятельности Волгодонского почтамта Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области - филиала Акционерного общества «Почта России» (далее - Волгодонской почтамт, УФПС, АО «Почта России») при содержании федеральной собственности.

Так, проверкой установлено, что на территории 

<

адрес> сельского поселения Мартыновского района Ростовской области по адресу: 

<

адрес>, расположено здание отделения почтовой связи «Новомартыновский» (далее - ОПС «Новомартыновский»), с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., инвентарным номером 835, собственником которого, согласно выписки № из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества, является Российская Федерация (номер регистрации права собственности №), и находится на основании договора безвозмездного пользования находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, в безвозмездном пользовании Акционерного общества «Почта России». (Т.1 л.д.25-29) 

Также с указанным зданием по вышеуказанному договору в безвозмездное пользование передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 224 кв.м.

В соответствии с инвентарной карточкой учета объекта основных средств от ДД.ММ.ГГГГ №, здание ОПС «Новомартыновский» введено в эксплуатацию актом № от 03.03.2011 и принято к бухгалтерскому учету 09.03.2011 Волгодонским почтамтом, согласно сведениям из данной карточки, первоначальная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету составила 40 240 рублей. (Т.1 л.д. 23-24)

Согласно акту о наличии аварийной ситуации, утвержденного заместителем директора по имущественным вопросам УФПС Ростовской области К от 03.08.2022 года, здание 

<

данные изъяты> признано аварийным, установлено, что в связи с воздействием метеоусловий, а также нарушением гидроизоляции конструкций, началась просадка здания, наблюдаются трещины ограждающих несущих конструкций, частичное разрушение перекрытий и кровли. Также выявлены дефекты оконных блоков в виду нарушения целостности несущих конструкций. (Т.1 л.д.56-76)

Согласно ответу Волгодонского почтамта от 20.06.2024 № 8.1.173/100, указанное здание не эксплуатируется с 2012 года, по причине перехода данного населенного пункта на обслуживание передвижным отделением почтовой связи. (Т. 1 л.д.53)

В настоящее время указанное здание ОПС находится в неудовлетворительном состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья населения (отсутствуют окна, потолочное, половое покрытие, кровля частично разрушены, имеются трещины в стенах и в фундаменте). Указанное здание не эксплуатируется по своему назначению более 10 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Административным ответчиком в материалы дела представлен приказ № от 26.12.2024 «О списании объекта основных средств с бухгалтерского учета». Согласно п.1 данного приказа руководителю службы бухгалтерского и налогового учета - главному бухгалтеру С:

1. Ввиду невозможности использования в связи с аварийностью на основании Акта о наличии аварийной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием возможности восстановления отразить в бухгалтерском учете списание объекта основных средств - здания отделения почтовой связи 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>:

- площадь объекта недвижимого имущества: 41 кв.м; кадастровый номер объекта недвижимого имущества: №;

- инвентарный номер объекта основных средств: №.

Согласно п.2 приказа и.о. руководителя отдела капитального строительства и эксплуатации Департамента по имущественным вопросам Н:

- Произвести демонтаж объекта основных средств, указанного в п. 1.1 настоящего приказа, в срок до 01.06.2025.

Согласно п.2 приказа руководителю отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам К:

- Провести мероприятия по прекращению права собственности на объект основных средств, указанный в п. 1.1 настоящего приказа, включая мероприятия по его снятию с государственного кадастрового учета в месячный срок с момента завершения работ по демонтажу объекта недвижимости.

Согласно п.4 приказа Отделу коммерческого использования недвижимого имущества Департамента по имущественным вопросам (А) инициировать включение земельного участка площадью 224 кв.м, с кадастровым номером № под списываемым объектом недвижимости в реестр непрофильных активов с целью его реализации в двухмесячный срок с момента завершения работ по демонтажу объекта недвижимости.

Между тем, представленный в материалы дела приказ, описанный выше, не свидетельствует об устранении нарушений, и не принимается судом во внимание, поскольку до настоящего времени аварийное здание не снесено, доступ неопределенного круга лиц в аварийное здание не исключен.

По мнению суда, спорное здание находится в таком техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости с этим объектом, то есть неопределенному кругу лиц, в том числе с точки зрения антитеррористической безопасности, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и необходимости возложения на администрацию обязанности по организации мероприятий по недопущению доступа неопределенного круга лиц на неиспользуемый объект недвижимости.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 178 КАС РФ).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (часть 2 статьи 178 КАС РФ).

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения 3 (три) месяца.

Таким образом, требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Мартыновского района – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие АО «Почта России», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к зданию 

<

данные изъяты> с кадастровым номером-№, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области — филиала АО «Почта России» ограничить доступ к зданию 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем установления ограждения вокруг данного здания в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025 года.