Дело № 2-308/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой Г.С.

при секретаре Кумариной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Токаревского поселкового округа, ФИО3 о признании права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Токаревского поселкового округа и ФИО3 о признании права собственности на здание гаража, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ она по письменной расписке приобрела у ФИО3 здание гаража за 10000 руб., после чего стала постоянно и открыто пользоваться данным гаражом. Вместе с тем договор купли-продажи они с ФИО3 не заключали в связи с отсутствием у последнего правоустанавливающих документов на данный гараж. Однако ДД.ММ.ГГГГ Токаревским поселковым Советом народных депутатов ФИО3 было выдано решение № о разрешении строительства индивидуального гаража на земельном участке, закрепленном за жилым домом по 

<

адрес>, принадлежащего Токаревской ДСПМК, в котором проживал ФИО3 и составлен план размещения строения на земельном участке, утвержденным главным архитектором Токаревского района, а также главным врачом СЭС и начальником инспекции ГПН. Представители архитектуры и поселкового Совета произвели разметку на месте, обозначив место строительства гаража. На основании данных документов ответчик ФИО3 построил спорный гараж, но в последующем надлежащим образом его не оформил. 

На основании распоряжения Токаревской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении нумерации жилым домам по 

<

адрес>» произошла перенумерация и жилому дому по ул. 

<

адрес>, был присвоен адрес 

<

адрес>.

После приобретения гаража она пользуется им по настоящее время, претензий к ней никто не имеет. В настоящее время желает зарегистрировать свое право собственности на приобретенный гараж, но сделать этого не может, поскольку построенный гараж рассматривается как самовольная постройка. 

В связи с тем, что приобретенный гараж соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, просит суд признать за ней право собственности на здание гаража, расположенного по адресу 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

В судебном заседании истец ФИО2 просила суд удовлетворить ее требования и признать за ней право собственности на гараж.

Ответчик ФИО3 требования истицы признал в полном объеме и против их удовлетворения не возражал, подтвердив, что построил гараж на отведенном для этих целей Токаревским поселковым Советом земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ, а в ДД.ММ.ГГГГ продал его ФИО2 за 10000 руб., претензий никаких не имеет. 

Представитель Токаревской поселковой администрации в судебное заседание не явился, хотя извещен был надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка, поступившая в суд, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражение относительно иска не представил, заявление об отложении разбирательства по делу не поступило.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в судебное заседание не явился, хотя был извещен в установленном законом порядке, о чем свидетельствует расписка, поступившая в суд, возражений относительно иска не представил, заявление об отложении разбирательства по делу от него не поступило.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав истца, ответчика, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя, с соблюдением закона и иных правовых актов приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

На основании ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента государственной регистрации.

При этом государственной регистрации не подлежит самовольная постройка, которой, в силу ст. 222 ГК РФ, признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее.

Таким образом, одним из оснований отнесения постройки к разряду самовольных является строительство при отсутствии прав на земельный участок. 

Самовольность постройки может быть установлена в следующих случаях, если она создана:

- на земельном участке, не отведенном для этих целей, поскольку ст. 222 ГК РФ требует, чтобы отвод участка для целей строительства был совершен «в порядке, установленном законом и иными правовыми актами»;

- без получения на это необходимых разрешений. 

Тем самым закон допускает признание права собственности на самовольно возведенную постройку при условии, что лицу, осуществившему строительство, в установленном порядке будет выделен земельный участок под возведенным строением.

Вместе с тем, в отличие от ранее действовавшего законодательства п. 3 ст. 222 ГК РФ в настоящее время допускает возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение этой постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц либо не создает угрозы жизни и здоровью граждан. 

Следовательно, судебный акт о признании права собственности на самовольную постройку влечет изменение прав и обязанностей законного пользователя указанным земельным участком.

Одним из оснований отнесения постройки к разряду самовольных является строительство при отсутствии прав на земельный участок. До вступления в силу с 1 сентября 2006 года изменений в п. 3 ст. 222 ГК РФ эта норма содержала положения, в соответствии с которыми право собственности на самовольную постройку могло быть признано судом за лицом, осуществившим постройку, даже в том случае, если участок ему не принадлежал; для этого было необходимо, чтобы данный земельный участок был предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Действующие в новой редакции положения п. 3 ст. 222 ГК РФ позволяют признать право на самовольную постройку только за добросовестным собственником или пользователем земельного участка, который должен иметь вещное право на соответствующий земельный участок, в том числе, исходя из системного толкования ст. 222 ГК РФ и ст. 41 ЗК РФ, такими лицами могут быть арендаторы, как и лица, которым земельный участок принадлежит на праве собственности, наследуемого владения, постоянного пользования, и которые имеют право возводить на предоставленном им в аренду земельном участке постройки, здания и сооружения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст.3 ФЗ от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно части 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из содержания статьи Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Следовательно, при нарушении процедуры осуществления строительства возведенная постройка в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ квалифицируется как самовольная. В связи с чем, суд считает, что спорный объект – здание гаража, построенный бывшим его собственником ответчиком ФИО3, соответствует признакам самовольной постройки. 

