Дело № 2а-7495/2025

УИД 23RS0047-01-2025-005752-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года Советский районный суд г. Краснодара 

в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.

при секретаре Сенченко А.Т.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, доверенность 23АВ5547221 от 17.12.2024,

представителя административных ответчиков ФИО2, доверенность № 19020/29 от 20.12.2024, № 3278/01 от 25.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 01.04.2025 № 367-Ро об отказе ФИО3 в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 01.04.2025 № 365-Ро об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности ФИО3 в течение 30 дней с момента выступления судебного акта в силу; взыскать с департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар неустойку в размере 1 000 рублей в день за неисполнение обязательства по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенными по адресу г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская. Решением от 01.04.2025 № 367-Ро департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок располагается в пределах территории, в отношении которой не производилось наименование элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети. Решением от 01.04.2025 № 365-Ро департамента отказано в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером № в связи с отсутствием номерной части адресов земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец считает, что отказы департамента противоречат положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражении на административный иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенными по адресу г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская. 

Решением от 01.04.2025 № 367-Ро департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок располагается в пределах территории, в отношении которой не производилось наименование элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети. 

Решением от 01.04.2025 № 365-Ро департамента отказано в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером № в связи с отсутствием номерной части адресов земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем он обратился в суд.

Вместе с тем, административным истцом не учтено следующее.

Согласно письму Департамента архитектуры от 12.02.2025 № 1761/29 присвоение наименований городским объектам на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе элементам улично-дорожной сети, осуществляется согласно решению городской Думы Краснодара от 06.03.1998 № 19 п. 17 «Об основных принципах наименования (переименования) городских объектов». 

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 24.07.2020 № 2809 «Об утверждении Положения о реализации администрацией муниципального образования город Краснодар полномочий по присвоению адресов объектам адресации на территории муниципального образования город Краснодар, их изменению и аннулированию» Департамент архитектуры присваивает, изменяет и аннулирует адреса объектам адресации и размещает сведения об адресах в государственном адресном реестре. 

Согласно сведениям геоинформационного портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» было установлено, что объекты адресации с кадастровыми номерами №, расположены в пределах территории, в отношении которой не производилось наименование элементов планировочной структуры или элементов улично-дорожной сети. 

Согласно Федеральному закону от 28.12.2015 № 445-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) содержится определение федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС) как федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей формирование, ведение и использование ГАР, и вводится новое понятие ГАР, определяемого как государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах. 

Частью 5 статьи 10 Федерального закона в Федеральный закон от 06.10.2005 № 151-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесено изменение, согласно которому к вопросам местного значения отнесено размещение информации в ГАР. 

В соответствии с пунктом 22 Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении ГАР, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в целях проверки достоверности, полноты и актуальности содержащихся в ГАР сведений об адресах, сформированных на основании информации, содержащейся в ФИАС, и при необходимости внесения изменений в указанные сведения, а также в целях размещения ранее не размещенных в ГАР сведений об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу Федерального закона, уполномоченные органы проводят инвентаризацию сведений об адресах. 

Во исполнение Постановления орган местного самоуправления в лице Департамента архитектуры осуществляет передачу сведений в ФИАС в части адресов объектов адресации, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар. 

В соответствии с пунктом 26 Правил, датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в ГАР.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в ГАР относится к вопросам местного значения городского округа. 

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объекта адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектам адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением ГАР, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в ГАР сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса. 

Согласно п. 2 Правил установлено, что под адресообразующим элементом понимается страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населённый пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации. 

При этом согласно вышеуказанному пункту под элементом планировочной структуры понимается зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; под элементом улично-дорожной сети - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, иное. 

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершённого строительства. 

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна, субъект Российской Федерации; муниципальный район; городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населённый пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населённых пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации. 

В соответствии с п. 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элемента, указанным в п. 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка. 

Таким образом, отсутствие дополнительных адресообразующих элементов таких как наименование элементов улично-дорожной сети не может являться препятствием для присвоения адреса объекту адресации при этом в качестве адресообразующего элемента может быть использован номер земельного участка. 

Элемент улично-дорожной сети является структурой адреса, и присвоение адресов объектам адресации без указания элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры является недопустимым. 

Позиция о невозможности присвоения адресов объектам адресации без указания элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры также изложена в письме Федеральной налоговой службы России от 04.10.2019 № 14-1-07/0082(5). 

Таким образом, до наименования элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры присвоить адреса рассматриваемым объектам недвижимости не представляется возможным, в связи с чем, были принято решение об отказе в присвоении объектам адресации адреса или аннулировании его адреса от 31.05.2024 № 668-РО. 

Согласно п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под элементом планировочной структуры подразумевается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение норм ГрК РФ Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, согласно которому к элементам планировочной структуры, в частности, относится уличнодорожная сеть. 

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Согласно ст. 42 ГрК РФ выделение элементов планировочной структуры осуществляется путём подготовки проекта планировки территории. 

Таким образом, утверждение документации по планировке территории может быть направлено на выделение элемента планировочной структуры в виде улично-дорожной сети с описанием её границ и соответствующим видом разрешённого использования. 

Учитывая вышеизложенное, наименование элементов улично-дорожной сети допускается в случае наличия утверждённой документации по планировке территории. 

Согласно Положению о Краснодарской межведомственной топонимической комиссии, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 13.07.2006 № 13 п. 10 Краснодарская межведомственная топонимическая комиссия (комиссия по наименованиям и увековечению памяти) создана в целях координации и формирования единого подхода к наименованию, переименованию, аннулированию наименований адресных объектов, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, упорядочения названий адресных объектов, учета и сохранения их как составной части историко-культурного наследия. 

Заинтересованные лица вправе обратиться в Краснодарскую межведомственную топонимическую комиссию, с утверждённым проектом планировки в соответствии с законодательством Российской Федерации для наименования выделенного элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры. 

Таким образом, до наименования элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры присвоить адреса объектам адресации с кадастровыми номерами № недвижимости не представляется возможным, в связи с чем, было принято решение об отказе в присвоении объектам адресации адреса или аннулировании его адреса от 01.04.2025 № 567-РО, от 01.04.2025 № 565-РО. 

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - единый документ). 

Согласно единому документу, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, сведения о документации по планировке территории, утверждённой в порядке, предусмотренном статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении рассматриваемой территории отсутствуют.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать. 

К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются необоснованными.

При этом, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность, ни для одной из них решать вопросы, отнесенные законодательно к компетенции другой. 

Вместе с тем, в данном случае, правовых оснований возлагать на Департамент архитектуры обязанность присвоить адреса объектам адресации в судебном порядке не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в введении которого находится принятие данного решения. 

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в присвоении адреса земельному участку и жилому дому отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара К.С. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025

Судья Советского районного суда

г. Краснодара К.С. Тихонова