Дело №2а-528/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2018 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца С.Р.М., 

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

старшего помощника Заинского городского прокурора Республики Татарстан Пермякова Д.Е.,

при секретаре Алдошиной Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующим в части постановления Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан со дня принятия и обязании принять новый нормативно правовой акт 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

В обоснование административного иска указано, что решением совместной жилищно-бытовой комиссии Исполнительного комитета Заинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 составом 10 человек исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, ей отказано во включении в список семей на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году. Решение комиссии мотивировано тем, что в связи с превышением среднемесячного совокупного дохода семьи ФИО1 (9074,01 руб.), над пороговым значением такого дохода, установленного в Заинском муниципальном районе (4065 руб.), семья не является малоимущей и не имеется оснований состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

Ориентиром для признания семьи малоимущей является пороговое значение среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленное Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими», принятое в соответствии с Методикой, прилагаемой к Закону РТ от 13.07.2007 года №31-РТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещение государственного жилищного фонда РТ и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». 

При расчете порогового значения среднемесячного совокупного дохода в Заинском муниципальном районе используется формула, отличная от установленной вышеуказанным Законом РТ, что приводит к ошибочному числовому выражению порогового значения, используемого для признания граждан малоимущими, чем нарушает права семьи ФИО1 Кроме этого, неверно исчисляется значение «ПС», используемое в формуле, которая высчитывается не в виде десятичной дроби.

Просит признать недействующим п.1.1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими» со дня принятия данного нормативного акта. Обязать Исполнительный комитет Заинского муниципального района принять новый нормативный акт, устанавливающий пороговое значение ежемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина в соответствии с Законом РТ от 13.07.2007 года №31-ЗРТ « О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда РТ и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного истца ФИО1 – С.Р.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнил, что при расчете порогового значения среднемесячного совокупного дохода в Заинском муниципальном районе используется формула, отличная от той, что установлена Законом РТ от 13.07.2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда РТ и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Кроме того, согласно представленному ответчиком расчету при вычислении переменной «ПС», в формуле также допущена ошибка. Согласно Методике, ПС – это процентная ставка по кредиту за месяц (десятичная дробь). Однако, ответчиком в нарушение Методики Закона РТ переменная ПС вычисляется не в виде десятичной дроби, не производится деление на 100%. При сравнении формул видно, что используемая в Постановлении административного ответчика формула противоречит установленной Законом РТ формуле, что приводит к ошибочному числовому выражению порогового значения. Постановлением и.о. Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района ФИО3 в п.1.1 обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, пороговые значения пересчитаны. Теперь пороговое значение для семьи ФИО1 увеличилось с 4349 руб. до 6744 руб. Однако и в новой редакции постановление не перестало затрагивать права и законные интересы ФИО1, так как противоречит законодательству и формуле, которая приведена в Методике к Закону РТ от 13.07.2007 года №31-ЗРТ. В формулу административным ответчиком самовольно добавлены дополнительные скобки, которые отсутствуют в формуле, приведенной в Методике к Закону РТ от 13.07.2007 года №31-ЗРТ. Административный ответчик искусственно изменил формулу, очевидно с той целью, чтобы добиться положительного значения порогового значения итоговой составляющей – значение «ПД», поскольку, если производить расчет буквально по формуле, приведенной в Методике к Закону РТ от ДД.ММ.ГГГГ, итоговое значение «ПД» приобретает отрицательное значение. Также, представитель административного истца обратил внимание, что формула, приведенная в Методике к Закону РТ №31-ЗРТ от 13.07.2007 года, также является неверной, так как за основу должна была быть взята формула, указанная в п.10.7 Приказа Минрегионразвития от 25.02.2005 года №17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Однако, если обратить внимание на формулу, используемую в указанном Приказе и формулу, используемую в Методике к Закону РТ №31-ЗРТ от 13.07.2007 года обнаруживается, что в формуле, используемой в Приказе, значение «КП» при расчете производится в степень. При указанной в Приказе методике расчета пороговое значение «ПД» увеличивается, и будет составлять для семьи ФИО1 такую величину, которая позволяет ей подпадать под категорию малоимущей семьи (около 15000 руб.) при среднемесячном совокупном доходе семьи ФИО1 9074,01 руб. Тогда как в формуле согласно Методике к Закону РТ от 13.07.2007 года значение «КП» производится не в степень, а в вычитаемое, что при расчете приводит к полному искажению итоговой величины – порогового значения «ПД», которое получается с отрицательным значением. Для устранения этой ситуации с отрицательным значением «ПД» административный ответчик искусственно и самовольно добавляет в формулу дополнительные скобки, что по арифметическому алгоритму расчета приводит к положительному значению порогового значения «ПД», которое в любом случае получается ниже значения, которое могло бы получиться при использовании формулы, указанной в п.10.7 Приказа. Такая ситуация нарушает права административного истца, так как для семьи ФИО1, даже после внесения изменений в пункт 1.1 постановлением и.о. Руководителя Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № при методике расчета, используемой административным ответчиком и, противоречащей законодательству, полностью утрачивается возможность попасть под категорию малоимущей семьи, так как размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1 составляет 9074,01 руб. Тогда как, при правильной методике расчета, в соответствии с формулой, установленной п.10.7 Приказа Минрегионразвития от 25.02.205 года №17, пороговое значение для семьи ФИО1 будет составлять около 15000 рублей, соответственно, семья ФИО1 будет подпадать под категорию нуждающейся в улучшении жилищных условий, приобретает право на получение жилого помещения по договору социального найма с включением в список семей на получение государственного жилищного сертификата. Зная об этом, административный ответчик бездействует, хотя имеет все возможности для принятия соответствующих мер по инициированию вопроса по приведению обжалуемого постановления в соответствие с действующим законодательством. Просил административный иск удовлетворить, настаивал на признание недействующим п.1.1 Постановления с момента его принятия, указывая на то, что и другие семьи могли получить отказ во включение в список на получение государственного жилищного сертификата из-за неправильно рассчитанного и, соответственно, заниженного порогового значения дохода. 

