2- 3 /2019 год/ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

18 февраля 2019 года. г. ФИО2.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В., при секретарях: Федоровой Л.А., Кузьминой Е.В., Тарасенкове А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Псковского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО “Российские железные дороги” о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции “ФИО2” специальными техническими устройствами и об обязании обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе железнодорожной станции “ФИО2”, 

У С Т А Н О В И Л:

Псковский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ОАО “Российские железные дороги” (далее - ОАО “РЖД”) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции “ФИО2” специальными техническими устройствами и об обязании обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе железнодорожной станции “ФИО2” в соответствии с требованиями, установленными Сводом правил 59.13330.2016 “Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001”, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 14.11.2016 года № 798/пр (далее СП 59.13330.2016): произвести работы по ремонту пешеходных путей на участках, ведущих к входу на платформу, в соответствии с требованиями п. 5.1.7 СП 59.13330.2016; выполнить плавное понижение (съезд) с уклоном не более 1:20 (5%) в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей на участках, ведущих к входу на платформу, в соответствии с требованиями п. 5.1.8 СП 59.13330.2016 и установить бортовые камни (бордюры) высотой не менее 0,025 м в соответствии с требованиями п. 5.1.9 СП 59.13330.2016; границу опасной зоны у края платформы выделить контрастной противоскользящей сигнальной полосой в соответствии с п. 8.4.12 СП 59.13330.2016; произвести ремонт лестничного марша, ведущего к входу на платформу, и нанести на проступи краевых ступеней лестничного марша одну или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющих общую ширину в пределах 0,08 - 0,1 м, для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша в соответствии с п. 5.1.12 СП 59.13330.2016; установить предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5 - 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней по всей ширине внешней лестницы в соответствии с п. п. 5.1.10, 5.1.12 СП 59.13330.2016; произвести ремонтные работы покрытия платформы с толщиной швов между элементами покрытия не более 0,01 м в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2016; оборудовать лестничный сход пассажирской платформы железнодорожной станции “ФИО2” пандусом с нескользкой поверхностью, разделительными двусторонними поручнями на лестничном пролете платформы, оборудовать платформу защитным ограждением в соответствии с требованиями п. 5.1.14, 5.1.15, 5.1.16, 6.2.12 СП 59.13330.2016; провести работы по оборудованию на платформе дополнительного павильона ожидания для пассажиров с инвалидностью в соответствии с требованиями п. 4.3.2 СП 59.13330.2012; обеспечить использование стационарного или передвижного подъемника для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске в соответствии с требованиями п. 8.4.13 СП 59.13330.2016. 

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей, в том числе в сфере социальной защиты прав инвалидов и других маломобильных категорий граждан при эксплуатации пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции “ФИО2”, расположенной по адресу: 

<

адрес>, находящейся в собственности ОАО “РЖД”, состоящей на балансовом учете Октябрьской Дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО “РЖД”, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.В нарушение требований, установленных СП 59.13330.2016, определяющим общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, и устанавливающим параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, данная пассажирская платформа не оборудована специальными техническими устройствами и приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения: соответствующие тактильные наземные указатели на кромках пассажирской платформы отсутствуют; пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске. Покрытие посадочной платформы из бетонных плит имеет толщину швов между элементами покрытия более 0,01 м; ширина пешеходного пути составляет менее 1,2 м, возможность перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске не обеспечена, что создает угрозу для травматизма. Граница опасной зоны у края платформы контрастной противоскользящей сигнальной полосой не выделена. Лестничный подъем к пассажирской платформе не соответствует требованиям п.п. 5.1.10, 5.1.12 СП 59.13330.2016 (на проступях краевых ступеней лестничного марша отсутствуют полосы, контрастные с поверхностью ступени; не имеется предупреждающих тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5 - 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступени и тактильно-контрастных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, на расстоянии 0,8 - 0,9 м перед внешней лестницей). Лестничный сход с платформы не оборудован пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске. Пассажирская боковая платформа станции “ФИО2” не оборудована пандусом. Не оборудованы павильоны ожидания для пассажиров с инвалидностью (отсутствуют скамьи с опорой для спины высотой от 0,38 м до 0,58 м, места для инвалида на коляске не выделены). На низкой железнодорожной платформе станции “ФИО2” не предусмотрено использование стационарного или передвижного подъемника для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске. Выявленные факты нарушают права потребителей на железнодорожном транспорте, в том числе не обеспечивают права лиц с ограниченными возможностями, инвалидов, на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, не позволяют данной категории населения реализовать свои права в полном объеме. 

