Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1674/2023 

«17» ноября 2023 года 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р.,, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Туапсинская районная больница № 2» Министерства здравоохранения Краснодарского края к ведущему судебного приставу-исполнителю Туапсинского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, Туапсинскому районному отделу ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

от административного ответчика: ФИО1 – удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Туапсинская районная больница № 2» (далее – учреждение) обратилось в Туапсинский районный суд к ведущему судебного приставу-исполнителю Туапсинского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, Туапсинскому районному отделу ГУ ФССП России по Краснодарскому краю с административным иском о признании незаконным постановление о расчете задолженности от 10.08.2023 года № 23067/23/1193360, вынесенное судебным приставом-исполнителем и понуждении устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает на то, что ведущим судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление о расчете задолженности от 10.08.2023 года № 23067/23/1193360 по материалам исполнительного производства от 13.03.2012 года № 5277/12/67/23, возбужденного на основании исполнительного документа: исполнительный лист № 2-2/98 от 03.07.1998 года, выданного Туапсинским районным судом, предмет исполнения: обязать Туапсинскую районную больницу предоставлять ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки на санаторное-курортное лечение один раз в год или выплачивать денежную компенсацию. Согласно вышеуказанного постановления судебный пристав требует взыскать с учреждения задолженность по не выплаченной денежной компенсации ФИО3 за 2022 год в размере 39 115 рублей 83 копеек с учетом ранее произведенной выплаты в размере 1865 рублей 67 копеек. Административный истец является должником данного исполнительного производства и не согласен с наличием и размером задолженности, указанной судебным приставом в постановлении от 10.08.2023 года, по следующим основаниям. Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 03 июля 1998 года не предусмотрен порядок расчета денежной компенсации при отказе ФИО3 от санаторно-курортного лечения, в разъяснении данного решения суда нашему учреждению было отказано, поэтому учреждение по аналогии права вправе самостоятельно выбирать законный способ исполнения решения суда. Статьей 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежат понесенные расходы, в том числе расходы на санаторно-курортное лечение, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. В соответствии с пунктом 8 статьи 6.1. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ФИО3 как инвалид 2 группа имеет право на предоставление ежегодного санаторно-курортного лечения бесплатно за счет бюджета по линии Фонда социального страхования. Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний осуществляется в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 6.2. Федерального закона «О государственной социальной помощи». Частью 2 пункта 3 статьи 6.3 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» установлено, что допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи». То есть в случае невозможности или нежелания воспользоваться правом на санаторно-курортное лечение в текущем году гражданин вправе отказаться от его получения и получить денежную компенсацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке и размере. На основании предоставленных ФИО3 заявления от 18.10.2022 года (о выплате компенсации за отказ от санаторно-курортного лечения), медицинской справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение, при отсутствии у ФИО3 документов о понесенных ею расходах на санаторно-курортное лечение, нашим учреждением был произведен расчет компенсации и заявителю была выплачена 31.10.2022 года денежная компенсация за 2022 год в размере 1865 рублей 87 копеек. Расчет компенсации за отказ от санаторно-курортного лечения был произведен учреждением в соответствии с нормами Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» по нормативу финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, в следующем размере: 144 рублей 37 копеек в месяц (с 01.02.2021 года, основание Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 года № 73 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году»); 156 рублей 50 копеек в месяц (с 01.02.2022 года, основание Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 года № 57 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году»). Таким образом, размер компенсации в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ФИО3 за 2022 год составил 1865 рублей 87 копеек (144,37 + 156,50 *11). Именно эта сумма и была выплачена ФИО3 на основании предоставленных ею документов. Для оплаты компенсации в повышенном размере, исходя из стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях, законных оснований не имеется, так как ФИО3 не пребывала в санатории, и соответственно, не пользовалась услугами проживания и питания. Документов, подтверждающих понесенные расходы на санаторно-курортное лечение, у ФИО3 не имеется. Расчет, произведенный ведущим судебным приставом исполнителем ФИО1 по аналогии с предыдущими выплатами за 2018, 2020 оды, является неправомерным, незаконным и недопустимым. Порядок расчета, применяемый приставом ФИО1 при расчете компенсации ФИО3 за 2018, 2020 год, обжаловался нашим учреждением как незаконный и необоснованный. Однако постановление осталось без изменения. При составлении расчета за 2022 год судебный пристав в качестве обоснования расчета ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 года № 1554 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг». Вышеуказанным постановлением установлены как нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь, в том числе в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (133,1 руб. в месяц), применяемый при отказе от санаторно-курортного лечения, так и установлены стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортной организации: для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи - в размере не превышающем 1247,7 рублей, а для инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга - в размере не превышающем 1951,5 рублей. Без законных на то оснований, судебным приставом-исполнителем неправомерно установлена компенсация ФИО3 как инвалиду с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере 40 981 рублей 50 копеек за 2022 года (1951,5 руб.*21 день), и назначена к выплате со стороны нашего учреждения денежная сумма в размере 39 115 рублей 83 копеек, с учетом уже ранее произведенной выплаты в размере 1865 рублей 67 копеек. Таким образом, требование судебного пристава-исполнителя о взыскании с учреждения задолженности по не выплаченной денежной компенсации ФИО3 за 2022 год в размере 39 115 рублей 83 копеек, с учетом ранее произведенной выплаты, содержащееся в постановлении о расчёте задолженности от 10.08.2023 года № является незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. 

