Дело № 2а-194/2025

УИД: 58RS0034-01-2025-000282-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Шемышейка 10 сентября 2025 года

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Бумажновой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области к администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, о возложении обязанности обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с последующим признанием права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в августе 2025 года была проведена проверка соблюдения администрацией Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой выявлены нарушения. Прокуратурой района установлено, сто на территории Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области имеются артезианские скважины в с. Воробьевка, с. Малыгино, с. Надеждино, водопровод в с. Воробьевка, с. Малыгино, с. Надеждино, а также водонапорная башня в с. Воробьевка, которые включены в реестр муниципального имущества. Водоснабжение населения на территории Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области осуществляется единым комплексом водопроводной сети, то есть посредством артезианских скважин и водонапорных башен, как технологически связанных между собой инженерных сооружений. Однако, право собственности на водонапорные башни в с. Малыгино и с. Надеждино не зарегистрировано. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, при этом администрация Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с заявлением о постановке на учет водонапорных башен в с. Малыгино и с. Надеждино как объектов бесхозяйного имущества, не обратилась, тем самым нарушив требования действующего законодательства. В связи с чем просит, признать незаконным бездействие администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – водонапорные башни в с. Малыгино и с. Надеждино и обязать администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – водонапорные башни в с. Малыгино и с. Надеждино с последующим признанием права муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Шемышейского района Пензенской области Бумажнова В.Р. заявила письменное ходатайство об уточнении исковых, где просит суд признать незаконным бездействие администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – две водонапорные башни, а именно одна в с. Малыгино Шемышейского района Пензенской области, одна в с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области и обязать администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – две водонапорные башни, а именно одна в с. Малыгино Шемышейского района Пензенской области, одна в с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области с последующим признанием права муниципальной собственности. Уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 8, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здании, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Закона № 384-ФЗ)

Исходя из пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При этом государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ).

В соответствии с пунктом 5 Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с Законом Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава сельского поселения Воробьевский сельсовет муниципального района Шемышейский район Пензенской области к вопросам местного значения Воробьевского сельсовета относится, в том числе организация в границах Воробьевского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Актом от 11 августа 2025 года подтверждено, что на территории Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области имеются артезианские скважины в с. Воробьевка, с. Малыгино и в с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области, водопровод в с. Воробьевка, с. Малыгино и в с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области, а также водонапорная башня в с. Воробьевка Шемышейского района Пензенской области, которые включены в реестр муниципального имущества. Вместе с тем, право собственности на водонапорные башни в с. Малыгино и с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области не зарегистрированы. Водоснабжение населения на территории Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области осуществляется единым комплексом водопроводной сети, то есть посредством артезианских скважин и водонапорных башен, как технологически связанных между собой инженерных сооружений.

01 июля 2024 года в адрес администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что в июне 2024 года прокуратурой района в ходе проверки исполнения администрацией Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере было выявлено, что право собственности на водонапорные башни в с. Малыгино и с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области не зарегистрированы, в связи с чем прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства. 

Из ответа администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 08 августа 2024 года следует, что представление администрацией рассмотрено. В целях устранения выявленных нарушений начата работа по постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответсвенностии.

Материалами дела установлено, что с момента проведения проверки прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в июне 2024 года, по результатам которой в адрес органа местного самоуправления был принесено представление об устранении выявленных нарушений и до проведённой прокуратурой района проверки соблюдения администрацией Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в августе 2025 года, в результате которых выявленное нарушение не устранено. 

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Исходя из совокупности изложенного, учитывая обязанность органа местного самоуправления совершать действия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества и постановке их на соответствующий учет с целью принятия их в муниципальную собственность то обстоятельство, что до настоящего времени спорные объекты недвижимости – водонапорные башни в с. Малыгино и с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области не поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества органом местного самоуправления не приняты в муниципальную собственность, суд находит административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области обоснованным и подлежащим уведомлению. 

Не принятие административным ответчиком необходимых мер по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества и постановке их на соответствующий учет с целью принятия их в муниципальную собственность, а также по обеспечению безопасности указанных объектов неизбежно приведет к опасности возникновения аварийных ситуаций, что может представлять угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц проживающих на территории муниципального образования.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – водонапорной башни в с. Малыгино Шемышейского района Пензенской области и водонапорной башни в с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области. с последующим признанием права муниципальной собственности., полагает необходимым установить срок проведения мероприятий по постановке недвижимого имущества на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – водонапорной башни в с. Малыгино Шемышейского района Пензенской области и водонапорной башни в с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – водонапорной башни в с. Малыгино Шемышейского района Пензенской области и водонапорной башни в с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – водонапорной башни в с. Малыгино Шемышейского района Пензенской области и водонапорной башни в с. Надеждино Шемышейского района Пензенской области. с последующим признанием права муниципальной собственности.

Обязать администрацию Воробьевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года

Судья И.М. Торгашин