Дело №2а-1254/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002083-74)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Малковой К.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Калининского района Тверской области старшего помощника прокурора Суходолец Е.Ю.,

представителей административных ответчиков ФКУ УПРДОР «Россия» ФИО1, Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2, администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», Управлению образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству мест остановок общественного транспорта в соответствии с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Калининского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», в котором просил суд:

- признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» по непринятию мер по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта мест посадки и высадки учащихся МОУ «Никулинская СОШ» по маршруту следования школьного автобуса в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст;

- возложить на федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочные пункты общественного транспорта, являющиеся местами посадки и высадки учащихся МОУ «Никулинская СОШ» в д. Калиново Калининского муниципального округа Тверской области на автомобилной дороге Р0132 «Золотое кольцо» в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

В обоснование заявленных административных исковых требований указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, а также в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. 

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. 

Проведенной проверкой установлено, что подвоз обучающихся МОУ «Никулинская СОШ» организован на основании постановления администрации Калининского района Тверской области «Об утверждении маршрутов школьных автобусов в Калининском муниципальном районе». 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесено, в том числе, и устройство дорожных разметок и дорожных знаков. 

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующими в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Требования к остановочным пунктам на участках дорог установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст).

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что установочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане».

В ходе проведенной проверки установлено, что требования п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» в д. Калиново Калининского муниципального округа Тверской области в месте нахождения остановочных пунктов общественного транспорта, являющимися одновременно местами посадки и высадки учащихся в д. Калиново Калининского муниципального округа Тверской области, не соблюдаются. 

Невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необеспечения оборудования остановочных павильонов создаёт реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, снижает безопасность участников дорожного движения, что является недопустимым. 

В ходе рассмотрения дела определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 29 августа 2024 года, к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просил суд: 

- признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» по непринятию мер по организации обустройства мест посадки и высадки учащихся МОУ «Никулинская СОШ» по маршруту следования школьного автобуса в д. Калинового Калининского муниципального округа Тверской области на остановочном пункте «Калиново», имеющим координаты 56,795385 северной широты, 35.725395 восточной долготы в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст;

- возложить на федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по маршруту следования школьного автобуса места посадки и высадки учащихся в д. Калиново на остановочном пункте «Калиново», имеющим координаты 56,795385 северной широты, 35.725395 восточной долготы в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 24 апреля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации. 

Определение суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20 мая 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Калининского муниципального округа Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19 июня 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Скайвей». 

Определением суда от 10 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 08 августа 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области. 

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 26 сентября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Рыбаков А.И.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 21 октября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерством образования Тверской области. 

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 19 ноября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Министерство транспорта Тверской области, из числа заинтересованных лиц исключены Управление образование администрации Калининского муниципального округа Тверской области и администрация Калининского муниципального округу Тверской области привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков. 

В ходе рассмотрения дела от административного ответчика Управления образование администрации Калининского муниципального округа Тверской области поступили возражения, согласно которым административный иск удовлетворению не подлежит в связи со следующим. Прокурором заявлено требование об обустройстве мест посадки и высадки учащихся, перевозимых школьными автобусами, согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 (п.5.3.2 ГОСТ 52766-2007). Между тем требования ГОСТ Р 52766-2007 регулируют оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств (п.5.3). Регулярные перевозки детей школьными автобусами не относятся к маршрутным. Согласно п. 1.2. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совмина- Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, маршрутное транспортное средство- транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными остановочными пунктами (остановками). Под организованной перевозкой группы детей понимается перевозка в автобусе, не относящемуся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей (п. 1.2. ПДД). Остановочный пункт маршрутных транспортных средств и место посадки и высадки обучающихся перевозимых школьными автобусами разные понятия и регулируются разными Правилами (законодательными актами). Так, Министерством просвещения Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Институт управления образованием Российской Академии образования» подготовлены к руководству методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» и согласованы с Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России. В соответствии с п.2.6 методических рекомендаций, при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу. Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016 

<

2>. Требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном прядке, в соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 СП 42.13330.2016, принимая также во внимание, что пункт 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016 не входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N815.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный автобусный маршрут" с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В связи с чем оборудование мест посадки и высадки обучающихся перевозимых школьным автобусом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, которые регулируют оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, не законны.

Кроме того, согласно пп. «в» п.4 ч.4 Классификации работ по капитальному ремонту дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями, относится к капитальному ремонту автомобильной дороги.

Решения о капитальном ремонте автомобильной дороги принимается Правительством Тверской области и может повлечь процедуру изъятия земельных участков в муниципальную собственность.

В ходе рассмотрения дела от административного ответчика ФКУ УПРДОР «Россия» поступили возражения, согласно которым административные исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.34 Федерального закона от 294 2.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки, как транспортное обеспечение в соответствии со ст.40 настоящего Федерального закона.

