Дело № 2-149/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол 08 мая 2019 года

Вологодская область 

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

при секретаре Садковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

В обоснование требований указала, что решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области) от ДД.ММ.ГГГГ года № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа медицинской деятельности в сельской местности. На ДД.ММ.ГГГГ года специальный стаж ФИО1 определен пенсионным органом в 15 лет 05 месяцев 02 дня, при этом Пенсионным фондом не засчитаны в специальный стаж периоды работы: 

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в качестве медицинского регистратора МУЗ «Верховажская ЦРБ»; 

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – в качестве фельдшера организационно-методического кабинета МУЗ «Верховажская ЦРБ»;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в качестве фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ».

Итогами деятельности кабинета медицинской профилактики за 2017 год является: проведение анализа демографических показателей и заболеваемости населения района; публикация в средствах массовой информации по профилактике заболеваний и здоровому образу жизни: в районной газете «Верховажский вестник» - 20 материалов, на сайте медицинской организации – 84 публикации; проведение 33 массовых мероприятий, приуроченных к Всемирным дням здоровья, охват населения – 2 229 человек (районные акции: «Знай значение своего АД», «День ранней диагностики и профилактики меланомы», «Узнай свой ВИЧ-статус» и др); оформление в поликлинике районной больницы в течение года 21 стенда по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний; проведение социалогических опросов среди разновозрастных групп населения по выявлению факторов риска развития заболевания, охват – 1 004 человека и иная деятельность. Данные профилактические мероприятия проводятся в Верховажском районе ежегодно, начиная с периода деятельности её в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики – с 01 января 2008 года. В связи с чем считает, что её специальный стаж в медицинской деятельности в сельской местности составляет более 25 лет.

Просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - качестве фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с момента её первоначального обращения. 

В дальнейшем истец ФИО1 изменила исковые требования, в окончательном варианте просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить обязанность на ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01 января 2008 года по 05 октября 2015 года, с 07 октября 2015 года по 09 января 2017 года, с 11 января 2017 года по 03 апреля 2017 года, с 05 апреля 2017 года по 02 октября 2017 года, с 04 октября 2017 года по 14 августа 2018 года в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ»; 06 октября 2015 года, 10 января 2017 года, 04 апреля 2017 года, 03 октября 2017 года – периоды нахождения в командировках, назначить страховую пенсию по старости с даты обращения в УПФ в г. Сокол Вологодской области, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года. 

В возражениях ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ года специальный стаж у ФИО1 составляет 15 лет 05 месяцев 02 дня, при этом в специальный стаж не зачтены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – в качестве фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», поскольку периоды работы, начиная с 12 ноября 2002 года, исчисляются в соответствии со Списком № 781 и Правилами № 781, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, должность фельдшера кабинета медицинской профилактики не предусмотрена, при этом ФИО1 в соответствии с трудовой книжкой в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работала в качестве фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счёта истца указанный период работы квалифицирован страхователем БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» работой с обычными условиями труда, что не даёт права на досрочное пенсионное обеспечение, следовательно, указанные периоды работы истца не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, вместе с тем, в оспариваемом периоде истца имеются дни без сохранения заработной платы - ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, которые исключены из специального и страхового стажа на основании пунктов 4 и 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учётом изменения поддержала в полном объёме, суду пояснила, что с 01 января 2008 года по настоящее время она работает в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», принята на работу на основании приказа главного врача БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», в 2011 году решением аттестационной комиссии Департамента здравоохранения Вологодской области ей присвоена 2 квалификационная категория по специальности «Гигиеническое воспитание», в 2014 году – 1 категория, за период трудовой деятельности она повышала квалификацию, за осуществление профилактической деятельности она неоднократно поощрялась благодарностями, награждалась. Согласно функциональным обязанностям основной деятельностью фельдшера кабинета медицинской профилактики является диагностика социально-значимых заболеваний на ранних стадиях патологического процесса, своевременная коррекция нарушений на ранних стадиях патологии, формирование знаний и навыков здорового образа жизни у населения, она является медицинским работником, осуществляет деятельность на 1,5 ставки, при постоянной занятости полный рабочий день при полной рабочей неделе в сельской местности, в штатном расписании её должность числится как фельдшер, кабинет медицинской профилактики относится к структурному подразделению БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», ей производится оплата за интенсивность, предоставляется дополнительный отпуск к основному. В ходе своей деятельности она привлекала большое количество людей к профилактическим мероприятиям, обучала население здоровому образу жизни, осуществляла контроль профосмотров, диспансеризации, взаимодействие со СМИ, ФАП, проводила лекционную работу, анкетирование, оформление стендов, что отражено в журналах и отчётах, являлась военнообязанной до 2013 года, имеет военный билет, в спорный период по направлению работодателя с сохранением рабочего места и заработной платы находилась в командировках – принимала участие в призывной комиссии в военном комиссариате в должности фельдшера. В 2017 году проводилась специальная оценка условий труда фельдшера кабинета медицинской профилактики, отчисления в пенсионный орган работодателем за весь спорный период производились, в 2008 и 2009 годах в пенсионный орган были представлены сведения по её должности как льготные, однако пенсионный фонд не посчитал их обычными условиями труда в связи с неосуществлением ею лечебной деятельности. Просила удовлетворить исковые требования в полном объёме. 