В судебном заседании старший помощник Псковского транспортного прокурора Васильева В.С., помощник прокурора Мануилов А.С., помощник прокурора Болдышевская А.И. на измененных исковых требованиях настаивали. Помощник прокурора Болдышевская А.И. в судебном заседании дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что наличие подъемника на железнодорожной станции “Псков” не подтверждает его наличие на железнодорожной станции “ФИО2”. Наличие одновременно двух заявок от инвалидов на станциях “Псков” и “ФИО2” не дают возможность обеспечить инвалидов подъемником. На железнодорожных станциях на расстоянии менее 50 км от станции “ФИО2” нет подъемника, поэтому он необходим в соответствии со Сводом правил. Срок исполнения требований просит установить в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика - ОАО “РЖД”, ФИО1 в судебном заседании иск не признала. При этом не оспаривает наличие выявленных и указанных в исковом заявлении нарушений, а так же возможность их устранения. При этом оспаривает возможность устранения выявленных недостатков без реконструкции платформы и в срок, определенный транспортным прокурором.Сослалась на письменные возражения, согласно которым считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Требование о строительстве новых, либо реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, построенных до 01.07.2016 года, в целях обеспечения доступности инвалидов является необоснованным. Требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта. Согласно техническому паспорту на данную платформу по состоянию на 30.09.2010 года она построена в 1950 году. Доказательств осуществления реконструкции спорной платформы истцом не представлено. Поскольку вышеуказанный объект недвижимости был построен задолго до принятия действующих норм права, в силу ст. 4 ГК РФ, нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения объектов транспортной инфраструктуры, не являются обязательными для исполнения в отношении данного объекта до осуществления его реконструкции. До проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры ОАО “РЖД” принимает согласованные с общественными объединениями инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Разработаны с учетом финансовых возможностей компании и согласованы с общественными объединениями инвалидов программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан. На объекты инфраструктуры составляются паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов, которые согласовываются с общественными объединениями инвалидов и предусматривают сроки адаптации объектов инфраструктуры, либо графики предоставления паспортов доступности. Распоряжением ОАО “РЖД” от ДД.ММ.ГГГГ №р утвержден “Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом”, который согласован с общественными объединениями инвалидов. Регламентировано осуществление приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, определены ответственные лица и их обязанности. В ОАО “РЖД” создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказания им помощи. На руководителей вокзалов (станций) возложена обязанность по оказанию ситуативной помощи. Распоряжением ОАО “РЖД” от ДД.ММ.ГГГГ №р утверждена “Методика оценки доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, вагонов, пассажирских поездов и предоставляемых услуг”. Ответчиком реализуется комплекс мер по созданию условий для инвалидов и обеспечению их доступа к объектам транспортной железнодорожной инфраструктуры, который согласован со стороны общественных организаций инвалидов, что является достаточным до окончания полной адаптации объектов железнодорожного транспорта. Проведение работ по оборудованию платформы пассажирской низкой станции “ФИО2” является её реконструкцией, возможность осуществления которой не подтверждается имеющимися в материалах дела документами; требования истца являются неисполнимыми. Выполнить реконструкцию данной платформы без данных документов не предоставляется возможным. Предъявление иска нарушает баланс финансовых возможностей ОАО “РЖД”, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО “РЖД”. Отсутствует надлежащее финансирование на проведение работ по реконструкции станции “ФИО2”. Проектирование, строительство объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное назначение, в силу действующего законодательства, производится за счет средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, а также за счет средств бюджетов субъекта РФ, местных бюджетов. Без наличия всех документов, необходимых для проведения работ по реконструкции объектов железнодорожной инфраструктуры, подтверждения выделения денежных средств на финансирование данных работ со стороны бюджетов, а также денежных средств перевозчика, выполнить заявленные исковые требования и произвести работы по реконструкции пассажирской платформы для ответчика не предоставляется возможным, решение суда будет являться неисполнимым. К спорным правоотношениям неприменим Закон РФ “О защите прав потребителей”, поскольку пассажир не является стороной договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры и не участвует в данных отношениях в каком-либо качестве. У прокурора отсутствует право на предъявление настоящего иска, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц не подтверждено техническими обоснованиями и заключениями специалистов. На пассажирском вокзале станции “Псков” имеется подъемная мобильная вертикальная платформа для посадки, высадки инвалидов. При поступлении заявки от инвалида на отправку пассажирским поездом со станции “ФИО2”, данная платформа будет перемещена на пассажирскую платформу станции “ФИО2”. Возражает против требования истца об осуществлении работ, указанных в исковом заявлении в течение 9 месяцев, поскольку в 2018 году принято 6 судебных решений об обязании ОАО“РЖД” оборудовать объекты железнодорожной инфраструктуры Псковской области для нужд инвалидов в сроки от 01.06.2019 года до 01.05.2020 года. В соответствии с письмом заместителя начальника Октябрьской дирекции пассажирских обустройств от 15.02.2019 года данная платформа вошла в график реконструкции и капитального ремонта на период с 2025 года по 2030 год.

