Дело № 2а-1843/2020 

73RS0004-01-2020-001975-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

25 мая 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Панюгиной Я.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Начальная школа №200» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Начальная школа №200» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование следующее.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 21.11.2017г. № 002008-РП в период с 01.12.2017 по 28.12.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Начальная школа №200». В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.9, п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно, п.4.9 - не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в классах: 1 А класс (детей 32, площадь кабинета 52,74 кв.м, площадь на одного обучающегося составляет 1,7 кв.м, при норме 2,5 кв.м), 1 Б класс (детей 31, площадь кабинета 58,14 кв.м, площадь на одного обучающегося составляет 1,9кв.м, при норме 2,5 кв.м), 2 А класс (детей 31, площадь кабинета 58,12 кв. м., площадь на одного обучающегося составляет 1,9кв.м, при норме 2,5 кв.м), 3 А класс (детей 33, площадь кабинета 59,14 кв.м, площадь на одного обучающегося составляет 1,8 кв.м, при норме 2,5 кв.м). По результатам проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ (постановление № 0057 от 10.01.2018 по делу об административном правонарушении). Также образовательной организации было выдано предписание № 864 от 28.12.2017 об устранении выявленных нарушений, а именно: обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в указанных в предписании классов в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания -10.10.2018.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 25.10.2018 №001723-РП в целях целью исполнения п.1 предписания № 864 от 28.12.2017 в период с 30.10.2018 по 20.11.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 20.11.2018 №0617 пункт 1 предписания № 864 от 28.12.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося, в классах: 2 А, 2 Б, 1 В, 4 А, при норме площади не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося, что является нарушением п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 796 от 20.11.2018 со сроком выполнения - 03.09.2019. Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол № 1780 от 20.11.2018 по ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 10.09.2019 №001499-РП в целях исполнения п.1 предписания № 796 от 20.11.2018 в период с 16.09.2019 по 30.09.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 30.09.2019 №0490 пункт 1 предписания № 796 от 20.11.2018 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося, в классах: 3 А (бывший 2 А), 3 Б (бывший 2 Б), при норме площади не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося, что является нарушением п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 648 от 30.09.2019 со сроком выполнения - 03.09.2020.

На образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий: не менее - 3,5 кв.м на 1 обучающегося при организации групповых форм работы индивидуальных занятий.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что образовательным учреждением не предпринимается достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, что подтверждается материалами проверок, проведенных Управлением. Имея возможность для соблюдения установленных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 образовательная организация не предприняла необходимых мер по их соблюдению, создав, тем самым, угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации. Невыполнение указанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность осуществляемой образовательной деятельности, а также нарушает права граждан на охрану здоровья. Бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Начальная школа №200», выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», является незаконным.

Просит обязать МБОУ города Ульяновска «Начальная школа №200» в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» а именно: в соответствии с требованиями пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в 3А (бывший 2А), 3Б (бывший 2Б). 

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика МБОУ города Ульяновска «Начальная школа №200» ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, пояснив, что образовательное учреждение принимает меры для того, чтобы площадь на 1 ребёнка увеличивалась; согласно представленной справке по сравнению с 2018 года площадь на 1 ребёнка 3А класса увеличилась до 2,42 кв.м, а 3Б – до 2,24 кв.м.; просит учесть, что в обязательном порядке учреждение должно обеспечить прием обучающихся по месту жительства, льготных категорий. 

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о слушании дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. 

Суд, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 21.11.2017г. № 002008-РП в период с 01.12.2017 по 28.12.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Начальная школа №200». 

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.9, п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно, п.4.9 - не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в классах: 1 А класс (детей 32, площадь кабинета 52,74 кв.м, площадь на одного обучающегося составляет 1,7 кв.м, при норме 2,5 кв.м), 1 Б класс (детей 31, площадь кабинета 58,14 кв.м, площадь на одного обучающегося составляет 1,9 кв.м, при норме 2,5 кв.м), 2 А класс (детей 31, площадь кабинета 58,12 кв. м., площадь на одного обучающегося составляет 1,9кв.м, при норме 2,5 кв.м), 3А класс (детей 33, площадь кабинета 59,14 кв.м, площадь на одного обучающегося составляет 1,8 кв.м, при норме 2,5 кв.м). 