Представитель ответчика ГУ – Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности в сельской местности в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа – не менее 25 лет в связи с осуществлением медицинской деятельности в сельской местности. Специальный стаж в учреждениях здравоохранения на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ года составляет 15 лет 05 месяцев 02 дня, в специальный стаж ФИО1 зачтены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – работа в качестве помощника санитарного врача по гигиене питания Верховажской санитарно – эпидемиологической станции (в том числе отпуск по беременности и родам в льготном исчислении – год работы как один год 3 месяца); с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – помощник санитарного врача по гигиене питания Верховажской санитарно – эпидемиологической станции – период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в льготном исчислении, согласно статье 165 КЗоТ РСФСР, пункта 1.4 постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», отпуск по беременности и родам составляет 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – помощник санитарного врача по гигиене питания Верховажской санитарно – эпидемиологической станции в льготном исчислении год работы как один год 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – в качестве медицинского регистратора МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» в льготном исчислении – год работы как один год 3 месяца; ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работа в качестве фельдшера кабинета профилактических осмотров в календарном исчислении.

Вместе с тем, в специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве медицинского регистратора МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в качестве фельдшера организационно- методического кабинета; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в качестве фельдшера кабинета медицинской профилактики; исключены из специального и страхового стажа периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы – ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, определяет, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ФИО1, воспользовавшись предоставленным ей законом правом на обжалование решения Пенсионного фонда, обратилась в суд с исковым заявлением о включении в специальный стаж указанных спорных периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года. 

С 01 января 2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01 января 2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу пункта 20 части 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, применявшегося до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, в соответствии с которым право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу положений части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Закона о пенсиях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность.

Разделом «Наименование учреждений» данного Списка поименованы «Больницы всех наименований», «Поликлиники всех наименований», разделом «Наименование должностей» среди среднего медицинского персонала указана должность фельдшера.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права гражданина на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно названному Списку и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико - санитарных частях, военно - медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Помимо указанной работы в стаж, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.В силу статьи 66 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.Указанное согласуется с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

ФИО1 заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы в связи с осуществлением медицинской деятельности в сельской местности: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ»; ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года – периоды нахождения в командировках.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года она принята на работу по переводу из Верховажской СЭС на 0,5 ставки диетсестры и 1,0 ставки старшего медрегистратора в МУЗ «Верховажская ЦРБ», ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность фельдшера кабинета ОМК (организационно-методического кабинета) МУЗ «Верховажская ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность фельдшера МУЗ «Верховажская ЦРБ» (установлен 8 разряд оплаты труда по ЕТС), работает в указанной должности по настоящее время. 

