к делу № 2-978/2024

УИД № 23RS0003-01-2024-000678-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г-к Анапа 27 апреля 2024 года 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о признании самовольной реконструкции объекта, возложении обязанности привести объект в соответствие с разрешительной документацией путем сноса пристройки, освободить самовольно занимаемую территорию общего пользования, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит суд: Признать самовольной реконструкцию одноэтажного капитального здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с разрешительной документацией одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, путем сноса пристройки; обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемую территорию общего пользования площадью (ориентировочно) - 30 кв.м. путем сноса пристройки к одноэтажному капитальному зданию, с кадастровым номером № со стороны 

<

адрес>; обязать ФИО1 надлежащим образом уведомить администрацию об исполнении решения суда; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 30 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования — «для размещения производственной базы, магазины», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Сведения о поворотных точках и границах земельного участка внесены в государственный реестр недвижимости. Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа. На основании договора аренды от 20 мая 2019 г. № передан в аренду ФИО1 В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 (в редакции решения № 351 от 28 июля 2022 года), вышеуказанный земельный участок расположен в производственной зоне (П). Производственная зона П установлена для размещения объектов производственной деятельности IV - V классов опасности, дорожного сервиса, складов, хранения автотранспорта, коммунального обслуживания, территорий общего пользования, организации санитарно-защитных зон и специального озеленения. Сочетание различных видов разрешенного использования возможно только с учетом соблюдения нормативных санитарных требований. Также земельный участок расположен: - в границе 4, 5, 6, 7 подзоны ПАТ; - в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны; - частично в границе охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости зарегистрированных в границах осматриваемого земельного участка: - объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, проектируемое назначение: гражданское (нежилое) здание, площадью - 264,5 кв.м, степень готовности - 4%. Объект снят с кадастрового учета 4 апреля 2019 г.; - объект капитального строительства, с кадастровым номером №, назначение: нежилое здание, наименование: административно-складское здание на территории производственной базы, площадью - 270 кв.м, год завершения строительства - 2019, этажность - 1 (в том числе подземных - 0), право собственности зарегистрировано за ответчиком. Основание регистрации: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 1 марта 2019 г. Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа выдано разрешение № от 6 июня 2016 г. на строительство «Административно-складское здание на территории производственной базы по адресу: 

<

адрес>». Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа выдано разрешение № от 1 марта 2019 г. на ввод объекта в эксплуатацию «Административно-складское здание на территории производственной базы по адресу: 

<

адрес>». В ходе проведения визуального осмотра с территории общего пользования, с использованием данных публичной кадастровой карты, интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» установлено, что в границах земельного участка фактически расположены следующие объекты: одноэтажное капитальное здание, с кадастровым номером №, имеющее признаки административно-складского назначения. Однако, ответчиком осуществлена реконструкция указанного здания путем возведения капитальной пристройки, в свою очередь данная пристройка возведена с нарушением минимальных норм отступа (менее 1 метра) по фасадной границе земельного участка; одноэтажное некапитальное сооружение, имеющее признаки вспомогательного назначения, размером (ориентировочно) 7,5 х 3,0 м, одноэтажное некапитальное сооружение, имеющее признаки производственного цеха, размером (ориентировочно) 27,0 х 6,5 м. Также в ходе проведенного осмотра установлено, что ответчиком осуществлено самовольное занятие территории общего пользования площадью (ориентировочно) - 30 кв.м. На основании вышеизложенного в действиях арендатора ФИО1 усматриваются признаки следующих нарушений: - в отсутствии разрешительной документации осуществлена реконструкция объекта капитального строительства, с кадастровым №, путем возведения капитальной пристройки, которая в свою очередь возведена с нарушением минимальных норм отступа от фасадной границы земельного участка (менее 1 метра); - усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие территории). Администрацией 27.07.2023г. в адрес ответчика была направлена претензия № с требованием о восстановлении нарушенного права истца, вместе с тем, ответа от ответчика не последовало, требования указанные в претензии не исполнены. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд администрации с настоящим исковым заявлением о сносе самовольной постройки.

В судебное заседание представитель истца- администрации муниципального образования город-курорт Анапа, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителем по доверенности ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно сведений из ЕГРН (выписка из ЕГРН от 06.10.2023г. № КУВИ-001/2023-227708291), земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования — «для размещения производственной базы, магазины», расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа. 

На основании договора аренды от 20 мая 2019 г. № указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 Срок действия договора с 05.06.2019г. по 16.05.2044г. (дата государственной регистрации: 05.06.2019, номер государственной регистрации: №).