Дополнительно пояснила, что на спорную платформу не выделены средства на период 2017-2019 годов. Согласно письму от Санкт-Петербургского регионального участка ДЭПО по последней программе адаптации вокзалов до 2030 года к 2025 году платформа станции “ФИО2” будет приспособлена для инвалидов и маломобильных групп населения в рамках реконструкции, а не текущих работ в рамках минимальной доступности. Реконструкция в настоящее время не проводится, поскольку она не запланирована и на нее не выделены денежные средства. В 2020 году будет готовиться новая инвестиционная программа, в которую будут включаться объекты, которые не вошли в предыдущие инвестиционные программы. Финансирование по станции “ФИО2” будет рассматриваться только в период с 2022 года по 2025 год. Находиться на станции “ФИО2” подъемник не может, поскольку на станции отсутствует помещение для его хранения, а также нет людей, которые могут обеспечить использование данного оборудования. На расстоянии менее 50 км от станции “ФИО2” подъемников нет. Работы по указанным в иске нарушениям не произведены, доступ инвалидам и маломобильным группам населения действительно ограничен, возможность исполнить все требования появится к 2025 году. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Псковской областной организации общероссийской общественной организации “Всероссийское общество инвалидов”,в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, учитывая позицию третьего лица, суд приходит к следующему. 

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 года, вступившей в силу для России 25.10.2012 года, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений ст. 2 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее - Федеральный Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

На основании ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального Закона № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 Федерального Закона № 181-ФЗ установлено, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Исходя из смысла п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации”, функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ “Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации” (далее - Федеральный закон № 18-ФЗ) пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 “О защите прав потребителей” (далее - Закон № 2300-1) организации независимо от её организационно-правовой формы, выполняемой работы или оказывающие услуги потребителя по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке.

Согласно ст. 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 80 и ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах, и в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 и ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Положениями Приказа Минтруда России от 17.12.2015 года № 1024н “О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы” определено, что нарушения опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также нарушения зрения, влекущие необходимость использования специальных тростей, относят граждан, имеющих данные нарушения здоровья к категории инвалидов I и II групп.