Судебный пристав-исполнитель Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указано, что на принудительном исполнении в Туапсинском РОСП находится исполнительное производство №-ИП (предыдущий регистрационный номер № 5277/12/67/23), возбужденное на основании исполнительного листа по делу № 2-2/98 в отношении учреждения, предмет исполнения: предоставление учреждением ФИО3 путевки на санаторно-курортное лечение один раз в год или выплачивать денежную компенсацию. 26 июня 2023 года в адрес учреждения направлено требование о предоставлении сведения о выплате компенсации путевки за 2022 год. В ответ на требование поступило письмо от 27.06.2023, согласно которого учреждение поясняет, что ФИО3 произведена выплата 31.10.2022 года в размере 1865 рублей 67 копеек. Согласно материалам исполнительного производства выплаты за 2018, 2020 годы произведены ФИО3 на общую сумму в размере 80 482 рублей 50 копеек (39 501 рубль за 2018 год и 40 981 рубль 50 копеек за 2020 год). Выплаты производились на основании Приказа от 02.02.2018 года № 53н «О внесении изменения в пункт 1 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2017 года № 850н» и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 года № 1554 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 864». Соответственно, за 2022 год сумма, подлежащая выплате компенсации за 21 день санаторно-курортного лечения, согласно рассчитывается по аналогии предыдущих выплат – на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 года № 1554 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 864» и составляет 40 981 рубль 50 копеек. С учетом произведенной выплаты в размере 1865 рублей 67 копеек, сумма, подлежащая выплате компенсации за 21 день санаторно-курортного лечения за 2022 год, составляет 39 115 рублей 83 копеек. В связи с чем 10.08.2023 вынесено постановление о расчете задолженности на сумму 39 115 рублей 83 копеек. Данное постановление получено учреждением 16.08.2023 года (35280893064396). 06.09.2023 года поступила жалоба и.о. главного врача учреждения на постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности от 10.08.2023 года, по результатам рассмотрения которой 19.09.2023 года вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, поскольку 01.07.2022 года было вынесено аналогичное постановление о расчете задолженности, на основании которого была произведена выплата в размере 80 482 рублей 50 копеек. Все действия судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела были направлены на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска полагая постановление судебного пристава-исполнителя законным и обоснованным.

Суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства, доводы заявления и материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;

Как следует из материалов дела, оспариваемое учреждением постановление о расчете задолженности вынесено 10.08.2023 года. Данное постановление получено учреждением 16.08.2023 года, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280893064396. 

06 сентября 2023 года поступила жалоба и.о. главного врача учреждения на постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности от 10.08.2023 года, по результатам рассмотрения которой 19.09.2023 года вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, о чем как указывает истец он узнал 28.09.2023 года.

С административным исковым заявлением учреждение обратилось в суд 19.10.2023 года посредством системы ГАС Правосудие, то есть с пропуском срока, истекшего 12.10.2023 года. Доказательств, подтверждающих уважительность причин срока в материалы дела нет представлено. В судебном заседании представитель учреждения указал, что ранее в учреждении отсутствовала штатная должность юриста, вместе с тем, нахождение представителя организации в командировке или отпуске, смена руководителя организации либо его нахождение в командировке или отпуске, отсутствие в штате организации юриста, ссылка на отсутствие денежных средств для оплаты помощи представителя или уплаты государственной пошлины, несвоевременное оформление доверенности вышестоящей организацией и тому подобные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска юридическим лицом срока на обжалование.