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», суд учитывает следующее.

В данный период действовало постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в Списке которого поименованы «Больницы всех наименований», «Поликлиники всех наименований», разделом «Наименование должностей» среди среднего медицинского персонала указана должность фельдшера.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из материалов дела, согласно диплому об образовании ФИО1 окончила Вологодское медицинское училище по специальности санитарный фельдшер, что подтверждается копией диплома № от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании приказа № по Верховажской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 принята на работу по переводу из Верховажской СЭС на 0,5 ставки диетсестры и 1,0 ставки старшего медрегистратора в МУЗ «Верховажская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ года, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность фельдшера кабинета ОМК (организационно-методического кабинета) МУЗ «Верховажская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из выписки из приказа № по МУЗ «Верховажская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 23 сентября 2003 года №455 «О совершенствовании деятельности органов и учреждений здравоохранения по профилактике заболеваний в Российской Федерации» открыт 01 августа 2005 года в соответствии с требованиями охраны труда, пожарной безопасности и санитарно-гигиеническими требованиями кабинет медицинской профилактики, приказом главного врача МУЗ «Верховажская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 переведена с ДД.ММ.ГГГГ года на должность фельдшера МУЗ «Верховажская ЦРБ», постановлено производить оплату труда по 8 разряду ЕТС за счёт средств бюджета, в указанной должности ФИО1 работает по настоящее время. 

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 сентября 2003 года №455 «О совершенствовании деятельности органов и учреждений здравоохранения по профилактике заболеваний в Российской Федерации» кабинет медицинской профилактики является структурным подразделением поликлинических отделений центральных районных (городских) больниц, в данном случае – МУЗ «Верховажская ЦРБ», которое переименовано в МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» на основании постановления администрации Верховажского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, в дальнейшем - БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» (приказ Департамента здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года №). 

Структура БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» подтверждена Уставом учреждения, утверждённым приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, и штатным расписанием учреждения, утверждённым главным врачом БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ». Ранее действовали Уставы МУЗ «Верховажская ЦРБ» и МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ».

Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключённого между БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» и ФИО1, следует, что работнику установлена 5-дневная рабочая неделя с понедельника по пятницу с 

<

данные изъяты> минут до 

<

данные изъяты> минут, выходные дни – суббота и воскресенье, установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, также предусмотрен дополнительный отпуск за фактически отработанное время в соответствующих условиях продолжительностью 14 календарных дней, должностной оклад по должности фельдшер согласно штатному расписанию с компенсационными выплатами: доплатой за работу в сельской местности – 25% должностного оклада, районный коэффициент – 15% от фактического заработка, стимулирующие выплаты: надбавка за стаж непрерывной работы в учреждении более 5 лет, надбавка за качество выполняемых работ, премиальная выплата за выполнение установленных критериев оценки, выполнение плановых показателей.

В должностной инструкции фельдшера кабинета медицинской профилактики, утверждённой главным врачом БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ года, определены должностные обязанности, права и ответственность фельдшера кабинета медицинской профилактики. К профилактической деятельности в качестве специалиста по гигиеническому воспитанию допускаются лица, имеющие среднее медицинское образование и сертификат по специальности «Гигиеническое воспитание». В должностные обязанности фельдшера кабинета медицинской профилактики входит: руководить работой кабинета и нести ответственность за правильное и своевременное выполнение функций кабинета, качество выполняемой работы; проводить ситуационный анализ с учётом показателей заболеваемости населения, санитарно-эпидемиологических и других особенностей; осуществлять координацию разработки стратегических и годовых планов охраны и укрепления здоровья населения и проводить их мониторирование; контролировать вопросы сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний и диспансеризации медицинских работников ЛПУ; анализировать и вносить предложения по своевременному и рациональному проведению профилактических осмотров; взаимодействовать с различными структурами и со СМИ по вопросам профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний; организовывать направление на лечение лиц, пожелавших избавиться от вредных привычек; осуществлять контроль за качеством профилактической работы в лечебно-профилактических учреждениях района; организовывать лектории, школы, семинары для различных групп населения по вопросам охраны здоровья и др., также фельдшер должен своевременно и качественно осуществлять возложенные на него должностные обязанности.