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 (в редакции решения № 351 от 28 июля 2022 года), вышеуказанный земельный участок расположен в производственной зоне (П). Производственная зона П установлена для размещения объектов производственной деятельности IV - V классов опасности, дорожного сервиса, складов, хранения автотранспорта, коммунального обслуживания, территорий общего пользования, организации санитарно-защитных зон и специального озеленения. Сочетание различных видов разрешенного использования возможно только с учетом соблюдения нормативных санитарных требований. Также земельный участок расположен: - в границе 4, 5, 6, 7 подзоны ПАТ; - в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны; - частично в границе охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). 

Согласно сведений из ЕГРН (выписка из ЕГРН от 06.10.2023г. № КУВИ-001/2023-227708232, выписка из ЕГРН от 06.10.2023г. № КУВИ-001/2023-227708300) в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г-к Анапа, 

<

адрес>, внесены записи о следующих объектах: 

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое назначение: гражданское (нежилое) здание, площадью - 264,5 кв.м, степень готовности - 4%. Объект снят с кадастрового учета 4 апреля 2019 г.; 

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение: нежилое здание, наименование: административно-складское здание на территории производственной базы, площадью - 270 кв.м, год завершения строительства - 2019, этажность - 1 (в том числе подземных - 0). Право собственности зарегистрировано за ФИО1 Основание регистрации: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 1 марта 2019 г. 

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа выдано разрешение № от 6 июня 2016 г. на строительство «Административно-складское здание на территории производственной базы по адресу: 

<

адрес>». 

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа выдано разрешение № от 1 марта 2019 г. на ввод объекта в эксплуатацию «Административно-складское здание на территории производственной базы по адресу: 

<

адрес>».

В ходе проведенного осмотра с территории общего пользования, с использованием данных интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» администрацией муниципального образования г-к Анапа установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г-к 

<

адрес> фактически расположены: 

-одноэтажное капитальное здание, с кадастровым номером №, имеющее признаки административно-складского назначения, при этом ответчиком осуществлена реконструкция указанного здания путем возведения капитальной пристройки, в свою очередь данная пристройка возведена с нарушением минимальных норм отступа (менее 1 метра) по фасадной границе земельного участка; 

-одноэтажное некапитальное сооружение, имеющее признаки вспомогательного назначения, размером (ориентировочно) 7,5 х 3,0 м;

- одноэтажное некапитальное сооружение, имеющее признаки производственного цеха, размером (ориентировочно) 27,0 х 6,5 м. 

Также в ходе проведенного осмотра администрацией установлено, что ФИО1 осуществлено самовольное занятие территории общего пользования, площадью (ориентировочно) - 30 кв.м. 

27.07.2023г. администрация муниципального образования г-к Анапа направила в адрес ФИО1 уведомление о выявленных нарушениях № с требованием устранить допущенные нарушения действующего законодательства. 

В связи с неисполнением ФИО1 требований об устранении допущенных нарушений, администрация обратилась в суд с иском за защитой нарушенного права.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения. Сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил нормативов. 

Аналогичные положения содержатся в ст. 263 ГК РФ, по смыслу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку. 

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

В силу ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городского округа. 

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, при строительстве капитального объекта застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке. 

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ, п. 6 ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов. 

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования нормативы — градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих — согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. 

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и выполнение требований безопасности труда, обеспечивать ведение исполнительной документации. 

Из представленных суду доказательств следует, что постановлением администрации муниципального образования г-к Анапа № от 21.07.2022г. ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 1500 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес> (№), определив минимальные отступы от места допустимого размещения основного объекта капитального строительства (магазина) до границы земельного участка: со стороны 

<

адрес> — 0,00 м. 

04.12.2023г. администрацией муниципального образования г-к Анапа ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства с наименованием «Магазин на территории производственной базы по адресу: 

<

адрес>», площадью застройки 89,5 кв.м., количество этажей- 1, срок действия разрешения до 04.12.2026г.

Постановлением администрации муниципального образования г-к Анапа № 3 от 10.01.2022г. ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1500 кв.м с видом разрешенного использования «для размещения производственной базы», расположенного по адресу: 

<

адрес> (№), - «магазины» код 4.4.

Принимая во внимание, что реконструкция спорного объекта по адресу: г-к Анапа, 

<

адрес> осуществляется ФИО1 на основании разрешительной и проектной документации, с соблюдением параметров разрешенного строительства, целевого использования земельного участка, суд приходит к выводу, что доводы истца о незаконности действий ФИО1 при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства не нашли своего подтверждения, объект не обладает признаками самовольности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о признании самовольной реконструкции объекта, возложении обязанности привести объект в соответствие с разрешительной документацией путем сноса пристройки, освободить самовольно занимаемую территорию общего пользования, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда- отказать в полной объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2024 г. 

Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2024 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________ 

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-978/2024 УИД № 23RS0003-01-2024-000678-78Анапского городского суда Краснодарского края