Дело № 2-500/2023

УИД 55RS0014-01-2023-000527-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киряш А.В., рассмотрев 14.06.2023 в открытом судебном заседании в г. Калачинска Омской области гражданское дело по иску Калачинского межрайонного прокурора к казенному учреждению 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» об установлении места жительства и возложении обязанности признать гражданина безработным,

УСТАНОВИЛ:

Калачинский межрайонный прокурор обратился в Калачинский городской суд с исковым заявлением к казенному учреждению 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» об установлении места жительства и возложении обязанности признать гражданина безработным с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска Калачинским межрайонным прокурором указано, что в апреле 2023 ФИО1 через единую цифровую платформу «Работа в России» подано заявление о признании ее безработной. В связи с отсутствием в паспорте ФИО1 информации о регистрации по месту жительства, последней, на основании ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а так же представившие другие недостоверные данные, для признания их безработными, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ПО-003 отказано в признании безработной.

Прокуратурой, в рамках проверки, проведенной по обращению ФИО1, установлено, что она проживает на основании договора коммерческого найма, заключенного с Администрацией Калачинского муниципального района 

<

адрес>, с 2014 года по адресу: 

<

адрес>, пер. Орловский, 

<

адрес>. В рамках этой же проверки, прокуратурой установлено, что согласно справке ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится зарегистрированной по месту проживания по адресу: 

<

адрес>, пер. Орловский, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» и ЕГРН ФИО1 собственником иных жилых помещений не является.

Ссылаясь на факты незаконного отказа в регистрации ФИО1 в качестве безработной прокурор просил установить место жительства ФИО1 по адресу 

<

адрес>, пер. Орловский, 

<

адрес> возложении обязанности на казенное учреждение 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» признать ФИО1 безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор ФИО3 уточнила исковые требования, представив письменное заявление в котором просила установить место жительства ФИО1 по адресу 

<

адрес>, пер. Орловский, 

<

адрес> возложить обязанность на казенное учреждение 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» признать ФИО1 безработной.

ФИО1 поддержала исковые требования, указанные в заявлении, и просила суд удовлетворить их.

Представители ответчика казенного учреждения 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, так как ФИО1 не может быть признана безработной в связи с отсутствием у последней места постоянной регистрации.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через единую цифровую платформу «Работа в России» подано заявление о признании последней безработной. В связи с отсутствием в паспорте ФИО1 информации о регистрации по месту жительства, последней, на основании ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а так же представившие другие недостоверные данные, для признания их безработными, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ПО-003 отказано в признании безработной. Судом установлено, а так же подтверждается материалами дела, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района 

<

адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, пер. Орловский, 

<

адрес>. ФИО1 и члены ее семьи проживают в этой квартире по настоящее время.

Приведенные обстоятельства стороной ответчика фактически не оспаривались, доказательств, опровергающих указанные выводы, суду вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При заполнении заявления в целях регистрации в качестве безработной в личном кабинете на портале "Работа в России", подтверждено, что ФИО1 подает заявление по месту своего жительства (пребывания): 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Факт предоставления ФИО1 указанных сведений ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения с заявлением в казенное учреждение 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» ответчиком не оспаривался.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ПО-003 ФИО1 было отказано в признании безработной.

Основанием для издания указанного приказа послужили полученные сведения о наличии у ФИО1 регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, пер. Орловский, 

<

адрес>, и отсутствием у нее регистрации по месту жительства, что расценено ответчиком как предоставление истцом недостоверной информации о месте своего жительства, поскольку ФИО1 указала в качестве места жительства место своего пребывания.

Как следует из копии паспорта ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета по адресу 

<

адрес>. Согласно представленному свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес>, пер. Орловский, 

<

адрес>.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац 1 пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы регламентирован «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», далее Правила, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2021 года № 1909.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее по тексту - центры занятости населения) в дистанционной форме в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 1 пункта 6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

Заявление и резюме в электронной форме подписываются гражданином, обратившимся в центр занятости населения, простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг", или усиленной квалифицированной электронной подписью, или усиленной неквалифицированной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в устанавливаемом Правительством Российской Федерации порядке. (п. 7 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

Согласно пункту 15 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.

Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления.

Уведомление о постановке на регистрационный учет направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его постановки на регистрационный учет.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаце 2 пункта 1"Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. N 189-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 февраля 2003 г. N 105-О и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Вопреки доводам представителей ответчика судом не установлено иного места жительства ФИО1, чем тот, который был ею указан в пакете документов, представленных в казенное учреждение 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>». Не представлено таковых доказательств и ответной стороной по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Обращение прокурора соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к казенному учреждению 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» об установлении места жительства и возложении обязанности признать гражданина безработным удовлетворить.

Признать местом жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, пер. Орловский, 40 

<

адрес>.

Возложить на казенное учреждение 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» обязанность признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безработной.

Взыскать с казенного учреждения 

<

адрес> «Центр занятости населения 

<

адрес>» в пользу бюджета Калачинского муниципального района 

<

адрес> государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калачинский городской суд 

<

адрес>.

Судья Н.А. Лобов

Мотивированное решение по делу изготовлено 20.06.2023