Из штатных расписаний, утверждённых главным врачом БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» в спорные периоды, следует, что в лечебно-вспомогательную службу БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» входит, в том числе: кабинет медицинской профилактики, в котором предусмотрена должность фельдшера, относящаяся к среднему медицинскому персоналу, а также должность уборщика служебных помещений.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность «заведующий кабинетом медицинской профилактики – фельдшер (медицинская сестра)» предусмотрена Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В период осуществления трудовой деятельности в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики ФИО1 прошла сертифицированные циклы обучения по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации по вопросам неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – «Организация санитарного просвещения» на базе ГОУ СПО «Вологодское базовое медицинское училище» (сертификат №), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – «Гигиеническое воспитание» на базе БОУ СПО ВО «Вологодский областной медицинский колледж» (сертификат №), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – «Гигиеническое воспитание» на базе БОУ СПО ВО «Вологодский областной медицинский колледж» (сертификат №). Решением аттестационной комиссии Департамента здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №, ФИО1 присвоена вторая квалификационная категория по специальности «Гигиеническое воспитание», приказом № от 30 ДД.ММ.ГГГГ года – первая квалификационная категория по специальности «Гигиеническое воспитание».

Из лицевых счетов (карточки-справки) за спорный период следует, что ФИО1 выполняла работу в структурном подразделении - кабинете медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» в должности фельдшера в объёме 1,0 ставки по основному месту работы при постоянной занятости в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели.

Согласно информации Департамента здравоохранения Вологодской области медицинские работники областных государственных учреждений здравоохранения области, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, имеют право на меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01 июня 2005 года № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Доплата за работу в сельской местности в размере 15% от должностного оклада устанавливается медицинским работникам в соответствии с пунктом 2.4 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29 июля 2013 года № 783. Кроме того, за работу с вредными и опасными условиями труда медицинским работникам производятся компенсационные выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

На основании приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» в БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» проводилась аттестация рабочих мест. С 2013 года в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке труда» специальная оценка условий труда работников БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» проводится поэтапно в пределах средств, выделенных Фондом социального страхования. Специальная оценка условий труда фельдшера кабинета медицинской профилактики ФИО1 проведена ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой установлен класс условий труда – № (карта № специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ года, протокол проведения исследований (испытаний) и измерений биологического фактора № ДД.ММ.ГГГГ года и т.д.).

За период осуществления деятельности в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики ФИО1 награждалась почётными грамотами Департамента здравоохранения Вологодской области, Вологодского регионального отделения общественной организации «Союз женщин России», благодарностями Управления образования Верховажского муниципального района и др.

Деятельность центров и кабинетов медицинской профилактики регламентируется приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 сентября 2003 года №455 «О совершенствовании деятельности органов и учреждений здравоохранения по профилактике заболеваний в Российской Федерации» и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 2003 года № 650 «Об утверждении инструкций по заполнению отчетной и учетной документации центра, отделения (кабинета) медицинской профилактики».

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 на основании приказов и должностной инструкции осуществляла деятельность по охране здоровья населения на территории Верховажского муниципального района в качестве фельдшера кабинета медицинской профилактики, что подтверждается отчетной и учетной документацией (планами работы кабинета медицинской профилактики, планами профилактических мероприятий, приказами об организации школы обучения населения здоровому образу жизни, отчетами о деятельности кабинета медицинской профилактики, копиями медицинских карт амбулаторных больных, копией журнала обратившихся в кабинет медицинской профилактики и т.д.).