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ ФИО2 административный иск не признал, пояснив, что постановлением и.о. руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № п.1.1 оспариваемого постановления изменен, а пороговые значения дохода рассчитаны в соответствии с формулой, приведенной в Методике к Закону Республики Татарстан от 13.07.2007 года №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Не отрицал, что административным ответчиком действительно по собственной инициативе формула, приведенная в Методике к Закону РТ от 13.07.2007 года №31-ЗРТ, изменена путем добавления дополнительных скобок. Это сделано в связи с тем, что при расчете порогового значения «ПД» в точном соответствии с формулой, приведенной в этой Методике к Закону РТ, итоговый показатель «ПД» получается с отрицательным значением (с минусом). Исправить эту ситуацию возможно путем добавления дополнительных скобок, что и сделано административным ответчиком. Не отрицал, что формула, приведенная в методике к Закону РТ, противоречит формуле, приведенной в п.10.7 Приказа Минрегионразвития от 25.02.2005 года №17. В связи с этим, после поступления в суд административного иска ФИО1, от имени Главы администрации Заинского муниципального района РТ на имя Министра юстиции РТ направлено письмо о принятии мер по приведению в соответствие формулы, указанной в Методике к Закону РТ №31-ЗРТ от 13.07.2007 года формуле, указанной в Приказе Минрегионразвития от 25.02.2005 года №17. В настоящее время в Государственный Совет РТ внесен проект Закона РТ о внесении изменений в Закон РТ №31-ЗРТ от 13.07.2007 года. После внесения соответствующих изменений в Закон РТ №31-ЗРТ от 13.07.2007 года, административный ответчик может внести изменения в обжалуемое постановление и пересчитать пороговое значение по правильной формуле в соответствии с федеральным законодательством. 

Заинтересованное лицо - Руководитель Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ Х.И.Ф., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – заместитель Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, дал суду пояснения, аналогичные пояснениям представителя административного ответчика ФИО2

Свидетель С.А.Н. в судебном заседании пояснила, что работает заместителем начальника экономического отдела Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ. Ранее в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ пороговое значение «ПД» рассчитывалось по формуле: 

ПД=0,7хСЖхПС/(1-(1+ПС)х(-КП))/0,3хРС), исходя из которой показатель ПД для семьи из трех и более человек составлял 4349 руб. Расчет был произведен неверно, так как в формуле ошибочно использовался знак умножения между показателем «ПС» и показателем «-КП». При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № использовался другой расчет, а именно в формуле знак умножения между показателями «ПС» и «-КП» был исключен. Тем не менее, при расчете пороговых значений в соответствии с формулой, приведенной в Методических рекомендациях к Закону от 13.07.2007 года №31-ЗРТ, пороговые значения дохода (итоговый показатель «ПД») получаются с отрицательным показателем, что недопустимо. Например, если производить расчет в строгом соответствии с формулой, приведенной в Методике к Закону РТ №31-ЗРТ от 13.07.2007 года, то пороговое значение «ПД» для семьи из пяти человек будет составлять минус 6658,8 руб. (-6685,8 руб.). 