В силу п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 19.12.2013 года № 473, и ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 14.11.2016 года № 798/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2016 “Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001” (далее - СП59.13330.2016), который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 5.1.7 СП 59.13330.2016 ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 2,0 м. В условиях сложившейся застройки в затесненных местах допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пешеходного пути движения до 1,2 м. При этом следует устраивать не более чем через каждые 25 м горизонтальные площадки (карманы) размером не менее 2,0 х 1,8м для обеспечения возможности разъезда инвалидов на креслах-колясках. Продольный уклон путей движения, по которому возможен проезд на креслах-колясках, не должен превышать 5%, поперечный - 2%.

В соответствии с п. 5.1.8 СП 59.13330.2016 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами с продольным уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания - не более 1:12(8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м. Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.

В соответствии с п. 5.1.9 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м, перепад бортовых камней вдоль эксплуатационных газонов и озелененных площадок, примыкающих к путям пешеходного движения, не должен превышать 0,025 м.

Согласно п. 5.1.10 и п. 8.4.12 СП 59.13330.2016 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной не менее 0,15 м, располагающейся на расстоянии 0,75 м (без учета ширины полосы) от края платформы, и предупреждающими тактильными указателями, ширина которых должна быть в пределах 0,5 - 0,6 м, высота рифов 5 мм.

Согласно п. 5.1.12 СП 59.13330.2016 ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2 %. Не следует применять на путях движения инвалидов и МГН ступеней с открытыми подступенками. В марше внешней лестницы должно быть 3-12 ступеней. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться съездами. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, (например, желтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08-0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04 м. Перед внешней лестницей следует обустраивать предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней. В том случае, если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен начинаться сразу от проступи, независимо от её ширины. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающий указатель обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. 

В соответствии с п. 5.1.11 СП59.13330.2016 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. 

В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2016 лестничный сход с платформы должен быть оборудован пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон быть круче 1:20 (5%).

В соответствии с п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 х 1,5 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1.0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах ± 0,03 м.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2016 поверхность пандуса должна быть нескользкой.

Согласно п. 6.2.12 СП 59.13330.2016 оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,03 до 0,05 м. 

В соответствии с п. 4.3.2 СП 59.13330.2012 на пассажирской платформе должны быть оборудованы павильоны ожидания для пассажиров с инвалидностью (скамьи с опорой для спины высотой от 0,38 до 0,58 м., места для инвалида на коляске должны быть выделены). 

Согласно п. 8.4.13 СП 59.13330.2016 низкие железнодорожные платформы должны быть приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске. При реконструкции или модернизации существующей станции со среднегодовым суточным пассажиропотоком 1000 пассажиров и менее допускается не устанавливать подъемники или рампы, если на станции в пределах 50 км на той же линии есть станция, полностью обеспечивающая доступность для инвалидов. При этом проэкт станции должен предусматривать возможность установки подъемников и/или рамп в последующем, чтобы обеспечить доступность станции для инвалидов. 

Распоряжением ОАО “РЖД” от 24.12.2010 года № 2705р введены в действие требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, которые устанавливают единые требования к пассажирским платформам, в части обеспечения безопасности пассажиров (далее - Требования).

Разделом 3 Требований установлено понятие платформы пассажирской железнодорожной - сооружение, представляющее собой специально расположенную рядом с железнодорожными путями и приподнятую по отношению к ним площадку, предназначенную для посадки и высадки пассажиров в вагоны. 

На основании п. 6.1, п. 6.3 Требований поверхности платформ и сходов должны быть ровными, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами. Применяемый в проекте вид покрытия должен быть твёрдым, прочным, ремонтопригодным, экологичным. Выбор видов покрытия следует принимать в соответствии с их целевым назначением и с учетом возможных предельных нагрузок. 

В соответствии с п. 6.4 Требований для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться волнистые и шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки (например, из мелкодисперсного силикатного камня). Такие дорожки должны иметь высокую износоустойчивость, устойчивость к действию химических реагентов, используемых для очистки платформ от наледи. Волны на поверхности плиты должны располагаться с шагом 14 мм, который является оптимальным как с точки зрения очистки плит в процессе уборки, так и для тактильного контраста.

