Дело № 12-128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 мая 2018 года г. Уфа

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Моисеева Г.Л., при секретаре Батршиной Ю.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Градиент» Балабановой А.В. на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающее среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Градиент», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающее среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО1 №-БИ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Градиент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

ООО «Градиент», не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой в которой считает, что государственным инспектором не учтены смягчающие обстоятельства и назначено чрезмерно строгое наказание, не соответствующее характеру совершенного административного правонарушения. По мнению подателя жалобы, административным органом не приняты во внимание требования ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. В жалобе юридическое лицо просит изменить постановление в части наказания, заменить штраф предупреждением.

Решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «Градиент» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающее среды Уфимского территориального управления Минэкологии РБ №-БИ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворена, постановление государственного инспектора в области охраны окружающее среды Уфимского территориального управления Минэкологии РБ №-БИ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Градиент» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ изменено в части, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей отменено, назначено наказание в виде предупреждения, в остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Градиент», отменено, дело возвращено на рассмотрение в тот же суд. 

В судебном заседании представитель (защитник) ООО «Градиент» по доверенности Балабанова А.В. обратилась в суд с ходатайством, в котом просила постановление государственного инспектора в области охраны окружающее среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО1 №-БИ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Считает, что исключительным обстоятельством является получение ООО «Градиент» разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №/УТУ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Защитник юридического лица Балабанова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила изменить постановление в части наказания, снизить размер штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ. Пояснила, что юридическое лицо вину свою вину в совершенном административном правонарушении признал, принял меры к устранению допущенного правонарушения.

Представитель Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО1 возражала против доводов жалобы, считает данную жалобу необоснованной, в удовлетворении которой просила отказать. Постановление, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ оставить в силе. 

В судебном заседании Башкирской природоохранной межрайонной прокурор Шайхутдинов Р.Р. просил постановление государственного инспектора оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, также пояснил, что для дальнейшего снижения размера штрафа нет оснований, поскольку при назначения наказания за указанное правонарушение ООО «Градиент» контролирующим органом сумма штрафа со 180000 руб. снижена до 90000 руб.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 №-БИ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Градиент» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение норм действующего природоохранного законодательства, не принятие достаточных мер по получению разрешительных документов на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при том, что оно имело для этого возможность и обязано было это сделать.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в связи с обращением жителей 

<

адрес> Республики Башкортостан с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Градиент» при эксплуатации производственной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в районе 

<

адрес> РБ.

Установлено, что одним из основных видов деятельности предприятия является производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их песков с использованием стационарной асфальтосмесительной установки АММАNN-240, которая работает на природном газе.

Для производства асфальтобетона используется песчано-гравийная смесь, песок и щебень различной фракции, нефтяной дорожный битум.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установка АММАNN-240 находилась в рабочем состоянии.

Согласно представленной предприятием информации, за истекший период 2017 года для изготовления продукции на производственную площадку завезено 24027 тонн ПГС, 205364 тонн щебня различной фракции. За указанный период произведено 321318 тонн асфальта. Израсходовано 643,5 тыс. куб. м газа.

Для обеспечения производственной деятельности в режиме рабочего времени ООО «Градиент» использует автомобили-самосвалы - 8 единиц, автобетоносмесители - 5 единиц, грузовые тягачи - 8 единиц.

В ходе обследования производственной площадки ООО «Градиент» установлены следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

асфальтосмесительная установка АММАNN-240;

дробильно-сортировочные комплексы МеtsoМinerals;

котельная, работающая на природном газе;

открытые склады инертных материалов;

ленточные транспортные при подаче и дроблении щебня на мелкие фракции;

стоянка автотранспорта и спецтехники.

Количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу рассчитывается по методике «Методика по расчету выбросов загрязняющих веществ (пыли) в атмосферу при складировании и перезагрузке сыпучих материалов на предприятиях М.1993».

Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (по величинам удельных выбросов) РНД 2ДД.ММ.ГГГГ.06-2004; ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями»; Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» Спб., 2012 и «Расчетную инструкцию (методику) «Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования предприятий» СПБ., 2006, введенному в действие письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; ОНД.8.6. Методика расчета концентраций в атмосферный воздух вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий.

Таким образом, при эксплуатации асфальтосмесительной установки АММАNN-240, котельной, работающей на газе, дробильно-сортировочного комплекса, при въезде и выезде автотранспорта с территории предприятия (АСУ) и парковки, в атмосферу выбрасываются: оксиды азота, азота диоксид, оксид углерода, сажа, бенз/а/пирен, сера диоксид, пыль неорганическая, содержащая SiO2 70-20 %, пыль абразивная, взвешенные вещества, диЖелеза триоксид, марганец и его соединения, фтористые соединения, пары бензина.

Наличие выбросов подтверждаются результатами анализов проб промышленных выбросов в атмосферный воздух, отобранных на источнике вышеуказанной асфальтосмесительной установки.

Данное обстоятельство ООО «Градиент» в ходе рассмотрения дела и жалобы не оспаривалось.

Как следует из материалов дела, совершенное ООО «Градиент» правонарушение связано с нарушением требований законодательства в области охраны окружающего атмосферного воздуха, соблюдение которых является обязанностью каждого субъекта, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушений является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере охраны окружающей среды и соблюдению экологических требований, что в свою очередь может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Градиент» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Действия ООО "Градиент" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины ООО " Градиент " в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Определенный должностным лицом вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ООО «Градиент» о том, что государственным инспектором не учтены смягчающие обстоятельства и назначено чрезмерно строгое наказание, не соответствующее характеру совершенного административного правонарушения, кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, является формальным, не могут быть приняты во внимание. 

Как следует из ст. 3.4 КоАП РФ при наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно.

Правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Доводы представителя ООО «Градиент» о необходимости снижении размера штрафа в соответствии со ст. 1.4 КоАП РФ суд также отклоняет. 

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, и учитывая установленные должностным лицом обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Кроме того, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающее среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО1 №-БИ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Градиент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, то есть ниже минимального размера санкции (180000 рублей).

Таким образом, оснований для снижения ООО «Градиент» наказания не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающее среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 №-БИ от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Градиент» Балабановой А.В. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан, путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Уфимского 

районного суда РБ Г.Л. Моисеева