№2-246/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.А.,

при секретаре судебного заседания Музыченко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчи Республики Крым о признании решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и их отмене, возложении обязанности включить в страховой льготный стаж отдельные периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчи Республики Крым о признании решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и их отмене, возложении обязанности включить в страховой льготный стаж отдельные периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование требований истец указала, что 12 декабря 2018 года обратилась с заявлением в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчи Республики Крым (далее – ГУ-УПФ в г.Керчи, орган пенсионного обеспечения, Пенсионный фонд) о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность.

17 июня 2019 года, 5 июля 2019 года решениями ГУ-УПФ в г.Керчи истцу отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа, из подсчета которого исключены следующие периоды: с 19 февраля 2001 года по 28 ноября 2003 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 5-ти лет по заключению ВКК; с 11 февраля 2016 года по 1 марта 2016 года, с 29 мая 2018 года по 9 июня 2018 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года – региональные праздники; с 15 августа 1991 года по 11 ноября 1991 года в должности руководителя кружка «Конструирования и моделирования одежды» в Бахчисарайском районном доме пионеров; с 1 сентября 2008 года по 31 августа 2015 года в должности учителя труда и по совместительству руководителем кружка в Керченской средней школе №17.

Истец полагает, что данные решения являются незаконными и подлежат отмене, поскольку нормами ранее действовавшего и действующего законодательства спорные периоды подлежат включению в страховой стаж, а положения Постановления Министров Украины от 4 ноября 1993 года №909 предусматривали право на пенсию по выслуге лет независимо от педагогической нагрузки. Кроме того, приказом Министерства образования и науки России от 3 июня 2014 года №620 установлено соответствие должностей педагогических работников, в том числе наименования должности руководителя кружка наименованию должности педагога дополнительного образования, которая предусмотрена соответствующим Списком.

Просит суд: признать незаконными и отменить решение ГУ-УПФ в г.Керчи №879642/18 от 17 июня 2019 года, решение ГУ-УПФ в г.Керчи от 5 июля 2019 года; возложить на орган пенсионного обеспечения обязанность по включению в специальный страховой стаж следующие периоды: с 15 августа 1991 года по 11 ноября 1991 года в должности руководителя кружка «Конструирования и моделирования одежды» в Бахчисарайском доме пионеров; с 1 сентября 2008 года по 31 августа 2015 года в должности учителя труда и по совместительству руководителя кружка в Керченской средней школе №17; с 19 февраля 2001 года по 28 ноября 2003 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 5-ти лет; с 11 февраля 2016 года по 1 марта 2016 года, с 29 мая 2018 года по 9 июня 2018 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации; 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года – региональные праздники; включить в общий страховой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 5-ти лет с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года; назначить страховую пенсию с 12 декабря 2018 года.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит суд требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит суд в удовлетворении требований отказать. В материалах дела имеются письменные возражения относительно заявленных требований, в которых ответчик указывает на законность и обоснованность оспариваемых решений (л.д.40-45).

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с части 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из материалов дела установлено, что 12 декабря 2018 года ФИО2 обратилась в ГУ-УПФ в г.Керчи с заявлением о назначении страховой пенсии на основании положений пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.11).

Решениями органа пенсионного обеспечения от 17 июня 2019 года, 5 июля 2019 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа (л.д.62-66,138-143).

Из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, исключены следующие периоды: с 15 августа 1991 года по 11 ноября 1991 года в должности руководителя кружка «Конструирования и моделирования одежды» в Бахчисарайском районном доме пионеров, поскольку отсутствует первичные документы (должностная инструкция) об осуществлении дополнительного образования обучающихся и отсутствии руководства подчиненными; с 19 февраля 2001 года по 28 ноября 2003 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, как не предусмотренный нормами действующего законодательства; с 1 сентября 2008 года по 31 августа 2015 года в должности учителя труда и по совместительству руководителем кружка в Керченской средней школе №17, поскольку не выполнялась продолжительность рабочего времени (не полная ставка), предусмотренная трудовым законодательством; с 11 февраля 2016 года по 1 марта 2016 года, с 29 мая 2018 года по 9 июня 2018 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку работодателем данные периоды не подтверждены; 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года – региональные праздники, поскольку работодателем данные периоды не подтверждены. Кроме того, в общий стаж, а также в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не включен период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 5-ти лет по заключению ВКК с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года.