Согласно вышеуказанным нормам материального права в их системном толковании, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в чьём правомерном владении находится земельный участок, предназначенный для этих целей. 

В соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, при их отсутствии – земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. 

До принятия указанного Порядка письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20- 15-1/4Е – 9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. 

По смыслу данных нормативных актов следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие права граждан на землю после отвода спорного участка. 

Согласно ст. 268 ГК РФ возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного пользования не исключается и в настоящее время.

В силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие этого Кодекса сохраняется. 

По мнению суда, ФИО3 на законном основании приобрел право пользования спорным земельным участком. 

Из материалов дела и доказательств, представленных суду, следует, что до начала строительства гаража бывший его собственник ФИО3 обратился в Токаревский поселковый Совет народных депутатов с заявлением о выделении ему земельного участка под строительство гаража и разрешение данного строительства. 

В соответствии с решением Токаревского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельном вопросе», исполнительный комитет Токаревского поселкового Совета народных депутатов решил, разрешить строительство индивидуального гаража на земельном участке, закрепленном за домом №(ныне №) по 

<

адрес> ФИО3

После чего главным архитектором Токаревского района был составлен и утвержден План размещения гаража на земельном участке в 

<

адрес>, на основании вышеуказанного решения исполнительного комитета Токаревского поселкового Совета народных депутатов. Данный план был согласован с главным врачом санэпидемстанции и начальником государственного пожарного надзора, и утвержден начальником архитектуры и градостроительства Токаревской районной администрации. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 и Свидетель №2, которые одновременно в ДД.ММ.ГГГГ вместе с ФИО3 вселялись в многоквартирный жилой дом №(ныне №) по 

<

адрес> подтвердили, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 построил гараж недалеко от дома, за общими сараями. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продал данный гараж ФИО2, которым последняя пользуется по настоящее время. Построенный ФИО3 гараж никому не мешает, никакой угрозы не создает.

Сомневаться в показаниях свидетелей у суда нет оснований, сообщенные ими сведения, не противоречат другим доказательствам, исследованным в судебном заседании. 

Таким образом, ФИО3 на законных основаниях приобрел право собственности на построенный гараж, и как собственник распорядился им по своему усмотрению, заключив договор купли-продажи в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ с истицей ФИО2, передав истице права собственности на спорный гараж.

В соответствии с пунктом 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

Следовательно, приобретенное ФИО3 право пользования земельным участком, на котором расположено спорное здание гаража, приобрела на тех же основаниях истица ФИО2 в 2003 году и это право сохраняется за ней до настоящего времени. Защита такого права может быть осуществлена путем признания за ней такого права, что предусмотрено ст. 12 ГК РФ. 

Однако отсутствие правоустанавливающих документов на землю не позволяет ФИО2 в настоящее время зарегистрировать свое право собственности на здание гаража в административном порядке. 

Между тем, по мнению суда, земельный участок, на котором было произведено самовольное строительство здания гаража, находится в правомерном владении истца ФИО2, которая приняла надлежащие меры для легализации строительства, принадлежащего ей здания. 

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установил суд, ФИО2 предпринимала действия, направленные на легализацию спорного объекта, что подтверждается материалами гражданского дела.

Согласно имеющемуся Техническому заключению, выданному проектно-архитектурной компанией ООО «Архградо» о техническом состоянии строительных конструкций и возможности эксплуатации гаража с инвентарным №, расположенного 

<

адрес> от 2017 года спорный объект соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам, находится в работоспособном техническом состоянии и пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации, а также правилам в части защиты жизни и здоровья граждан, имущество физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды. 

Учитывая данное обстоятельство, а также тот факт, что возведение гаража произведено в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, сохранение самовольной постройки возможно, суд приходит к выводу о том, что за ФИО2 может быть признано право собственности на самовольную постройку, в связи, с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки 

<

адрес> на праве собственности принадлежит здание гаража, расположенного по адресу 

<

адрес>, с инвентарным номером 

<

данные изъяты>, реестровый №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м., назначение нежилое, одноэтажное. 

Копию решения направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области для сведения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд в течение месяца в апелляционном порядке через районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Устинова Г.С.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2017 года.

Судья Устинова Г.С.