В связи с чем основаниям для восстановления пропущенного процессуального срока отсутствуют.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В соответствии частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьями 2 и 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Административный истец указывает, что расчет суммы, установленной судебным приставом в постановлении от 10.08.2023 года ко взысканию, произведен не верно и не обоснован действующими нормативно-правовыми актами.

Вместе с тем, как уставлено судом, судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление о расчете задолженности от 10.08.2023 года № по материалам исполнительного производства от 13.03.2012 года №, возбужденного на основании исполнительного документа № 2-2/98 от 03.07.1998 года, выданного Туапсинским районным судом, предмет исполнения: обязать Туапсинскую районную больницу предоставлять ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки на санаторное-курортное лечение один раз в год или выплачивать денежную компенсацию.

Указанным решением суда ФИО3 установлена вторая группа инвалидности, в связи с допущенной врачебной ошибкой.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона № 181-ФЗ, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

При этом, ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 5 статьи 28.1 Закона № 181-ФЗ).

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (часть 7 ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В силу статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно статье 12 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Процедура отказа от набора социальных услуг регламентируется Законом № 178-ФЗ и урегулирована Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года № 328.

Согласно нормам Закона № 178-ФЗ (часть 2 статьи 6.3) и положениям Порядка № 328 периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Согласно пунктам 3 – 4 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Порядок получения набора социальных услуг, в том числе и в натуральном выражении регламентируется вышеуказанным Порядком № 328.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 328, за предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, за предоставлением специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медико-генетическую помощь.

Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения) (пункт 3.1 Порядка № 328).

Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания) на основании заявления гражданина.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г. регистрационный № 6189).

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка N 328).

Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (п. 4.3 Порядка № 328).

Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в Санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 4.4 Порядка № 328).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.10.2008 года № 953-О-О указал, что нормы части 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" о том, что граждане, перечисленные в данном Федеральном законе, вправе отказаться от получения социальных услуг в следующем году при условии подачи ими соответствующего заявления в срок до 1 октября текущего года, направлены на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом 2-й группы бессрочно, включена в реестр граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно-курортное лечение (как инвалид с заболеваниями и травмами спинного мозга), при этом в установленном порядке в 2022 году воспользовалась правом на ежемесячное денежную выплату набора социальных услуг с учетом его стоимости.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

При составлении расчета за 2022 год судебный пристав в качестве обоснования расчета ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 года № 1554 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг». 

Указанным постановлением установлены как нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь, в том числе в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, так и установлены стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортной организации: для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи – в размере не превышающем 1247,7 рублей для инвалидов, а для инвалидов, в том числе инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга – в размере не превышающем 1951,5 рублей.

Определяя размер денежной выплаты в размере 1951 руб. 50 копеек за 1 день пребывания в санаторно-курортной организации, судебный пристав исходил из того, что абзац 2 пункта 2.2 постановления Правительства Российской Федерации № 864 не предусматривает определения стоимости денежной выплаты, необходимой на санаторно-курортное лечение и транспортные услуги в отношении группы граждан, имеющих II группу инвалидности.

Вместе с тем, абзац 3 пункта 2.2 постановления Правительства Российской Федерации № 864 содержит определение стоимости на санаторно-курортное лечение и транспортные услуги к группе граждан, относящейся исключительно к инвалидам, в том числе детям-инвалидам, с заболеваниями и травмами спинного мозга, при этом данная норма не содержит ее применение к группе инвалидов II группы.

В тоже время, как следует из абзаца 4 пункта 2.2 постановления Правительства Российской Федерации № 864, стоимость одного дня пребывания граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в санаторно-курортных организациях, расположенных в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов.

Поскольку Министерством здравоохранения Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации не установлено среднее значение стоимости путевки и транспортных расходов, судебному приставу следует определить среднее значение стоимости путевки и транспортных расходов на санаторно-курортное лечение с учетом установленного диагноза ФИО3 и отнесения к группе граждан, имеющей вторую группу инвалидности, при этом необходимо учесть положения абзаца 4 пункта 2.2 постановления Правительства Российской Федерации № 864.

Изложенные обстоятельства также исключают обоснованность доводов административного истца о применении иных расчетов при определении стоимости ежемесячной денежной выплаты на санаторно-курортное лечение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного исковое заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.11.2023 года.