Суд приходит к выводу, что указанными решениями, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил право истца на получение страховой пенсии по старости исходя из следующего.

Из копии трудовой книжки установлено, что ФИО2 15 августа 1991 года принята на должность руководителя кружка «Конструирование и моделирования одежды» в Бахчисарайский дом пионеров на основании приказа №913-К, освобождена от занимаемой должности 11 ноября 1991 года. Приказом №32 истец принята с 1 сентября 1994 года на должность учителя труда в Керченскую среднюю школу №17, где работает по настоящее время (л.д.20-24).

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы истца в должности руководителя кружка в Бахчисарайском доме пионеров с 15 августа 1991 года по 11 ноября 1991 года, орган пенсионного обеспечения указал на отсутствие первичной документации об осуществлении дополнительного образования и отсутствии руководства подчиненными.

Вместе с тем, суд с данными доводами согласиться не может.

По сведениям справки Муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Бахчисарайского района Республики Крым» от 9 октября 2018 года, копий приказов, ФИО2 работала в учреждении для детей с 15 августа 1991 года в должности руководителя кружка в Бахчисарайском районом доме пионеров, с 5 сентября 1991 года разрешена работа по совместительству руководителем кружковой работы на базе средней школы №1, 11 ноября 1991 года освобождена от занимаемой должности (л.д.25-26,104,107).

Из акта документальной проверки от 27 мая 2019 года установлено, что должностная инструкция руководителя кружка не предоставлена (л.д.108-111). На основании запроса суда, образовательным учреждением также сообщено о невозможности предоставить должностные инструкции в связи с их отсутствием (л.д.147-156).

Действующим Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривалось право лиц, работающих в должности "руководителя кружка", на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанных периодов работы.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, положения статей 6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Согласно пунктам 1,2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных установленных к пенсии выплат, такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 01 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ (часть 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 84-ФЗ от 05 мая 2014 года, лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Положениями пункта «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05 ноября 1991 года предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утвержденному в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04 ноября 1993 года утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет. Согласно примечанию 2 к Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Положениями части 3 статьи 12 Закона Украины «О внешкольном образовании» от 22 июня 2000 года № 1841-Ш предусматривались заведения внешкольного образования могут функционировать в форме центров, комплексов, дворцов, домов, клубов. Согласно пункту 7 Перечня типов внешкольных учебных заведений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 06 марта 2001 года №433, к внешкольным учебным заведениям наряду с другими внешкольными учебными заведениями относятся центры, дворцы, дома детского и юношеского творчества.

В обоснование своих возражений орган пенсионного обеспечения ссылается на Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2014 года N 620 "Об установлении соответствия должностей педагогических и научно-педагогических работников, установленных Кабинетом Министров Украины, номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной в Российской Федерации" в части установления соответствия должностей и как следствие отсутствие доказательств осуществления дополнительного образования обучающихся и отсутствии руководства подчиненными. Однако данные доводы являются необоснованными, поскольку, ранее действовавшими нормами Украины данное условие не требовалось, соответственно и отказ во включении данного периода в специальный стаж ФИО2 является необоснованным.

Следовательно, данный период подлежит включению в специальный стаж истца.

Что касается решений ГУ-УПФ в г.Керчи в части отказа во включении в специальный стаж истца периода осуществления трудовой деятельности с 1 сентября 2008 года по 31 августа 2015 года в должности учителя труда и по совместительству руководителем кружка в Керченской средней школе №17, поскольку ФИО2 не выполнялась продолжительность рабочего времени, то суд приходит к следующему.