В соответствии с п. 6.5 Требований на поверхности плит тактильного указателя должно предусматриваться рифление глубиной 5 - 6 мм. Поверхность тактильного указателя должна быть контрастного цвета. Расстояние от края платформы до ближней к пути границы тактильного указателя должно быть 0,75 м при ширине тактильного указателя не менее 0,5 м.

Разделом 3 Требований определен термин “тактильный наземный указатель” - сигнал (“средство” отображения информации), представляющий собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющий инвалидам по зрению распознавать типы напольного покрытия стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

Тактильный наземный указатель и тактильное покрытие должны соответствовать техническим требованиям ГОСТ Р 52875-2007 “Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению”.

Согласно п. 6.9.2.5 СП 2.5.2647-10 “Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте” изменения и дополнения № 2 к СП 2.5.1198-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2010 года № 68, поверхность платформы должна исключать скольжение, не иметь выступов и отверстий. Цвет порога платформы должен контрастировать с цветом посадочной площадки. 

В целях повышения качества обслуживания пассажиров на объектах пассажирского комплекса, Распоряжением ОАО “РЖД” от 04.06.2013 года № 1252р утверждены Типовые требования к размещению, эксплуатации пассажирских обустройств на железнодорожных линиях (далее - Типовые требования).

В силу п. 5.4.1 и п. 5.4.2 Типовых требований поверхности платформ и сходов должны быть ровными, не иметь нарушений покрытия, не допускать скопления воды. Применяемый вид покрытия платформ, переходов и сходов должен быть твердым, прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускать скольжения. Выбор видов покрытия следует осуществлять в соответствии с их целевым назначением и с учетом возможных предельных нагрузок.

В соответствии с п. 5.4.4 Типовых требований для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения. Непосредственно перед лестничными сходами и на площадках сходов должны располагаться тактильные наземные указатели.

В соответствии с п. 5.2.7 Типовых требований пассажирские платформы должны быть оборудованы, в том числе, лестничными маршами, сходами с платформ и переходами через пути; пандусами; ограждениями; средствами визуального и вербального информирования пассажиров. 

Пунктом 4 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 года № 18, установлено, что с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцам инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. 

В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что пассажирская посадочная платформа железнодорожной станции “ФИО2”, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО “РЖД” и состоит на балансовом учете Октябрьской Дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО “РЖД”, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области. 

Согласно инвентарной карточки на строение (пристройку) или сооружение, указанная пассажирская платформа протяженностью 403 м, площадью 1135, 8 кв.м построена в 1950 году. 

В нарушение СП 59.13330.2016, устанавливающего общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяющего параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, данная пассажирская платформа имеет указанные в иске нарушения, создающие угрозу травматизма и не обеспечивают права лиц с ограниченными возможностями, инвалидов, на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, не позволяют данной категории населения реализовать свои права в полном объеме. Так же на железнодорожной станции “ФИО2” не используется подъемник для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске (стационарный или передвижной). 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии минимального стандарта доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе железнодорожной станции “ФИО2”. 

Следовательно, исковые требования Псковского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме. Ответчик не отрицает техническую возможность выполнения указанных в иске работ. 

Утверждения ответчика о том, что законодатель поставил обязанность по обеспечению доступности инвалидам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, несостоятельны в силу вышеизложенных положений законодательства, в частности: Федерального Закона № 181-ФЗ, Закона РФ “О защите прав потребителей”, Федерального закона № 18-ФЗ. 

Отношения, связанные с обеспечением доступности транспортной инфраструктуры, в силу требований действующего законодательства носят комплексный характер, в связи с чем, должны регулироваться, в том числе, нормами гражданского законодательства. 

