Дело № 12-579/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 15 октября 2025 года 

Судья Заволжского районного суда города Твери Капранов В.Л.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии тверской области ФИО3 № 178 от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 173 от 11.08.2025 общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» (далее ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», управляющая компания, общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 обратился в Заволжский районный суд Тверской области с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить. Полагает постановление незаконным, необоснованным, поскольку паспорт отходов составляется только на отходы 1 - 4 классов опасности. Министерство пришло к выводу, что в результате деятельности управляющей компании образуются отходы четвертого класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – код ФККО 73310001724. В процессе деятельности (в период фактического осуществления) у управляющей компании, с учетом компонентного состава, образовывались только отходы предусмотренные кодом 73310002725 ФККО – мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный, который относится к пятому классу опасности и не предполагает паспортизации. Иного в ходе проверки установлено не было. 12.09.2023 управляющая компания обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о несостоятельности (банкротстве), введено наблюдение. С 01.06.2023 ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» фактически не осуществляет какую-либо деятельность, не имеется какого-либо недвижимого и движимого имущества и средств производства, в штате имеется один сотрудник – директор, в 2024 - 2025 годах отходов не образовывалось. Общество не может обеспечить надлежащий учет того, что не образовывалось, в том числе, определить вид отходов, код и класс опасности, условия образования, агрегатное состояние и физическую форму, химический и (или) компонентный состав. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что в помещении работают еще две организации, в которых ФИО4 является директором, у них есть журналы учета, но паспорта на отходы отсутствуют. 

Представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, дополнительно пояснив, что класс отходов установлен по фактическому наличию мусора во время проверки и пояснениям привлекаемого лица.

Заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок паспортизации отходов I - V классов опасности утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 (далее - Порядок № 1026).

Пунктами 6, 7 Порядка № 1026, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - V классов опасности, включенных в ФККО.

Требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок № 1028).

Согласно пункту 4 Порядка № 1028, учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании пунктов 6, 9 Порядка № 1028, организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц. Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, обеспечивающих сохранность информации на срок не менее пяти лет, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

В соответствии пунктами 11, 15, 16 Порядка N 1028, обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.До 1 января 2025 года обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом. С 1 января 2025 года обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.

Данные об учете отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 261 о проведении внеплановой выездной проверки от 26.05.2025 (КНМ 69250916940118453721) по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 19.06.2025 № 73-09-2025/ТребС1711-5 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены факты нарушений природоохранного законодательства. 

Основным видом деятельности ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у общества истек с 02.06.2023. В отношении общества 28.03.2024 введена процедура несостоятельности (банкротства) – наблюдение.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» зарегистрировано по юридическому адресу: 

<

...>, ком. 23.

При опросе от 09.07.2025 директор ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО4 пояснил, что общество деятельности не ведет, не находится по юридическому адресу, в штате числится только директор. С 01.09.2024 договор аренды помещения с ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» расторгну, заключен с ООО «УК Пролетарского района г. Твери», в котором ФИО4 также занимает должность директора.

Согласно Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31.12.2019 № 9-нп «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области» норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Твери и Тверской области административных, офисных учреждений на 1 человека в год 0,923 м3, что составляет 79,08 кг. в год. 

В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункта 3 Порядка № 1026 ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» не составлен и не утвержден паспорт отхода IV класса опасности на отход: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724). Правонарушение выявлено 11.07.2025 в 14 час. 00 мин. (акт выездной проверки № 261 от 11.07.2025) по адресу: 

<

...>, ком. 23, совершено ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери».

Обществом в ходе проведения внеплановой выездной проверки не представлен журнал учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также договоры и акты, подтверждающие передачу твердых коммунальных отходов.

При опросе от 09.07.2025 директор ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО4 пояснил, что в процессе деятельности общества образуется макулатура, которая сдается по мере её накопления в специализированную организацию, а также иные твердые коммунальные отходы, прочие отходы обществом выкидываются на контейнерную площадку.

Согласно Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31.12.2019 № 9-нп «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области» норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Твери и Тверской области административных, офисных учреждений на 1 человека в год 0,923 м3, что составляет 79,08 кг. в год. 

В нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пунктов 4, 8, 9, 11 Порядка № 1028 ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» не ведется учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Правонарушение выявлено 11.07.2025 в 14 час. 00 мин. (акт выездной проверки № 261 от 11.07.2025) по адресу: 

<

...>, ком. 23, совершено ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери».

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Главным государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии тверской области ФИО3 постановления № 173 от 11.08.2025, которым ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в размере 100000 руб.

Факт совершения ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» административного правонарушения и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией протокола об административном правонарушении № 173 от 23.07.2025;

- копией акта внеплановой выездной проверки № 261 от 11.07.2025;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 5 от 11.07.2025;

- копией протокола опроса ФИО4 от 09.07.2025;

- копией протокола осмотра помещения по адресу: 

<

...>, ком. 23 от 09.07.2025, с приложением фототаблицы;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» по состоянию на 24.06.2025;

- копией решения № 14 Единственного участника ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» от 02.04.2025;

- копией Устава ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» от 2014 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» верно квалифицированы по частям 9 и 10 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, в том числе о недоказанности вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, направлены на иную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения не опровергают. Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в постановлении должностного лица, применительно к установленным обстоятельствам дана исчерпывающая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Признаков, характеризующих совершенные правонарушения как малозначительные и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела обоснованно не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», не усматривается.

В отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией частей 9 и 10 статьи 8.2 КоАП РФ, а также с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии тверской области ФИО3 № 173 от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Л. Капранов