В силу ст.40 названного закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч.2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (ч.2).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ч.1 ст. 14. п.6 ч.1 ст. 15, п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 вопросами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов являются создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах соответствующих муниципальных образований (для муниципальных районов - между поселениями в границах муниципального района).

Кроме того, вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях также возложены п.11ч.1 ст.15, п.13 ч.1 ст.16 того же закона на муниципальные районы, муниципальные и городские округа.

Основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересах обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся определены в Методических рекомендациях Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2022 г. № 03-1255 «Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (далее Методические рекомендации), которые предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам муниципальных образований к соответствию требованиям документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из п. 1.3 Методических рекомендаций следует, что к перевозкам обучающихся, в том числе, относятся: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий).

Согласно разделу 2 Методических рекомендаций под школьным автобусным маршрутом понимается организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры путь следования школьного автобуса от начального пункта через промежуточные остановки школьного автобуса до образовательных организаций и обратно, по которому осуществляется перевозка обучающихся.

Пунктом 2.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.

В пункте 2.6 Методических рекомендаций указано, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В ПУТИ следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей; на дорогу.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Из указанных положений прямо следует, что остановки школьного автобуса могут не совпадать с остановками маршрутных транспортных средств, соответственно не подлежат регулированию ГОСТ Р 52766-2007. поскольку маршрут школьного автобуса носит временный характер, а при отсутствии остановочного пункта остановка школьного автобуса осуществляется за пределами дороги в месте, обозначенном опознавательным знаком школьного автобуса «Перевозка детей». «Школьный автобусный маршрут».

Прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности при осуществлении перевозок обучающихся в деятельности образовательных организаций Калининского района, которой установлено, что промежуточные остановки школьного автобуса по маршруту следования Муниципального общеобразовательного учреждения «Никулинская средняя общеобразовательная школа» в деревне ФИО4 Калининского района Тверской области не соответствуют требованиям п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Вопреки доводам Прокуратуры Калининского района обязанность по оборудованию остановочных пунктов школьного автобуса не может быть возложена на ФКУ Упрдор «Россия», поскольку организация школьных автобусных маршрутов для перевозки детей относится к вопросам местного значения муниципального округа, тогда как предметом деятельности ФКУ Упрдор «Россия» является организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

При этом, как указывалось ранее, место остановки школьного автобуса может не совпадать с остановкой маршрутных транспортных средств, поскольку остановки школьного автобуса напрямую зависят от места проживания обучающихся, которое может не располагаться в населенном пункте; маршрут следования школьного автобуса подлежит регулярной корректировке, в том числе, со сменой места жительства обучающихся.

Вместе с тем, требования к правилам размещения остановочных пунктов (остановочных площадок, посадочных площадок, автопавильонов) в Техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ГР ТС 014/201, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827 отсутствуют, такие правила устанавливаются лишь на стадии проектирования автомобильных дорог (п. 11.9. ТР ТС 014/2011).

Таким образом, требования п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 в части правил размещения остановочных пунктов применяются только к вновь строящимся автомобильным дорогам или реконструкции, капитальному ремонту ранее построенных автомобильных дорог.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402) проведение требуемых работ по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов не может быть отнесено к работам по содержанию автомобильных дорог, и ремонту, поскольку ремонтные работы предусматривают работы на существующих сооружениях, замену уже существующих сооружений, а не установку новых.

На основании пп. «в», п. 4 ч. 4 Приказа № 402 устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках может быть осуществлено в рамках капитального ремонта автомобильной дороги (в существующих границах полосы отвода автомобильной дороги).

Отсутствие остановочных и посадочных площадок и автопавильонов не является основанием для проведения капитального ремонта автомобильной дороги. Фактически требования Калининской прокуратуры Тверской области направлены на проведение капитального ремонта ФАД Р-132 «Золотое кольцо» и выступают неправомерными, поскольку устанавливают обязанность ФКУ Упрдор «Россия» произвести капитальный ремонт объекта капитального строительства без предоставления в материалы дела доказательств технической и экономической возможности и обоснованности выполнения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Принятие решения о проведении капитального ремонта автомобильной дороги федерального значения возложено на Федеральное дорожное агентство на основании результатов обследования дороги, после внесения в программу дорожных работ и выделения соответствующего финансирования.

В соответствие с положениями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58861-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков» (далее - ГОСТ Р 58861-2020) капитальный ремонт автомобильных дорог проводиться в целях повышения пропускной способности, снижения фактического уровня загрузки, ликвидации очагов аварийности и при наличии соответствующих технико-экономических обоснований.

Согласно п. 4.2. ГОСТ Р 58861-2020 проведение работ по капитальному ремонту следует назначать комплексно по совокупности или по всем конструктивным элементам автомобильных дорог, их участков и/или искусственных сооружений в их составе.