В соответствии с п. 4.1 СП 59.133302016, в случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках “разумного приспособления”.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на применение ст. 15 ФЗ №181-ФЗ и СП 59.133302016 исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, что не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18,19,27, 45 Конституции РФ. 

Указанные ответчиком меры поддержки инвалидам путем предоставления услуг работниками железнодорожного транспорта посредством осуществления приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, а так же возможности перевозки на станцию “ФИО2” передвижного подъемника из г. Пскова не обеспечивает стандарта доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе без заблаговременного обращения в центр содействия маломобильности.

Наличие передвижного подъемника на станции Псков не может решить данную проблему, поскольку он находится на значительном расстоянии от станции ФИО2, более 50 км, что противоречит требованиям п. 8.14.13 СП 59.13330.2016.

В случае отсутствия у лиц с ограниченными возможностями доступа к сети интернет и телефонной связи, они не смогут воспользоваться услугами Центра содействия мобильности. Фактически в настоящее время инвалиды колясочники и инвалиды по зрению при наличии выявленных нарушений лишены возможности самостоятельно воспользоваться услугами железнодорожного транспорта на станции “ФИО2”. 

Кроме того, представленная ответчиком программа адаптации железнодорожных вокзалов и пассажирских обустройств для пассажиров-инвалидов и других маломобильных групп населения на 2017 - 2019 годы, утвержденная начальником Центральной дирекции пассажирских обустройств, не содержит в качестве объекта инвестиций пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции “ФИО2”. Данный объект не указан и в утвержденной начальником Центральной дирекции пассажирских обустройств перспективной программе адаптации объектов Дирекции железнодорожных вокзалов для маломобильных граждан до 2030 года, что нарушает права данной категории граждан. 

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по содержанию, проектированию, ремонту и реконструкции пассажирской платформы и здания вокзала станции ФИО2 также должна быть возложена на перевозчика - АО “Северо-Западная пригородная пассажирская компания”, и администрацию Псковской области суд считает не состоятельными, так как собственником вышеуказанного недвижимого имущества является именно ОАО “РЖД”, и в силу ст. 210 ГК РФ оно несет обязанность по его содержанию. Каких либо доказательств о возложении этих обязанностей на основании договоров на иных лиц ответчиком в судебном заседании представлено не было. 

Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2014 года № 857-р “Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом” и п. 2 ст. 10 ФЗ “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации” не освобождают собственника от содержания объектов железнодорожного транспорта, в том числе пассажирской платформы, а лишь указывают на то, что помимо средств собственника для указанных целей могут использоваться иные источники финансирования. 

Ссылка представителя ответчика на отсутствие у прокурора права предъявлять вышеуказанные исковые требования несостоятельна, поскольку право прокурора на обращение с требованиями в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Подача иска в суд транспортным прокурором была обусловлена необходимостью защиты прав лиц с ограниченными возможностями на обеспечение минимального стандарта доступности к транспортной инфраструктуре и возможности самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта на станции “ФИО2”.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования на исполнение указанных работ суд не принимает во внимание, поскольку выполнение собственником обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у ответчика на то денежных средств. 

Установленная Федеральным законом “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации” публичная обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию платформ и станций, наличия или отсутствия достаточного финансирования таких мероприятий.

В соответствии со ст. 3 ФЗ “Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации” пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Следовательно, доводы ответчика о том, что действие Закона РФ “О защите прав потребителей” на спорные правоотношения не распространяется, являются несостоятельными. 

Согласно заключению эксперта судебной строительной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ экспертной организации “ИП ФИО8” “Стройэкспертиза” на пассажирской платформе железнодорожной станции “ФИО2” существует техническая возможность оборудовать пандус для использования инвалидами и иными маломобильными категориями граждан согласно исковому заявлению, измененному в порядке ст. 39 ГПК РФ. Работы, указанные в исковом заявлении, являются реконструкцией пассажирской платформы станции “ФИО2”, лестницы платформы и прилегающей к ней территории. Осуществить реконструкцию пассажирской платформы, лестницы и прилегающей к платформе территории станции “ФИО2”, в части заявленных истцом работ невозможно без разрешения на реконструкцию, отсутствия проектной документации, согласования проектной документации государственными органами. Имеющихся в материалах дела документов недостаточно для выполнения требований (реконструкция пассажирской платформы, лестницы и прилегающей к платформе территории) для выполнения заявленных истцом работ. 

