П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 02 октября 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении в отношении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), в отношении 

ФИО4, 

<

данные изъяты> заведующая Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №59», проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №108 от 24 августа 2020 года заведующей Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №59» (далее по тексту МАДОУ «Детский сад №59») ФИО4 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что 24 августа 2020 года в 10 часов 00 минут на территории, в здании, помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>, в срок до 01 июня 2020 года она не выполнила обязательные к исполнению мероприятия, указанные в пункте №4 предписания №312/1/1 от 28 ноября 2019 года отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области.

В судебном заседании ФИО4 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, показала, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. По результатам проверки 28.11.2019 года ей для исполнения было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из 4 пунктов. Все нарушения, указанные в предписании устранены, выполнить п.4 не представляется возможным, поскольку согласно технического заключения, демонтаж части фундамента в помещении тамбура и лестничной клетки 1 этажа недопустим. Производство такого демонтажа приведет к разрушению здания, что представляет угрозу здоровью и жизни людей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, определением судьи дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав ФИО4, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Объективную сторону правонарушений по части 13 ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При этом предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 ноября 2019 года Государственным инспектором города Златоуста и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание №312/1/1 в адрес МАДОУ «Детский сад №59», заведующей МАДОУ «Детский сад №59» ФИО4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому МАДОУ «Детский сад №59», заведующей МАДОУ «Детский сад №59» ФИО4 в срок до 01 июня 2020 года необходимо было устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в том числе: пункт 4 - в лестничной клетке (1 этаж, помещение. № 2 по тех. паспорту) ширина лестничной площадки меньше ширины лестничного марша, вследствие устройства технологического короба 0,3х 0,3м.

Данное предписание получено ФИО4 28 ноября 2019 года.

Согласно акту проверки № 150 от 24 августа 2020 года, проведенной на основании распоряжения № 150 от 06 августа 2020 года начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО3, в здании МАДОУ «Детский сад №59» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не были исполнены требования пункта 4 предписания №312/1/1 от 28 ноября 2019 года, выданного Государственным инспектором города Златоуста и Кусинского муниципального района по пожарному надзору, содержание которого приведено выше.

Из указанных выше доказательств достоверно следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в здании и помещениях МАДОУ «Детский сад №59» 24 августа 2020 года действительно не были выполнены противопожарные мероприятия, указанные в п.4 предписания №312/1/1 от 28 ноября 2019 года государственного пожарного надзора, срок исполнения которого был определен до 01 июня 2020 года, а именно в лестничной клетке (1 этаж, помещение. № 2 по тех. паспорту) ширина лестничной площадки меньше ширины лестничного марша, вследствие устройства технологического короба 0,3х 0,3м.

Вместе с тем, в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему и своевременному исполнению МАДОУ «Детский сад №59» пункта 4 предписания №312/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28 ноября 2019 года.

Так, из представленных материалов дела также следует, что здание МАДОУ «Детский сад №59» по адресу: 

<

...> года постройки, в 1990 году произведена реконструкция здания путем возведения к основному зданию двух пристроек, то есть до введения в действие СП 1.13130.2009.

Доказательств того, что здание в указанной части не соответствовало требованиям пожарной безопасности, действующим на момент сдачи его в эксплуатацию, административным органом не доказано.

Предписание в части пункта 4 - в лестничной клетке (1 этаж, помещение. № 2 по тех. паспорту) ширина лестничной площадки меньше ширины лестничного марша, вследствие устройства технологического короба 0,3х 0,3м относится не к противопожарному режиму эксплуатации здания МАДОУ «Детский сад №59», а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам.

Согласно техническому заключению №1589 от 20 августа 2020г. демонтаж части фундамента в помещении тамбура и лестничной клетки 1-го этажа недопустим. В случае демонтажа частей фундамента нарушается несущая способность фундамент, что приведет к неравномерной осадке несущих стен здания с последующим образованием трещин и разрушения, что представляет угрозу здоровью и жизни людей.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При таких обстоятельствах, в силу положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ МАДОУ «Детский сад №59» не может вменяться 

невыполнение им требований п. 4 предписания №312/1/1 от 28 ноября 2019 года

относительно изменения ширины лестничной площадки (1 этаж, помещение №2 по техпаспорту). В указанной части предписание государственного пожарного надзора является незаконным, поскольку не отвечает требованиям исполнимости. 

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что виновность заведующей МАДОУ «Детский сад №59» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении №108 от 24 августа 2020г., не нашла своего подтверждения в представленных доказательствах, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что у заведующей МАДОУ «Детский сад №59» ФИО4 имелась реальная возможность для своевременного исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, представленные материалы не содержат.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заведующей МАДОУ «Детский сад №59» ФИО4 состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заведующей Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №59» ФИО4 прекратить на основании п.2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова 

Постановление не вступило в законную силу 

1версия для печати