Перечнем заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет" утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 4 ноября 1993 года предусмотрено право на пенсию за выслугу лет учителям общеобразовательных учебных заведений.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N781, который также подлежит применению к данным правоотношениям, предусмотрены должность учителя, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы от 29 октября 2002 года №781 периоды работы, выполнявшиеся до 01 сентября 2000 года, в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 01 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Из справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Керчи Республики Крым «Школа №17 имени Веры Белик» от 24 октября 2018 года установлено, что согласно тарификационных списков за период с 1 сентября 2014 года по 15 октября 2018 года в образовательном учреждении были установлены следующие нормы учебной нагрузки: с 1 сентября 2008 года по 30 сентября 2008 года – 18 часов (15 часов, 3 часа кружковая работа); с 1 октября 2008 года по 31 августа 2009 года – 20 часов (17 часов, 3 часа кружковая работа); с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года – 18 часов (16 часов, 2 часа кружковая работа); с 1 сентября 2010 года по 31 августа 2011 года – 18 часов (16 часов, 2 часа кружковая работа); с 1 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года – 18 часов (16 часов, 2 часа кружковая работа); с 1 сентября 2012 года по 1 сентября 2013 года – 17 часов (15 часов, 2 часа кружковая работа); со 2 сентября 2013 года по 31 августа 2014 года – 18,5 часов (16,5 часа, 2 часа кружковая работа); с 1 сентября 2014 года по 31 августа 2015 года – 18 часов (17 часов, 1 час кружковая работа) (л.д.28).

Нагрузка ФИО2, как учителя обслуживающего труда и учителя труда, подлежит определению с учетом дополнительной нагрузки в виде кружковой работы и представляет собой суммарное выполнение педагогической работы. 

Кроме того, доказательства выполнения истцом с 1 сентября 2000 года нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, подтверждается справкой работодателя от 2 ноября 2018 года (л.д.27).

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что законодательство Украины, которое действовало на территории Республики Крым до 31 декабря 2014 года, не предусматривало в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение нормы часов педагогической нагрузки.

С учетом того, что истец в период с 19 апреля 2010 года по 20 апреля 2010 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы, то в льготный стаж подлежат включению периоды осуществления трудовой деятельности с 1 сентября 2008 года по 18 апреля 2010 года, с 21 апреля 2010 года по 31 августа 2015 года в должности учителя труда по совместительству руководителя кружка в Керченской средней школе №17.

Решениями органа пенсионного обеспечения в льготный стаж не включены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком: с 19 февраля 2001 года по 28 ноября 2003 года (по достижению 3-х лет), а также с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года по достижению 5-ти лет по заключению ВКК. Кроме того, в общий страховой стаж не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 5-ти лет.

Вместе с тем, данные периоды имели место в период действия норм законодательства Украины.

Так в соответствии с частью 3 статьи 179 Кодекса законов о труде Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды пособия в соответствии с законодательством.

Согласно части 6 статьи 179 Кодекса законов о труде Украины в случае, если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.

Положениями статьи 181 Кодекса законов о труде Украины, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 указанного Кодекса) зачисляются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 осуществляет педагогическую деятельность в средней школе №17 имени Веры Белик г.Керчи с 1 сентября 1994 года. На основании приказа №19-к истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1 года с 19 февраля 2001 года по 28 ноября 2001 года; приказом №148-к от 8 ноября 2001 года предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 29 ноября 2001 года по 1 сентября 2002 года; приказом №106-к от 26 ноября 2003 года предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 4-х лет с 29 ноября 2003 года по 28 ноября 2004 года; приказом №115-к от 28 ноября 2004 года предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 5-ти лет с 28 ноября 2004 года по 28 ноября 2005 года (л.д.27,113-120).

В обоснование требований истцом предоставлены копия свидетельства о рождении ребенка ФИО3 (л.д.31).

Поскольку, ранее нормами законодательства Украины предусматривалась возможность включения как в льготный, так и в общий стаж периодов нахождения по уходу за ребенком до 6 лет, то требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Включение в специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-летнего и 6-летнего возраста, подтверждается письмом Пенсионного фонда Украины от 25 июня 2008 года N10842/02-10 "О включении в стаж работы периода ухода за ребенком".