Фактический срок проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а также перечень участков автомобильных дорог, подлежащих капитальному ремонту, устанавливают на основании данных диагностики и/или обследований автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполненных согласно ГОСТ 33388 и ГОСТ 33161 (п. 4.6. ГОСТ Р 58861-2020).

В соответствии с п. 5.2. ГОСТ Р 58861-2020 межремонтный срок от ремонта до следующего капитального ремонта составляет 12 лет. В 2020 году ТКУ «Дирекция территориального дорожного фонда» были завершены работы по ремонту ФАД Р-132 «Золотое кольцо», в том числе, по участку автомобильной дороги, проходящему вблизи д. Калиново, в отношении данного участка ФАД Р-132 «Золотое кольцо» действуют гарантийные обязательства до 15.07.2025 г.

В ходе рассмотрения дела от представителя заинтересованного лица ООО «Скайвей» поступили пояснения, согласно которым 20 апреля между ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» и ООО «Скайвей» был заключен государственный контракт № 10/2020-ИС на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверь –Ржев на участках км 8+526 – км 16+000, км. 40+400 – км 42+000, км 59+300 – км 62 +000, км 66+300 – км 72+000 в Калининском и Старицком районах тверской области. В приложение № 1 к Техническому заданию к Контракту не указано наименование работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта, соответственно указанные работы не выполнялись. Кроме того, согласно п. 7.1 Контракта после окончания работ Подрядчик передает Заказчику Гарантийный паспорт по форме Приложение 1 к распоряжению Минтранса России от 07.05.2003 № ИС-414-р, которым предусмотрены гарантийные сроки по соответствующим конструктивным элементам согласно Техническому заданию. 

От представителя заинтересованного лица Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым Федеральное дорожное агентство поддерживает позицию ФКУ Упрдор «Россия» изложенную в отзыве на иск в полном объеме и дополнительно обращает внимание на следующее. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ. для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав, законных интересов административного истца. Наличие двух условий при признании решений, действий (бездействия) незаконным, должны учитываться в совокупности, отсутствие одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Вместе с тем. прокурор в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства не доказал, в чем конкретно заключается несоответствие действий (бездействия) ФКУ Упрдор «Россия» действующему законодательству Российской Федерации. Прокурором не доказано, что на ФКУ Упрдор «Россия» законодательством Российской Федерации возложена обязанность по оборудованию остановочных пунктов школьного автобуса. Необходимо также отметить, что предметом деятельности ФКУ Упрдор «Россия» является организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления и только в соответствии с проектом организации дорожного движения. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона. В соответствии с требованиями пункта 60 приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проектные решения по организации дорожного движения при разработке ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков должны включать предложения (мероприятия) по организации движения транспортных средств, в том числе: организации скоростного режима движения транспортных средств, включая введение зональных ограничений скорости движения; организации движения маршрутных транспортных средств, обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств; организации движения грузовых транспортных средств; организации пропуска или введению ограничений на движение транзитных транспортных средств; организации одностороннего и реверсивного движения.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090: «маршрутное транспортное средство» - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), используемое при осуществлении регулярных перового к пассажиров и багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации регулярных перевозок и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок:

«Школьный автобус» - специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или па ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации.

Таким образом, из системного анализа положений п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 следует, что школьный автобус, на котором осуществляется перевозка, не относится к маршрутному транспортному средству, следовательно, как верно отмечено в отзыве ФКУ Упрдор «Россия», остановки школьного автобуса могут не совпадать с остановками маршрутных транспортных средств, соответственно не подлежат регулированию ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Калининского района Тверской области старший помощник прокурора Суходолец Е.Ю. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме с учетом уточнения по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что 11 сентября 2024 года проводилось обследование с участием представителей Прокуратуры, а также участвовал эксперт дорожного хозяйства и представитель школы. В результате выезда отмечены координаты, указанные в уточнённом исковом заявлении. Было установлено, соответственно, отсутствие остановочного павильона и прочего, предусмотренного требованиями ГОСТ. В акте указано на отсутствие необходимого размера земельного участка для размещения переходной скоростной полосы остановочного пункта. Вместе с тем данные положения уже неоднократно пояснялись в части возможного изъятия земельного участка путём наложения сервитута и так далее. То есть невозможность выделения земельного участка не свидетельствует о том, что требования Прокурора не могут быть удовлетворены, так как наличие остановочного пункта определено тем органом, который и должен это делать - Министерство транспорта. Остановка там определена ими, и, соответственно, Прокурор не может вмешиваться и предлагать какой-то конкретный вариант выбора устранения данных нарушений. Но вместе с тем нарушение прав неопределённого круга лиц подвержено неоднократно и должно быть устранено. А уже каким путём прокурор не может этого указывать в соответствии с требованиями федерального закона «О прокуратуре».