По результатам проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 0057 от 10.01.2018 по делу об административном правонарушении). 

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12.02.2018 постановление Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 10.01.2018 отменено за малозначительностью, однако вывод о виновности МБОУ города Ульяновска «Начальная школа №200» в нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» признан правильным. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» № 294-ФЗ МБОУ города Ульяновска «Начальная школа №200» было выдано предписание № 864 от 28.12.2017 об устранении выявленных нарушений, а именно: обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в указанных в предписании классов в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания 10.10.2018.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 25.10.2018 №001723-РП в целях целью исполнения п.1 предписания № 864 от 28.12.2017 в период с 30.10.2018 по 20.11.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МБОУ города Ульяновска «Начальная школа №200» была проведена внеплановая выездная проверка. 

Согласно акту проверки от 20.11.2018 №0617 пункт 1 предписания № 864 от 28.12.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося, в классах: 2 А, 2 Б, 1 В, 4 А, при норме площади не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося, что является нарушением п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». 

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 796 от 20.11.2018 со сроком выполнения - 03.09.2019. 

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол № 1780 от 20.11.2018 по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 10.09.2019 №001499-РП в целях целью исполнения п.1 предписания № 796 от 20.11.2018 в период с 16.09.2019 по 30.09.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. 

Согласно акту проверки от 30.09.2019 №0490 пункт 1 предписания № 796 от 20.11.2018 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося, в классах: 3 А (бывший 2 А), 3 Б (бывший 2 Б), при норме площади не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося, что является нарушением п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». 

По результатам проведенной проверки МБОУ города Ульяновска «Начальная школа №200» было выдано новое предписание № 648 от 30.09.2019 со сроком выполнения - 03.09.2020.

На дату рассмотрения дела административным ответчиком допускаются следующие нарушения: не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в кабинете, где занимаются ученики 3А класса (бывший 2А), количество детей – 27, площадь кабинета – 65,43 кв.м, т.е. на одного обучающегося приходится 2,42 кв.м, при норме 2,5 кв.м; в кабинете, где занимаются ученики 3Б класса (бывший 2Б), количество детей – 26, площадь кабинета – 58,19 кв.м, т.е. на одного обучающегося приходится 2,24 кв.м, при норме 2,5 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждены справкой директора МБОУ города Ульяновска «Начальная школа №200» о количестве площадей и учеников по состоянию на 20.05.2020. 

Согласно положениям ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, на образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.1. указанные санитарные правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Пунктом 1.3. указанных правил предусмотрено, что они распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, что опровергает доводы стороны ответчика о невозможности применения данных нормативных требованиям к зданиям, введённым в эксплуатацию до 2010 года.

Указанные санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации; реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Пунктом 1.4. предусмотрено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.9. указанных санитарных правил предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее - 3,5 кв.м на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

С учетом изложенного, учитывая, что образовательным учреждением требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, неоднократно выдаваемые предписания контролирующего органа исполнены не были, допустимых доказательств невозможности исполнения требований законодательства, а также наличия исключительных обстоятельств, препятствующих этому, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований. 

Как указано в ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера заявленного надзорным органом административного иска, с учётом позиции административного истца, суд полагает установить срок исполнения требований о выполнении требований СанПиН 2.4.2.2821-10 об обеспечении соблюдения нормы площади на одного обучающегося в кабинетах классах 3А (бывший 2А), 3Б (бывший 2Б) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Начальная школа №200» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Начальная школа №200» обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в соответствии с требованиями пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в кабинетах классах 3А (бывший 2А), 3Б (бывший 2Б) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.Р. Кузнецова