Дело №12-43/2024

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2024 года г. Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Бондаренко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на постановление Врио начальника ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан – старшего судебного пристава ФИО1 от ... №... о привлечении администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио начальника ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан – старшего судебного пристава ФИО1 от ... №... администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обратилась в суд с жалобой, в которой указано о не согласии с вынесенным постановлением, поскольку по решению Белорецкого городского суда РБ по делу №..., вступившему в законную силу ..., постановлено: обязать Администрацию обеспечить ФИО2 вне очереди по договорам социального найма благоустроенным жилым помещением, отвечающем установленным требованиям и находящиеся в границах городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, общей площадью равнозначной ранее занимаемой. Администрация исполняет данное решение суда и считает, что в их действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного, ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Достаточных доказательств наличия угрозы жизни и здоровью проживанием в аварийном доме не предоставлено, соответственно не имеется оснований для принятия незамедлительного решения вопроса о его переселении. Бездействия со стороны муниципалитета не имеется. Перестала действовать адресная программа по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма и переселению граждан из аварийного жилья вне очереди. Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами. Ввести в действие новую адресную программу, которая в принципе еще не разработана, не представляется возможным. Бездействия со стороны Администрации отсутствуют в связи с тем, что Администрацией отправляла официальные письма с запросом оказать содействие в реализации Адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» в Главе Администрации муниципального района Белорецкий район РБ и Министру строительства и архитектуры РБ. На официальное письмо Глава Администрации муниципального района Белорецкий район РБ дал ответ №... от ... в котором отражено, что «по имеющейся информации в Республике Башкортостан разрабатывается новая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, куда предлагается включение многоквартирных домов признанных аварийными в последующие годы». Денежные средства на ... годы в бюджет городского поселения г. Белорецк на приобретение, строительства жилых помещений для предоставления по договору социального найма не заложены. Администрация реализует все возможные имеющиеся у нее механизмы, для выполнения требований в рамках данного исполнительного производства. Бездействие со стороны Администрации отсутствует, в связи с чем просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель (защитник) администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, представитель ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступало.

В связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении, ходатайств об отложении рассмотрении дела от них не поступало.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения Белорецкого межрайонного суда РБ от ... по делу №..., вступившего в законную силу, на Администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ была возложена обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ общей площадью в соответствии с ранее занимаемой.

На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

... в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского поселения г. Белорецк, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, а также данным постановлением установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ....

... в связи с неисполнением требований исполнительного листа судебный пристав-исполнитель направил должнику требование, где указал срок для исполнения требований исполнительного документа до ....

Каких-либо сведений об исполнении требований исполнительного документа, выданного на основании решения суда, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, судебному приставу-исполнителю, а также в ходе рассмотрения настоящего дела судье не представлено.

... постановлением Врио начальника ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по РБ ФИО1 администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Между тем исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела ... судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по ФИО3 администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан уведомлена о том, что на 10 час. 30 мин. ... в отношении нее назначено составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается штампом администрации на уведомлении. 

... в 10 час. 30 мин. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по РБ ФИО3 был составлен протокол №... об административном правонарушении.

Из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ... следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан назначено на 10 час. 30 мин. ..., т.е. в ту же самую дату и в то же самое время, что и составление протокола об административном правонарушении.

Между тем, указанное определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ее защитника не направлялось. 

Таким образом, юридическое лицо и защитник юридического лица ФИО4, действующий на основании доверенности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещались (были извещены только о составлении протокола об административном правонарушении).

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о таком извещении юридического лица. Присутствие защитника при рассмотрении дела не свидетельствует об его надлежащем извещении, как не свидетельствует и о надлежащем извещении юридического лица о рассмотрении данного дела.

Более того, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено в один и тот же день и в одно и то же время, тогда как одновременное составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, напротив, нормами КоАП РФ предусмотрена определенная последовательность указанных процессуальных действий.

Так, сначала в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении, затем в соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушению.

Далее дело об административном правонарушении рассматривается в соответствии с правилами главы 29 КоАП РФ, в том числе выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела, осуществляется вызов лиц, указанных в ст. ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, после чего дело рассматривается согласно порядку рассмотрения дела об административном правонарушении, установленному ст.29.7 КоАП РФ, в том числе выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

Указанные нарушения является существенными, влекущими нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что оставлено без должного внимания и надлежащей правовой оценки должностного лица ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП России по РБ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, считаю необходимым постановление Врио начальника ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по РБ – старшего судебного пристава ФИО1 от ... отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОСП по г. Белорецку и Белорецкому району ГУФССП России по РБ.

При новом рассмотрении должностному лицу ОСП по г. Белорецку и Белорецкому району ГУФССП России по РБ, правомочному рассматривать дело, следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио начальника ОСП по г.Белорецк и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан – старшего судебного пристава ФИО1 от ... №... о привлечении администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Отделение судебных приставов по г. Белорецку и Белорецкому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: С.В. Бондаренко