Дело № 12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 06 мая 2019 года

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края М.В. Абубакирова,

с участием должностного лица административного органа – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1,

представителя администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующего по доверенности от 06.05.2019 года, выданной сроком на один год, без права передоверия полномочий другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: г.Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ул. Советская д.21, дело по жалобе администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № 08-120/2018-2019 от 08.02.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № 08-120/2018-2019 от 08.02.2019 года администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, представитель администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в жалобе на постановление указала, что к полномочиям органов местного самоуправления в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. Территории, указанные в постановлении, относятся к землям находящимся в государственной неразграниченной собственности, предназначены для общего пользования, и не являются муниципальными земельными участками. Администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку не осуществляет хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне бухты Окоча. Кроме того, применение предусмотренных ст. 8.42 КоАП РФ штрафных санкций возможно только при наличии установленных на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения.

Представитель администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании положения Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 года и во исполнение требований Приказа Руководителя Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований, по проверке нарушений природоохранного законодательства от 30.11.2018 года, специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю 12.12.2018 года проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прилегающей акватории водного объекта – бухты Окоча залива Советская Гавань, в ходе которого установлено, что на участке, расположенном по адресу: 682800, 

<

...> координаты 48°57"883"С 140°16751", в 281 метре от береговой линии (границы водного объекта) бухты Окоча залива Советская Гавань находится несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 15,3 метра X 4,8 метра в виде пластмассовых бутылок и коробок, автомобильных покрышек, полиэтиленовых пакетов, ветоши, кусков дерева и железа, поломанных бытовых приборов, стеклянных банок и бутылок, картонных коробок; на участке, расположенном по адресу: 682800, 

<

...> координаты 48°57"747"С 140°16"794" в 256 метрах от береговой линии (границы водного объекта) бухты Окоча залива Советская Гавань находится несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 100 метров X 30 метров в виде пластмассовых бутылок и коробок, автомобильных покрышек, полиэтиленовых пакетов, ветоши, кусков дерева и железа, поломанных бытовых приборов, стеклянных банок и бутылок, картонных коробок и мебели. 

Выявленные нарушения природоохранного законодательства зафиксированы на цифровой носитель с помощью цифрового фотоаппарата.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2018 года.

В результате проведенного осмотра должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что земли на котрых располагаются участки несанкционированного хранения отходов из сведений Публичной кадастровой карты относятся к категории земель – Земли поселений (земли населенных пунктов) и принадлежат администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

24.01.2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении.

08.02.1019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение отходов производства и потребления. 

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, несоблюдении норм (правил, стандартов) при обращении с отходами производства и потребления, а также ненадлежащем выполнении требований по обеспечению охраны водных объектов от загрязнения (засорения).

Согласно ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации и подземные водные объекты.

В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации. Таковыми на период проведения административного расследования являются залив Советская Гавань, бухта Окоча.

Указанные факты свидетельствуют, о событии правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, которые суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края виновной в совершении вменяемого административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы представителя администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края изложенные в жалобе, суд находит не состоятельными, поскольку действительно, абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в силу частей 2 и 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (городских округов), в том числе на межселенной территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Обязанность по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (городских округов), возложена на органы местного самоуправления (городского округа) соответственно пунктом 14 части 1 статьи 15 и пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами только на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодательно предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей, поскольку нормы действующего законодательства не содержит запрета для органов местного самоуправления (городских округов) на осуществление деятельности в области обращения с отходами. Указанная деятельность, вопреки позиции Администрации, находится в сфере ее компетенции, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти субъекта РФ не освобождает органы местного самоуправления (городских округов) от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Проанализировав в совокупности действующее федеральное законодательство и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии объективных причин, препятствовавших соблюдению администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края требований законодательства, и о наличии в действиях Администрации нарушений приведенных положений природоохранного законодательства и признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Следовательно, постановление должностного лица административного органа основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации и является обоснованным.

Доводы представителя администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о том, что применение предусмотренных ст. 8.42 КоАП РФ штрафных санкций возможно только при наличии установленных на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 8 названной статьи, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

По смыслу указанной правовой нормы предупреждающие знаки размещаются не повсеместно, а лишь в определенных местах, отвечающих вышеприведенным критериям.

Положения п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.

Таким образом, само по себе отсутствие специальных информационных знаков, обозначающих водоохранную зону водного объекта, не освобождает администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, и не освобождает от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края соответствует требованиям КоАП РФ, нарушений процессуальных прав лица, привлеченного к административной ответственности, не допущено. 

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ должностным лицом не пропущен.

Наказание назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № 08-120/2018-2019 от 08.02.2019 года о привлечении администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края Абубакирова М.В.