Кроме того, решения органа пенсионного обеспечения в части исключения из подсчета стажа периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 11 февраля 2016 года по 1 марта 2016 года, с 29 мая 2018 года по 9 июня 2018 года необоснованны, поскольку положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Доводы ответчика о том, что данные периоды не подтверждены работодателем, не являются основанием для исключения периодов из льготного стажа, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данные периоды приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. В периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации трудовые отношения не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, в связи с чем, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается копией справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Школа №17 имени Веры Белик» от 2 ноября 2018 года (л.д.112). Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что периоды работы ФИО2 в должности учителя обслуживающего труда в данной школе с 1994 года по 2018 год включен в подсчет льготного стажа (л.д.16).

Решениями ГУ-УПФ в г.Керчи из подсчета стажа истца также исключены региональные праздники: 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года. 

Между тем данный отказ органа пенсионного обеспечения также необоснован, поскольку согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 20-ПВ11.

Закон Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" устанавливает официальные праздники и памятные даты в Республике Крым, а также регулирует вопросы объявления и организации проведения в Республике Крым религиозных и национальных праздников.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, следовательно, данные периоды также подлежат включению в специальный стаж ФИО2

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Кроме того, сохраняется право на назначение пенсии на прежних условиях для тех, кто до 1 января 2019 года уже достиг ранее установленного пенсионного возраста. Так, в части 2 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" от 3 октября 2018 года прямо указано, что за гражданами, достигшими до этой даты возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2019 года N 854-О).

Право истца ФИО2 на досрочную страховую пенсию по старости (льготный стаж 25 лет) возникло на 12 декабря 2018 года, (до введения в действие нового правового регулирования). Истец 12 декабря 2018 года обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по назначению ФИО2 пенсии со дня ее обращения – 12 декабря 2018 года.

Оснований для удовлетворения требований об отмене решений органа пенсионного обеспечения не имеется, поскольку судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. В соответствии с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации судебный контроль органичен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчи Республики Крым о признании решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и его отмене, возложении обязанности включить в страховой льготный стаж отдельные периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично. 

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым от 17 июня 2019 года №879642/18, решение от 5 июля 2019 года в части отказа во включении в льготный страховой стаж следующих периодов работы: с 15 августа 1991 года по 11 ноября 1991 года в должности руководителя кружка в Бахчисарайском районном доме пионеров; с 1 сентября 2008 года по 18 апреля 2010 года, с 21 апреля 2010 года по 31 августа 2015 года в должности учителя труда по совместительству руководителя кружка в Керченской средней школе №17; с 11 февраля 2016 года по 1 марта 2016 года; с 29 мая 2018 года по 9 июня 2018 года – курсы повышения квалификации; 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года – региональные праздники; с 19 февраля 2001 года по 28 ноября 2003 года; с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года– периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком- незаконными.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым от 17 июня 2019 года №879642/18, решение от 5 июля 2019 года в части отказа во включении в общий страховой стаж ФИО1 ФИО11 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года - незаконными.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым обязанность включить в льготный страховой стаж ФИО1 ФИО13: с 15 августа 1991 года по 11 ноября 1991 года в должности руководителя кружка в Бахчисарайском районном доме пионеров; с 11 февраля 2016 года по 1 марта 2016 года; с 29 мая 2018 года по 9 июня 2018 года – курсы повышения квалификации; 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года – региональные праздники; с 19 февраля 2001 года по 28 ноября 2003 года, с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года– периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком; с 1 сентября 2008 года по 18 апреля 2010 года, с 21 апреля 2010 года по 31 августа 2015 года в должности учителя труда по совместительству руководителя кружка в Керченской средней школе №17.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым обязанность включить в общий страховой стаж ФИО1 ФИО14 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 5-ти лет с 29 ноября 2003 года по 28 августа 2005 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым обязанность назначить ФИО1 ФИО15 досрочную страховую пенсию с 12 декабря 2018 года.

В части удовлетворения исковых требований об отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым от 17 июня 2019 года №879642/18, решения от 5 июля 2019 года – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2020 года.

Председательствующий 

<

данные изъяты> О.А. Данилова 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>