Выводы эксперта о том, что оборудование пассажирской платформы в соответствии с требованиями искового заявления прокурора в целом является реконструкцией, не влияет на выводы суда о необходимости обязать ответчика обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе железнодорожной станции “ФИО2”, поскольку ответчик не лишён возможности сбора и оформления разрешительных и проектных документов на проведение указанных в иске работ. 

Удовлетворяя исковые требования, суд оставляет за ответчиком право выбора способа исполнения решения суда. 

В силу ст. 206 ч 2 ГПК РФ, учитывая фактические обстоятельства дела, а так же то, что заявлены требования об обеспечении использования подъемника для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске, а не о его наличии на станции “ФИО2”, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - 09 месяцев со дня его вступления в законную силу. Данный срок явится достаточным и разумным. 

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования “Порховский район” подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Псковского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО “Российские железные дороги” о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции “ФИО2” специальными техническими устройствами и об обязании обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе железнодорожной станции “ФИО2” удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО “Российские железные дороги”, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции “ФИО2” специальными техническими устройствами. 

Обязать ОАО “Российские железные дороги”обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе железнодорожной станции “ФИО2” в соответствии с требованиями, установленными Сводом правил 59.13330.2016 “Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001”, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 14.11.2016 года № 798/пр (далее СП 59.13330.2016): 

произвести работы по ремонту пешеходных путей на участках, ведущих к входу на платформу, в соответствии с требованиями п. 5.1.7 СП 59.13330.2016; 

выполнить плавное понижение (съезд) с уклоном не более 1:20 (5%) в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей на участках, ведущих к входу на платформу, в соответствии с требованиями п. 5.1.8 СП 59.13330.2016 и установить бортовые камни (бордюры) высотой не менее 0,025 метра в соответствии с требованиями п. 5.1.9 СП 59.13330.2016; 

границу опасной зоны у края платформы выделить контрастной противоскользящей сигнальной полосой в соответствии с п. 8.4.12 СП 59.13330.2016; 

произвести ремонт лестничного марша, ведущего к входу на платформу, и нанести на проступи краевых ступеней лестничного марша одну или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющих общую ширину в пределах 0,08 - 0,1 метра, для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша в соответствии с п. 5.1.12 СП 59.13330.2016; 

установить предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5 - 0,6 метра на расстоянии 0,3 метра от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней по всей ширине внешней лестницы в соответствии с п. п. 5.1.10, 5.1.12 СП 59.13330.2016; 

произвести ремонтные работы покрытия платформы с толщиной швов между элементами покрытия не более 0,01 метра в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2016; 

оборудовать лестничный сход пассажирской платформы железнодорожной станции “ФИО2” пандусом с нескользкой поверхностью, разделительными двусторонними поручнями на лестничном пролете платформы, оборудовать платформу защитным ограждением в соответствии с требованиями п. 5.1.14, 5.1.15, 5.1.16, 6.2.12 СП 59.13330.2016; 

провести работы по оборудованию на платформе дополнительного павильона ожидания для пассажиров с инвалидностью в соответствии с требованиями п. 4.3.2 СП 59.13330.2012; 

обеспечить использование стационарного или передвижного подъемника для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске в соответствии с требованиями п. 8.4.13 СП 59.13330.2016. 

Решение суда исполнить в течение девяти месяцев со дня его вступления в законную силу. 

Взыскать с ОАО “Российские железные дороги” государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования “Порховский район” в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Порховский районный суд. 

В окончательной форме решение принято 25 февраля 2019 года. 

Судья Л.В. Иванова 

Решение в законную силу не вступило.