В связи с этим, специалистами экономического отдела Исполкома в формулу самостоятельно были внесены изменения путем добавления дополнительных скобок, не предусмотренных формулой, благодаря чему итоговый показатель порогового значения «ПД» был выведен с положительным значением. 

Формула по Методике к Закону РТ №31-ЗРТ от 13.07.2007 года следующая: 

ПД = 0,7xСЖxПС / (1 - (1 + ПС) - КП) / (0,3 x РС).

Формула в измененном виде, по которой административный ответчик рассчитывал пороговые показатели, с учетом изменений, внесенных в п.1.1 постановлением и.о. Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № следующая: 

ПД=0,7хСЖхПС/(1-((1+ПС)-КП))/(0,3хРС).

Благодаря дополнительно добавленным скобкам, пороговое значение «ПД» для семьи из трех и более человек выведено с положительным значением в размере 6744 руб., что отражено в постановлении и.о. Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, очевидно, что формула, приведенная в Методике к Закону Республике Татарстан №31-ЗРТ от 13.07.2007 года, явно противоречит формуле, приведенной в п.10.7 Приказа Минрегионразвития от 25.02.2005 году №17, поскольку в Приказе №17 от 25.02.2005 года показатель «КП» - общее число платежей по кредиту возводится в степень, а в формуле, указанной в Методике к Закону РТ, этот показатель «КП» используется как вычитаемое, что неизбежно приводит к искажению итогового показателя порогового значения «ПД». Свидетель подтвердила, что при расчете порогового значения «ПД» с использованием формулы, которая приведена в п.10.7 Приказа Минрегионразвития от 25.02.2005 году №17, пороговое значение «ПД» значительно увеличивается. По запросу суда экономическим отделом произведены расчеты порогового значения «ПД» с использованием правильной формулы и этот показатель в зависимости от количества членов семьи нуждающихся в улучшении жилищных условий приобретает следующие значения:

для одиноко проживающего гражданина – 18780,7 руб. (по обжалуемому постановлению 12365 руб.), 

для семьи из двух человек – 11951,4 руб. (по обжалуемому постановлению 7869 руб.), 

для семьи из трех человек – 10244,1 руб. (по обжалуемому постановлению 6744 руб.), 

для семьи из четырех и более человек – 10244,1 руб.

Также свидетель уточнила, что используемый при расчете показатель РЦ – средняя расчетная рыночная цена 1 кв.м. общей площади жилого помещения, специально рассчитан для Заинского муниципального района и составляет 23849,3 руб. Тогда как, если использовать этот показатель «РЦ» в том размере, в каком он утвержден в среднем по Республике Татарстан в соответствии с Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 05.03.2013 года №66/ГС, а именно в размере 37378 руб., то пороговые значения «ПД» приобретают еще больше числовое значение. Например, применительно к семье ФИО1, пороговое значение «ПД» будет составлять около 15000 рублей.

Кроме этого, свидетель подтвердила, что с доводами административного истца о методике расчета показателя «ПС» следует согласиться, поскольку данный показатель рассчитывается по следующей формуле: ПС=n%/12/100%. 

Вместе с тем, административный ответчик показатель «ПС» рассчитывает по формуле: ПС= n%/12. Это изменение порядка расчета связано с тем, что если расчет «ПС» производить в соответствии с правильной формулой (ПС=n%/12/100%), то показатель «ПС» будет равен 0,0077%, а при использовании этого числового значения в формуле расчета итоговый показатель «ПД» будет в этом случае равен для семьи из пяти человек минус 67,1 руб. (-67,1 руб.), то есть с отрицательным значением. 

Поэтому административный ответчик искусственно изменил порядок расчета значения «ПС» на формулу ПС=n%/12. 