Согласно информации БУЗ ВО «Вологодский областной центр медицинской профилактики» кабинет медицинской профилактики является структурным подразделением БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», фельдшер кабинета медицинской профилактики БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» ФИО1 выполняет функциональные обязанности в соответствии в пунктом 11 Приложения №1 к Порядку организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 сентября 2015 года № 683н.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что трудовая деятельность истца в спорные периоды связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Принимая во внимание, что в спорный период истец осуществляла трудовую медицинскую деятельность в сельской местности в учреждении здравоохранения БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» (ранее - МУЗ «Верховажская ЦРБ», МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ») на ставку 1,0 при постоянной занятости в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики, являющегося структурным подразделением медицинского учреждения, при этом данная должность соответствует характеру и условиям выполняемой работы и функциональным обязанностям должности «фельдшера», поименованной Списком № 781, следовательно, тождество должности установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» спорных периодов работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ». Данные спорные периоды работы истца, а также постоянная занятость в течение полного рабочего дня, подтверждены записями трудовой книжки, лицевыми счетами, иными документами, которым судом дана надлежащая оценка.

На основании статьи 14 Закона «О страховых пенсиях» при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1). 

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (часть 2). 

По сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта сведения на работника в спорный период сданы как обычные условия труда. Однако, указанное не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку обязанность представлять надлежащие сведения индивидуального (персонифицированного) учёта возложена действующим законодательством на работодателя, а не на работника.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях, о том, что должность фельдшера кабинета медицинской профилактики не предусмотрена Списками №781, в выписке из индивидуального лицевого счета истца указанный период работы квалифицирован страхователем работой с обычными условиями труда, суд признаёт необоснованными по изложенным выше основаниям, при этом доказательств обратного суду не представлено. 

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках - ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, суд учитывает следующее.

Статьей 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

Исходя из указанных правовых норм периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Согласно копии военного билета НЛ № 4841478 ФИО1 являлась военнообязанной, основная гражданская специальность – санитарный фельдшер, военно-учетная специальность и должностная квалификация – фельдшер, присвоено воинское звание – рядовой, принята на учет 28 апреля 1987 года.

На основании приказов главного врача БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» «О проведении призыва граждан на военную службу и направлении граждан на альтернативную гражданскую службу, мерах по его обеспечению» № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, создана призывная комиссия врачей - специалистов и специалистов со средним профессиональным образованием для осуществления медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу. Согласно данным приказам фельдшер ФИО1 направлялась в командировки ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года. За время участия членов призывной комиссии района в мероприятиях по обеспечению призыва постановлено производить им выплату средней заработной платы по месту постоянной работы в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности» и военной службе».

В указанные периоды за истцом сохранялось место работы фельдшера и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный орган, что подтверждается справкой БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», лицевыми счетами ФИО1 в спорные периоды.

Таким образом, факт нахождения истца в спорные периоды по направлению работодателя в командировках установлен и доказан в суде, что подтверждается приказами главного врача БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», справкой медицинского учреждения, объяснениями истца, вместе с тем, пенсионным органом указанные спорные периоды исключены из специального и страхового стажа как периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы, что противоречит представленным доказательствам.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что требования истца о включении периодов работы в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики в специальный стаж признаны судом обоснованными, суд приходит к выводу о неправомерности не включения в специальный и страховой стаж истца времени её нахождения в командировках, в связи с чем считает исковые требования в указанной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Принимая во внимание, что включение спорных периодов составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости, а также, учитывая соблюдение иных условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у истца имелось право на досрочную пенсию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии по старости с 15 августа 2018 года, то есть с момента обращения в пенсионный орган, поскольку специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ года составляет более 25 лет (26 лет 00 месяцев 16 дней).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и невключении в её специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ»; исключении из специального и страхового стажа периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платыДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера кабинета медицинской профилактики МУЗ «Верховажская ЦРБ», в дальнейшем МУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ»; периоды нахождения в командировках: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.Б. Попова 

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.