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ УПРДОР «Россия» ФИО1 пояснила, что не признает заявленные требования в полном объёме, просим к ним отказать. Поддерживаю пояснения, данные в ходе рассмотрения дела, как и письменные возражения. Действительно, было проведено комиссионное обследование спорного участка автомобильной дороги, в том числе с привлечением геодезиста, с использованием аккредитованного геодезического оборудования была отбита координата, которая была заявлена Прокуратурой в своих требованиях. Данная координата располагается именно на проезжей части автомобильной дороги, ближе к оси дороги, что в принципе, исключает возможность организации остановочного пункта по данной координате, также были отбиты координаты границ полосы отвода автомобильной дороги, соответственно, было комиссионно установлено отсутствие технической возможности именно за счёт отсутствия необходимого земельного участка. Согласно представленному ответу на запрос суда установлено, что смежный земельный участок, граничащий с земельным участком полосы отвода, находится в частной собственности физического лица. Если говорить об изъятии для государственных или муниципальных нужд у нас предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, и в том числе Земельный кодекс говорит, что это изъятие для строительства автомобильной дороги. Если говорить про элементы обустройства автомобильной дороги, то это в границах существующего земельного участка. В соответствии с Федеральным законом № 257 автопавильоны относятся именно к элементам обустройства. Также обращала внимание на тот документ, который был представлен в материалы дела в настоящем судебном заседании Прокуратурой, где идёт ссылка на регулярный межмуниципальный маршрут. Так как Прокуратурой заявлены требования именно в части организации школьного маршрута Никулинской школы, а представлены материалы по регулярному маршруту и при этом в просительной части, заявлены требования по специализированному маршруту Никулинской школы. Полагала, что все-таки требования заявлены в рамках Закона об образовании, который не делает отсылки к ГОСТу по обустройству. Обращала внимание, что ГОСТ № 52766.2007, на который ссылается Прокуратура, содержит только перечень технических моментов: из чего должен состоять остановочный пункт. Это переходные скоростные полосы, например, сам автопавильон, урны и так далее. Но при этом Прокурор не указывает на обязательную необходимость. В своём административном иске Прокуратура не ссылается ни на один нормативный правовой акт, который говорит, что именно здесь должен быть расположен автопавильон. Если это Закон об образовании, то это специализированный знак школьного автобуса. Никаких иных требований к именно специализированному маршрутном маршруту школьного автобуса не заявлено. Если говорить о соблюдении всех норм безопасности, это все-таки перекрёсток и необходимо отступать там не менее 300 метров от перекрёстка. Чтобы разместить остановочный пункт, тогда не будет соблюдаться 500 метров до проживания. Министерство транспорта не устанавливает остановочный пункт, оно устанавливает маршрут и определяет, что по данному маршруту регулярного следования останавливается общественный транспорт. В соответствии с представленным ответом Министерства, не указано, что балансосодержателем является ФКУ, при этом оно не указывает, что с ФКУ каким-либо образом согласовывался данный момент. Остановочный пункт ФИО4 был предусмотрен на маршруте регулярных перевозок Минтрансом, с ними никто его не согласовывал. Заявлена остановка в рамках рассмотрения дела, был представлен проект организации дорожного движения, в котором знак остановочного пункта автобуса совершенно в другом месте на противоположной стороне на съезде в деревню Калиново, а не там, где хочет Прокуратура. На противоположной стороне у есть разворот, там стоит знак, который предусмотрен проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО3 пояснила, что в удовлетворении требований к администрации надлежит отказать, потому как не установлено, где все-таки администрацией допущено какое-либо нарушение, бездействие или, наоборот, действие. На Администрацию не возложена обязанность по содержанию дороги, администрация не является балансодержателем данной дороги, которая в данном случае является предметом спора. В исковом заявлении указывается не только про обучающихся, но и также про иной неограниченный круг граждан. Есть отсылка к Федеральному закону № 257 о дорожной деятельности, который как раз подразумевает в том числе, оборудование остановочных павильонов. Полагала, что обучающимся было бы проще все-таки стоять на остановочном павильоне, нежели прямо на дороге. Полагала, что это подлежащий удовлетворению иск. Поддержала основные требования, оставленные без изменения в уточненном иске, где идёт речь не только о федеральном законе Об образовании, но и также упоминается дорожная деятельность и безопасность этой дорожной деятельности. Администрация исходит из интересов школьников и неопределённого круга граждан. По нормам протяжённость деревни Калиново от последнего дома не более 1-го километра, опираясь на Яндекс-карты. Это в доступе 400 метров, даже если прибавить 300 метров, то это влезает в этот километр, который должен быть обеспечен пешеходной доступностью.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы ранее представленного отзыва на иск, а также пояснения, данные в ходе рассмотрения дела. 

В судебное заседание, иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явились, об отложении не просили, представителей в суд не направили. 

Иных пояснений, возражений, ходатайств от участвующих в деле лиц не представлено. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административных ответчиков, невыполнение с их стороны требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необеспечения оборудования остановочных павильонов создает реальную угрозу жизни и здоровья обучающихся, снижает безопасность участников дорожного движения. Таким образом, исходя из изложенного, нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц. 

В учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, что следует из ч. 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено,

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 29 марта 2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по обустройству мест посадки и высадки учащихся МОУ «Никулинская СОШ» по маршруту следования школьного автобуса в д. Калиново, в соответствии с требованиями действующего законодательства, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, что следует из ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В силу ч.2 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 928, автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь- Хрустальный - Рязань - ФИО5 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич – Ярославль с идентификационным номером 00 ОП ФЗ Р-132 (СНГ) в него входит. 

Таким образом, данная автомобильная дорога является федеральной собственностью.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Как следует из п.п. 6, 7, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией. 

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 года № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте".

ФКУ Упрдор «Россия» было образовано приказами Федерального дорожного департамента от 18 ноября 1994 года № 58 и от 23 ноября 1994 года № 134 как «Федеральная дирекция автодороги Москва - Санкт-Петербург».

Приказом Российского дорожного агентства от 22 октября 1999 года № 158 Управление переименовано в государственное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Российского дорожного агентства».

Приказом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 30 января 2001 года № 13-ДХ государственное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Российского дорожного агентства" переименовано в государственное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Министерства транспорта Российской Федерации".

Приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2004 года N ВБ-30 наименование Управления приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации и переименовано в государственное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства".

Согласно устава ФКУ Упрдор «Россия» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. 

Целями деятельности Учреждения является, в том числе реализация на территории Российской Федерации государственной дорожной политики; - обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства.

Предметом деятельности учреждения, в силу п. 3.2.1 Устава, является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6).

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. 

При ремонте (не капитальном) автомобильных дорог проводятся, в том числе, следующие работы: восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки и стоянки автомобилей, что следует из п.5 Классификации работ.

В соответствии с подп. 4 ст. 10 Классификации работ, в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих или замене существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев. 

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения".

В соответствии с п.п.10.2.5, 10.2.7 СП 243.1326000.2015. Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, утверждённого и введённого в действие Приказом Минтранса России от 30.09.2015 №291, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта следует оборудовать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766. 

Остановочные пункты должны быть обустроены дорожными знаками и разметкой в соответствии с п. 10.1.4 данного Свода правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, в силу раздела 1 которого данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062. 

В соответствии с требованиями п. п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

В соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

Как следует из положений п.5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007, на дорогах IБ - IV категорий (скоростная автомобильная дорога и обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)) остановочные пункты располагают не чаще, чем через 3 км, а в курортных районах и густонаселенной местности - 0,4 км. 

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах определены разделом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007. 

Согласно п.п.5.3.3.10, 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Как следует из п.п.5.3.3.7, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Согласно п.5.3.4.1. ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289. 

Предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что следует из п. 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, обучающимся предоставляется, в числе прочего, мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со ст.40 настоящего Федерального закона, что следует из в силу п.4 ч.2 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ.

Согласно ст.40 данного Федерального закона, транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Министерством просвещения Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Институт управления образованием Российской Академии образования» подготовлены к руководству методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» и согласованы с Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.

Основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся (далее - перевозки обучающихся) определяются п.1.1 Методических рекомендаций «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций», направленных письмом Минпросвещения России от 01.09.2022 №03-1255.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» определено, что транспортному обслуживанию (до образовательной организации и обратно) подлежат обучающиеся общеобразовательных организаций и воспитанники дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, проживающие на расстоянии свыше 1 км от организации. Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. 

В соответствии с п. 1.3 Методических рекомендация к перевозкам обучающихся относятся: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); перевозка обучающихся при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий; организованная перевозка групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность, что следует из п. 2.1 Методических рекомендаций. 

Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций и п.2.1.2 СП 2.4.3648-20, пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км. 

В соответствии с п.2.6, методических рекомендаций, при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу.

Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016.

Требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке, в соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 СП 42.13330.2016, принимая также во внимание, что пункт 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016 не входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N815.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В силу п.п.3.1 и 3.2 Методических рекомендаций перевозка обучающихся организовывается образовательной организацией и ее учредителем.

С учетом вышеизложенного при перевозке обучающихся, организованной по утверждённому маршруту, в качестве мест сбора, посадки и высадки обучающихся используются остановки школьного автобуса, в качестве которых, в том числе в случае необорудования их навесом, ограждающим с трех сторон, барьером от проезжей части дороги и др. элементами, возможно использование других остановочных пунктов, включая остановочные пункты маршрутных транспортных средств, которые, являясь элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса в ходе рассмотрения дела, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — ФИО5 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (ФАД Р-132 «Золотое кольцо») на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 24 июля 2020 года № 190-р передана из собственности Тверской области в собственность Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ УПРДОР «России», в том числе участок, указанный в административном исковом заявлении и расположенный на территории Калининского района Тверской области.