Участвующий в административном деле старший помощник Заинского городского прокурора Республики Татарстан Пермяков Д.Е. дал заключение о необходимости удовлетворения административного иска. Высказался о том, что в настоящее время, даже с учетом изменений, в внесенных в обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком производится расчет по формуле, отличной от формулы, приведенной в Методике к Закону РТ №31-ЗРТ от 13.07.2007 года. Административный ответчик самовольно исказил формулу путем добавления в нее дополнительных скобок. Благодаря этим арифметическим манипуляциям административный ответчик выводит итоговые показатели пороговых значений «ПД» с положительным значением, но одновременно с этим входит в противоречие с действующим законодательством. Поскольку п.1.1 постановления Руководителя исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ в настоящее время (даже после внесенных в него изменений постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) противоречит действующему законодательству, дал заключением о том, что имеется правовые основания для признания пункта 1.1 обжалуемого постановления недействующим с момента принятия постановления, с возложением на Исполнительный комитет Заинского муниципального района обязанности принять новый нормативно-правовой акт в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав участников процесса, свидетеля, заключение старшего помощника Заинского городского прокурора РТ, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 8 и 9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу частей 1 и 4 ст.216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. В случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно ст.3 Закон Республики Татарстан от 13.07.2007 N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (далее Закон РТ от 13.07.2007 N 31-ЗРТ) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования в Республике Татарстан, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные органами местного самоуправления в Республике Татарстан в установленном настоящим Законом порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

В соответствии со статьей 4 Закона РТ от 13.07.2007 N 31-ЗРТ определение пороговых значений дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина (далее - граждане), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде осуществляется уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой к настоящему Закону Методикой определения пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

В силу ст.9 Закона РТ от 13.07.2007 N 31-ЗРТ граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на основании решения уполномоченного органа в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, не превышают порогового значения дохода и стоимости имущества.

Согласно Методике определения пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению" (приложение к Закону Республики Татарстан от 13.07.2007 года №31-ЗРТ) в городах, где имеется возможность получения ипотечного кредита на приобретение жилого помещения, - исходя из уровня среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, необходимого для получения ипотечного кредита в банке на текущих условиях для приобретения жилого помещения по расчетной стоимости СЖ, определяемого по формуле:

ПД = 0,7 x СЖ x ПС / (1 - (1 + ПС) - КП) / (0,3 x РС), где

ПД - пороговое значение среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и необходимого для получения ипотечного кредита в банке на текущих условиях для приобретения жилого помещения по расчетной стоимости СЖ; СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма; ПС - процентная ставка по кредиту за месяц (десятичная дробь); КП - общее число платежей по кредиту за весь срок кредита (количество месяцев); РС - количество членов семьи; 0,7 - соотношение суммы кредита и стоимости квартиры; 0,3 - соотношение платежа по кредиту с совокупным семейным месячным доходом.

В соответствии с п.10.7 Приказа Минрегионразвития от 25.02.2005 года №17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», порог размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определять исходя из: либо уровня среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, необходимого для получения ипотечного кредита в банке на текущих условиях для приобретения жилого помещения по расчетной стоимости СЖ, определяемого по формуле: 

-КП

0,7 х СЖ х ПС / (1 - (1 + ПС) )

ПД = __________________________________,

0,3 х РС

либо размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и необходимого для накопления средств на приобретение жилого помещения по расчетной стоимости СЖ с учетом установленного в данном муниципальном образовании среднего периода накоплений, который может быть принят равным среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В данном случае может быть использована следующая формула для определения порога размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи:

ПД = (СЖ / ПН) / РС – ПМ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ установлены пороговые значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими. В частности пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи для семьи из трех человек и более - 4065 руб. Для расчета административным ответчиком использовалась следующая формула: 

ПД=0,7хСЖхПС/(1-(1+ПС)х(-КП))/0,3хРС) (л.д.7-8, 14). 

Согласно выписке из протокола № заседания совместной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решено отказать ФИО1 составом семьи 9 человек, во включении в список семей на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году. Исключить ФИО1 составом семьи 9 человек, из списка нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой основания, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи составляет 9074,1 руб., тогда как пороговое значение дохода по Заинскому муниципальному району, приходящегося на каждого члена семьи из трех и более человек по постановлению руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ 4065 руб. (л.д.10, 13). 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ установлены пороговые значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими. Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи для семьи из трех человек и более 4349 руб. (л.д.7-8).