Следовательно, обязанность по ремонту и содержанию федеральной автодороги Р-132, возложена на ФКУ УПРДОР «Россия», за которым эта дорога закреплена на праве оперативного управления, что не отрицалось последним в ходе рассмотрения дела. 

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Калининского района Тверской области поступило обращение Рыбакова А.И., которое было зарегистрировано 26 октября 2023 года в 16:51 за № ВО-1016-23-20280012. 

В указанном обращении Рыбаков А.И. просил проверить его доводы о нарушениях правил перевозки учащихся Никулинской СОШ, поскольку места для сбора учащихся, ожидающих школьный автобус, должны отвечать определенным требованиям, которые не выполняются. В данном обращении заявитель указал конкретные населенные пункты, места сбора учащихся в которых не отвечают нормативным требованиям, а также просил проверить места сбора учащихся в других населённых пунктах по маршрутам следования школьных автобусов Никулинской СОШ. 

27 ноября 2023 года прокурором Калининского района Рыбакову А.И. направлен ответ, из которого следует, что по выявленным нарушениям, связанным с оснащением мест остановок школьного автобуса при осуществлении подвоза учащихся МОУ «Никулинская СОШ», прокуратурой района 13.11.2023 главе Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Кроме того, при проведении проверки исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также соблюдения законодательства об образовании, на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» в д. Калиново Калининского муниципального округа Тверской области, в месте нахождения остановочных пунктов общественного транспорта, являющимися одновременно местами посадки и высадки учащихся в д. Калиновой Калининского муниципального округа Тверской области, требования п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдаются. 

В связи с установленными нарушениями прокурором Калининского района в адрес начальника ФКУ УПРДОР «Россия» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 30 ноября 2023 № 27-2023.

Как следует из ответа ФКУ УПРДОР «Россия» от 29 декабря 2023 года на представление прокуратуры № 27-2023 от 28 ноября 2023 года, представление было рассмотрено ФКУ УПРДОР «Россия» с участием представителя прокуратуры Калининского района и установлено следующее. Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» передана в собственность РФ из государственной собственности Тверской области согласно Распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 24 июля 2020 года № 190-р. Указанная дорога была передана ФКУ в ненормативном состоянии. На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 25 августа 2020 года № 216-р ФАД Р-132 закреплена за ФКУ Упрдор «Россия» на праве оперативного управления. В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги на момент её принятия в собственность РФ и закреплении за ФКУ в д. Калиново Калининского района Тверской области на участке автомобильной дороги отсутствовал павильон и урны для мусора в месте нахождения остановочного пункта. 

Вместе с чем, с момента закрепления указанной автомобильной дороги па праве оперативного управления ФКУ Упрдор «Россия» обеспечивает соблюдение требований безопасности дорожного движения на ФАД Р-132 «Золотое кольцо», а также выполняет действия, направленные на доведение параметров данной дороги до нормативных требований.

В отношении установки автопавильона необходимо отметить следующее. 

В соответствии с требованиями п. 5.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) автопавильон в качестве элемента включается в состав остановочного пункта на участках дорог в пределах населенных пунктов согласно п. 5.3.3.1ГОСТ Р 52766-2007. 

Согласно а. 5.3,3.2 ГОСТ Р 52766-2007 на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - остановочные пункты размещают в заездных «карманах». 

Согласно и. 5.3.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 па магистральных дорогах скоростного движения остановочные пункты устраивают в заездных «карманах» с переходно-скоростными полосами для замедления и ускорения движения Длиной соответственно не менее 100 м и 150 м с уменьшением или увеличением их длины па 10 м соответственно на каждые 10% подъема или спуска продольного профиля.

Указанные виды работ, связанные с установкой автопавильоиа, выполняются в соответствии с положениями Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержание автомобильных дорог (далее — Классификация), утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 в рамках реализации объектов капитального ремонта автомобильной дороги. 

При этом пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ГрК РФ. 

Из буквального толкования и. 6 ст. 52 ГрК РФ прямо следует, что осуществление капитального ремонта объекта капитального строительства должно осуществляться в соответствии с заданием па проектирование и соответствующей проектной документацией. 

В настоящее время в отношении участка автомобильной дорога P-132 в районе д. Калиново Калининского района Тверской области ФКУ Уирдор «Россия» не выделены лимиты бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств на проведение работ по проектированию капитального ремонта участка автомобильной дороги и проведению строительно-монтажных работ. 

ФКУ Упрдор «Россия» в рамках доведенных бюджетных средств и в порядке, установленном действующим законодательством, регулярно выполняет все необходимые легитимные действия, направленные на организацию содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе проходящих в Тверской области, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением. 

ФКУ Упрдор «Россия» принимает все возможные меры к соблюдению требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением, в том числе с учетом обращений лиц, являющихся участниками дорожного движения в рамках действующего законодательства. 

Как следует из имеющегося в материалах дела приказа директора МОУ «Никулинская СОШ» от 31 августа 2023 организован подвоз детей в школу в 2023-2024 учебном году, в том числе из д. Калиново. 

Согласно приложению № 3 к приказу (список подвозимых детей по сменам) в д. Калиново имеются учащиеся, подвоз которых осуществляется в первую смену. 

Из приложения № 5 к приказу следует, что место посадки-высадки учащихся в указанном населённом пункте осуществляется на остановке общественного транспорта.

Постановлением Администрации Калининского муниципального района Тверской области от 31.08.2023 № 958, Постановлением Администрации Калининского муниципального района Тверской области от 26.09.2023 №1055 утверждены маршруты школьных автобусов в Калининском муниципальном районе Тверской области, в числе которых маршруты № 6 и № 1 МОУ «Никулинская СОШ», проходят через д. Калиново. 

Как следует из составленных в соответствии с Положением об организации специальных (школьных) перевозок, утверждённым постановлением Администрации Калининского муниципального района Тверской области от 20.04.2022 №256, паспортов школьных маршрутов МОУ «Никулинская СОШ» на 2023/2024 учебный год, они проходят через населённые пункты: д. Калиново Калининского района Тверской области. 

Как следует из Постановления Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 12 сентября 2024 № 4069, им утверждены маршруты школьных автобусов в Калининском муниципальном округе Тверской области на новый учебный 2024/2025 год, из которых маршрут № 3 МОУ «Никулинская СОШ», проходит через д. Калиново. 

Согласно ответа Министерства транспорта Тверской области от 17 декабря 2024 года на запрос прокуратуры Калининского района Тверской области от 09 декабря 2024 года следует, что реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области сформирован в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по всем маршрутам по регулируемым и нерегулируемым тарифам, в том числе с остановочными пунктами, предусмотренными паспортами маршрутов.

Остановочный пункт «Калиново» был предусмотрен на маршруте регулярных перевозок № 143 «Тверь - Емельяново - Гостенево». В настоящее время указанный остановочный пункт также содержится в пути следования указанного маршрута.

Заявления от юридических, физических лиц и органов местного самоуправления об исключении данного остановочного пункта в Министерство не поступали.

Министерство в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим па территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципалыюго значения.

Автомобильная дорога федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» находится на праве оперативного управления федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт- Петербург» Федерального дорожного агентства». Проводимая дорожная

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявленный прокурором Калининского района Тверской области остановочный пункт в д. Калиново, который используется также как место сбора, посадки и высадки обучающихся МОУ «Никулинская СОШ», не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 для остановочных пунктов общественного транспорта как элементов обустройства автомобильных дорог требованиям.

Указанные обстоятельства не отрицались участниками процесса в ходе рассмотрения дела. 

Поскольку исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком ФКУ УПРДОР «Россия», в оперативном управлении которого находится ФАД Р-132 «Золотое кольцо», не принято, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, направленным на восстановление нарушенных прав неопределённого круга лиц, в том числе обучающихся. 

Поскольку остановочный пункт в данном населённом пункте используется как место промежуточной остановки на маршруте следования маршрутного транспортного средства - автобусный маршрут № 143 «Тверь-Емельяново-Гостенево», он согласно п.п.10.2.5, 10.2.7 СП 243.1326000.2015, п.5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 должен быть оборудован в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33062, в том числе предусмотренными п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 необходимыми элементами.

Кроме того, необходимое место расположения остановочного пункта в данном населённом пункте подлежит определению и согласованию с учётом особенностей местности и фактической возможности оборудования его необходимыми элементами. Место расположения и последующего оборудования необходимыми элементами данного остановочного пункта может не совпадать с используемым в настоящее время местом остановки маршрутного транспортного средства, не включённого в проект организации дорожного движения и обустройства на автомобильной дороге. 

Отсутствие нормативно предусмотренного оснащения остановочного пункта отрицательно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия при ожидании общественного транспорта в разный период времени, в том числе права учеников МОУ «Никулинская СОШ», поскольку данные остановочные пункты используются в качестве места сбора, посадки/высадки учащихся по маршруту следования школьного автобуса, что подтверждается Приложением № 5 к приказу директора МОУ «Никулинская СОШ» от 31 августа 2023 года. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурор при обращении в суд доказал обстоятельства, которые указаны в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3,4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Доказательств того, что указанные административным истцом недостатки устранены в материалы дела не представлено. 

Довод представителей ФКУ УПРДОР «Россия» и Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о том, что прокурором по обращению физического лица проверялись места сбора, посадки/высадки учащихся по маршруту следования школьного автобуса, вопросы оснащения которых находятся вне компетенции административного ответчика ФКУ УПРДОР «Россия», и к таким остановочным пунктам не применимы положения п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, судом во внимание не принят.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций является проведение органами прокуратуры проверок. 