Постановлением и.о Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания гражданина малоимущими. Указанным Постановлением внесены изменения в п.1.1 в части установления пороговых значений дохода, который для семьи из трех и более человек составляет 6744 руб. (л.д.24). 

Постановление и.о. Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано на официальном сайте Заинского муниципального района и в официальном печатном издании ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.74 Устава Заинского муниципального района РТ (л.д.51, 52, 61-62, 64). 

Согласно расчету определения размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, пороговый показатель «ПД» определен по формуле: 

ПД=0,7хСЖхПС/(1-((1+ПС)-КП))/(0,3хРС). 

На примере семьи из трех и более человек, образец расчета выглядит следующим образом: 

ПД=0,7х2018412х0,77/1-((1+0,77)-180))/0,3х3=1087924,1/179,23/0,9= =6744 руб. (л.д.25-26).

В связи с тем, что при расчете порогового значения среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи по формуле, утвержденной Законом РТ №31-ЗРТ13.07.2007 года, итоговая цифра показателя порогового значения «ПД» формируется с отрицательным значением, Главой Заинского муниципального района РТ направлен запрос Министру юстиции Республики Татарстан о необходимости приведения расчетной формулы в соответствии с утвержденной Методикой Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 года №17 и внесения изменений в действующую формулу расчета порогового значения среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи по Республике Татарстан (л.д.66-67).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, последним, при расчете пороговых значений среднемесячного совокупного дохода «ПД» используется формула, отличная от формулы, приведенной в Методике, прилагаемой к Закону Республике Татарстан от 13.07.2007 года №31-ЗРТ. 

Соответственно, числовые показатели пороговых значений для различных категорий граждан в п.1.1 обжалуемого постановления не соответствуют подлинным пороговым значениям дохода, приходящегося на каждого члена семьи, поскольку рассчитаны административным ответчиком с произвольным искажением формулы расчета пороговых значений, в разрез с действующим законодательством, в частности с Законом Республики Татарстан от 13.07.2007 года №31-ЗРТ.

При этом суд обращает внимание, что пороговые значения дохода рассчитаны административным ответчиком и не в соответствии формулой, приведенной в п.10.7 Приказа Минрегионразвития от 25.02.2005 года №17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». 

Доводы административного ответчика о том, что изменения в формулу расчета пороговых значений были внесены Исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан вынуждено, с тем, чтобы добиться положительного порогового значения и искусственного исключения минусового (отрицательного) показателя не могут быть принято во внимание, поскольку административным ответчиком не приведены обоснования, в соответствии с каким нормативным правовым актом административный ответчик исказил формулу расчета пороговых значений. Между тем, суд дает оценку пункту 1.1 обжалуемого постановления с позиции его соответствия либо несоответствия действующему законодательству.

Следовательно, административным ответчиком не доказано соответствие пункта 1.1 оспариваемого нормативного правового акта (с учетом внесенных в него изменений постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что прямо предусмотрено п.3 ч.8 ст.213 КАС РФ.

Исходя из этого, требование административного истца о признании недействующим пункта 1.1 постановления Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование административного истца о признании недействующим пункта 1.1 обжалуемого постановления с момента его принятия по следующим основаниям. 

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения настоящего решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан, согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 обжалуемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а не с момента принятия нормативного правового акта, как на том настаивал административный истец и его представитель.

Поскольку судом выявлена недостаточная правовая урегулированность административных, публичных правоотношений, связанная с установлением пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан малоимущими в Заинском муниципальном районе Республики Татарстан, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий в части пункта 1.1 Постановление Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими».

При этом, суд не нашел правовых оснований для прекращения производства по делу, как на том настаивала представитель административного ответчика в судебном заседании, приводя доводы о внесении изменений в п.1.1 оспариваемого постановления (л.д.37-38) по следующим основаниям. 

В силу п.1 ч.2 ст.214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если: оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, оспариваемый административным истцом пункт 1.1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, в который постановлением и.о. Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, не перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, в настоящее время по-прежнему противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим пункт 1.1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими» со дня принятия данного постановления и обязании принять новый нормативный правой акт удовлетворить частично.

Признать недействующим пункт 1.1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими» со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего в части пункта 1.1 Постановление Руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на официальном сайте Заинского муниципального района Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 11 июня 2018 года.

Судья С.А. Трошин