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В данном случае при проверки информации, поступившей от Рыбакова А.И., прокурором Калининского района выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии остановочного пункта общественного транспорта как элемента обустройства автомобильных дорог, используемых также как места сбора, посадки и высадки обучающихся МОУ «Никулинская СОШ», требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства явились основанием для подачи административного искового заявления к ФКУ УПРДОР «Россия», которое реализует полномочия в сфере дорожной деятельности, о приведении данного остановочного пункта в нормативное состояние. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что со стороны административного ответчика ФКУ УПРДОР «Россия» допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние элементов обустройства автомобильной дороги создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе и учащихся МОУ «Никулинская СОШ»

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика ФКУ УПРДОР «Россия», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к данному ответчику.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с его стороны не представлено. При этом, именно административный ответчик ФКУ УПРДОР «Россия» в силу возложенных на него полномочий обязан принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение остановочного пункта на автомобильной дороге в нормативное состояние.

Довод представителя ФКУ УПРДОР «Россия» о том, что место остановки школьного автобуса может и не совпадать с остановкой маршрутных транспортных средств, полностью опровергается материалами дела, а именно, Приложением № 5 к приказу директора МОУ «Никулинская СОШ» от 31 августа 2023 года.

Показания водителя МОУ «Никулинская СОШ», данные в ходе рассмотрения дела о том, что он производит высадку/посадку учащихся в ином месте, судом во внимание не приняты, поскольку такие действия являются волеизъявлением водителя и не основаны на Приложении № 5 к приказу директора МОУ «Никулинская СОШ» от 31 августа 2023 года.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика обязанности по организации проведения работ, направленных на оборудование в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, следующими необходимыми элементами остановочного пункта общественного транспорта на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — ФИО5 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (ФАД Р-132 «Золотое кольцо»), являющихся также местами посадки и высадки учащихся МОУ «Никулинская СОШ» по маршруту следования школьного автобуса: в д. Калиново Калининского муниципального округа Тверской области (в районе остановки общественного транспорта «Калиново») автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), «заездным» карманом. 

При указании на необходимость оборудования остановочного пункта в д. Калиново автопавильоном или навесом, суд исходит из того, что пункт 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 допускает оборудование посадочной площадки на остановочном пункте в районах с умеренным климатом навесом. Установка автопавильона предусмотрена для районов с холодным климатом.

При этом, именно административный ответчик ФКУ УПРДОР «Россия» в рамках предоставленных полномочий с учетом требований действующего законодательства в части оснащения остановочных пунктов общественного транспорта необходимыми элементами, исходя из фактических обстоятельств, не лишен возможности самостоятельно определить подлежащий установке конкретный элемент обустройства.

Отсутствие возможности исполнения требований об обустройстве остановочных пунктов указанными в иске элементами объективно не доказано. При этом, соответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежит доказыванию стороной административного ответчика. 

Подача административного искового заявления вызвана неисполнением со стороны административного ответчика обязанностей по оснащению остановочных пунктов элементами, предусмотренными пунктом 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007. При этом, такие элементы как остановочная площадка, посадочная площадка, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение, являются необходимыми в каждом случае и не зависят от каких-либо дополнительных условий. 

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить ФКУ УПРДОР «Россия» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административный ответчики не лишен возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Законных оснований, для возложения обязанностей по приведению остановочного пункта в д. Калиново в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на Управлению образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, администрации Калининского муниципального округа Тверской области. Кроме того, требований, связанных с ненадлежащим оснащением мест сбора, посадки и высадки обучающихся МОУ «Никулинская СОШ» при их перевозке по маршруту следования школьного автобуса, за организацию которой несут ответственность образовательная организация и ее учредитель, прокурором к данным административным ответчикам не заявлено.

Административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.19 ст.333.36 НК РФ. Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству мест остановок общественного транспорта в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», выразившееся в непринятии мер по организации работ, направленных на оборудование в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, необходимыми элементами остановочного пункта общественного транспорта на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — ФИО5 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (ФАД Р-132 «Золотое кольцо»), являющегося также местом посадки и высадки учащихся МОУ «Никулинская СОШ» по маршруту следования школьного автобуса: в д.Калиново Калининского муниципального округа Тверской области (в районе остановки общественного транспорта «Калиново». 

Возложить на федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва – Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ, направленных на оборудование в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, следующими необходимыми элементами остановочного пункта общественного транспорта на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — ФИО5 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (ФАД Р-132 «Золотое кольцо»), являющегося также местом посадки и высадки учащихся МОУ «Никулинская СОШ» по маршруту следования школьного автобуса: 

- в д. Калиново Калининского муниципального округа Тверской области (в районе остановки общественного транспорта «Калиново», автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), «заездным» карманом.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, администрации Калининского муниципального округа Тверской области отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова 

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2024 года. 

Председательствующий Е.В. Бурякова